Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А19-3973/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3973/2017

23.05.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.05.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2017 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания -1»

к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации филиал № 11 (ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о признании недействительным и отмене решения от 16.02.2017г. № 3 н/с,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от ФСС: ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

Акционерное общество «Вагонная ремонтная компания – 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице вагонного ремонтного депо Тайшет – обособленное структурное подразделение АО «ВРК-1» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения филиала № 11 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд социального страхования, заинтересованное лицо) от 16.02.2017г. № 3 н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

В судебном заседании 10.05.2017г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 50 минут 16.05.2017г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле поддержавших позиции, изложенные до перерыва.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Фондом проведена выездная проверка страхователя - АО «Вагонная ремонтная компания-1» в лице Вагонного ремонтного депо Тайшет - обособленное структурное подразделение по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных страхователем расходов за период с 01.01.2014г. по 31.12.2015г.

В ходе проведения проверки установлено, что заявитель в 2015г. определил основным видом деятельности «прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» (код по ОКВЭД 63.21.1), что соответствует 3 классу профессионального риска и страховому тарифу в размере 0,4%, а не вид деятельности «предоставление услуг по ремонту техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава» (код по ОКВЭД 35.20.9) со страховой ставкой 4,1% с 24-м классом профессионального риска, что, по мнению фонда, соответствует фактически осуществляемой им деятельности.

В связи с этим проверяющие фонда сделали вывод о занижении обществом размера страховых взносов ввиду неправильного применения размера страхового тарифа в 2015 году.

По результатам проверки составлен акт от 11.01.2017г. № 123 н/с и 16.02.2017г. вынесено решение № 3 н/с о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем пятым пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ, Закон об обязательном социальном страховании), за неуплату страховых взносов в результате неправильного исчисления сумм страховых взносов в виде штрафа в сумме 349 410 руб. 15 коп., кроме того указанным решением страхователю предложено уплатить сумму страховых взносов в размере 1 747 050 руб. 70 коп., сумму пеней в размере 58 241 руб. 50 коп.

Не согласившись с решением от 16.02.2017г. № 3 н/с, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного Закона страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В силу статьи 21 Закона об обязательном социальном страховании страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона № 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 7 Правил № 713 предусмотрено, что самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Согласно пункту 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Судом установлено и лицами участвующими в деле не оспаривается, что депо является самостоятельной классификационной единицей.

Как установлено Фондом в ходе проверки и отражено в оспариваемом решении, 20.02.2015г. АО «ВРК-1» в лице Вагонного ремонтного депо Тайшет для подтверждения основного вида экономической деятельности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с целью установления страхового тарифа на 2015г. в исполнительный орган Фонда направлено заявление о подтверждении основанного вида экономической деятельности с приложением следующих документов: справки-подтверждения основного вида деятельности, копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2014г., в соответствии с которыми страхователь определил основным видом своей деятельности в 2014г. «прочую вспомогательную деятельность железнодорожного транспорта» (код по ОКВЭД 63.21.1). В справке-подтверждении основного вида деятельности страхователем указаны доходы за 2014г. от вспомогательной деятельности ж/д транспорта ремонта подвижного состава грузовых вагонов (ОКВЭД 63.21.1) на сумму 307 155,0тыс. руб., доля которых в общей сумме доходов и поступлений составляет 99,14%.

07.04.2016г. АО «ВРК-1» в лице Вагонного ремонтного депо Тайшет для подтверждения основного вида экономической деятельности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с целью установления страхового тарифа на 2016г. в исполнительный орган Фонда направлено заявление о подтверждении основанного вида экономической деятельности с приложением следующих документов: справки-подтверждения основного вида деятельности, копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2015г., в соответствии с которыми страхователь определил основным видом своей деятельности в 2015г. «прочую вспомогательную деятельность железнодорожного транспорта» (код по ОКВЭД 63.21.1). В справке-подтверждении основного вида деятельности страхователем с наибольшим удельным весом в общем объеме выполненных работ, выпущенной продукции и оказанных услуг, отражен ремонт подвижного состава –грузовых вагонов и

указаны доходы за 2015г. от вспомогательной деятельности ж/д транспорта (ОКВЭД 63.21.1) на сумму 258 545,0 тыс. руб., доля которых в общей сумме доходов и поступлений составляет 99,33 %.

Как установлено судом, акционерное общество «ВРК-1» является дочерним зависимым обществом открытого акционерного общества «РЖД» и осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного протоколом решения общего собрания акционеров АО «ВРК-1» от 25.03.2015 N 2/2015. Пунктом 3.2 Устава предусмотрен перечень видов деятельности общества, в том числе оказание услуг по проведению плановых (деповского и капитального, в том числе с продлением срока службы) и текущего ремонтов, технического обслуживания железнодорожного подвижного состава.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Положения о Вагонном ремонтном депо Тайшет, депо является структурном подразделением «ВРК-1», его основными задачами и функциями является осуществление и выполнение программ деповского, капитального и текущего ремонтов грузовых вагонов, модернизация вагонов, включая ремонт колесных пар со сменой элементов, ремонт и изготовление запасных частей и деталей грузовых вагонов в соответствии с требованиями нормативно-технической документации.

Согласно пункту 53 Межгосударственного стандарта Российской Федерации «Эксплуатация, техническое и ремонт железнодорожного подвижного состава. Термины и определения». ГОСТ 32884-2014, ремонт железнодорожного подвижного состава – это комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособного состояния железнодорожного подвижного состава или его составных частей и (или) восстановлению их ресурса.

Деповской ремонт – это ремонт, выполняемый в соответствии с ремонтной и технологической документацией между капитальными ремонтами для восстановления исправности и восстановления их межремонтного ресурса с заменой и (или) восстановлением отдельных элементов конструкции, контроль технического состояния которых предусмотрен объемом этого ремонта (пункт 61 ГОСТ 32884-2014).

Согласно Положению о системе технического обслуживания и ремонта грузовых вагонов, допущенных в обращение на железнодорожные пути общего пользования в международном сообщении, утвержденному протоколом Совета по железнодорожному транспорту Содружества государств - участников от 16-17 октября 2012г. № 57, деповской ремонт - это ремонт, выполненный для восстановления исправности и частичного восстановления деталей и узлов на вагоне или замену неисправных узлов и деталей.

С учетом вышеприведенных понятий суд соглашается с позицией Общества о том, что деповской ремонт включает непосредственный ремонт деталей и узлов на вагоне или замену неисправных узлов и деталей. Главное предназначение деповского ремонта - это контроль и профилактические действия по отношению к деталям, ответственным за безопасное движение.

Понятия «капитальный ремонт», «текущий ремонт» раскрывается в ГОСТ 18322-78 "Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения", утвержденном и введенном в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 15.11.1978 N 2986 (пункты 36, 37, 38 ГОСТ). Каждый вид ремонта состоит из замены или восстановления любых частей изделия, направленных на полное или близкое к полному восстановлению ресурса изделия (капитальный), частичного восстановления ресурса изделия (средний) и восстановления работоспособности изделия (текущий). Из приложения 2 к названному ГОСТу следует, что техническое обслуживание включает названные виды ремонта, производство которых зависит от степени восстановления ресурса.

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности Общества по состоянию на 12.01.2016г. являлась «прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» код по ОКВЭД 63.21.1.

Согласно введению к "Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" ОК 029-2001, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 N 454-ст, экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции ( оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.

В ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, принятому и введенному в действие приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) (в редакции от 24.12.2012), в группировку ОКВЭД 63.21.1 «Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта» включаются: деятельность терминалов (железнодорожных станций, перегрузочных товарных станций и т.п.); продажа железнодорожных билетов; эксплуатация железнодорожных сооружений; техническое обслуживание и мелкий ремонт подвижного состава.

Данный вид экономической деятельности определен обществом в силу пункта 1 статьи 67.3 Гражданского кодекса Российской Федерации исходя из осуществляемых им видов экономической деятельности и деятельности холдинга. ОАО «РЖД» по виду экономической деятельности относится к разделу I «Транспорт и связь», классу 60.1 «Деятельность железнодорожного транспорта».

Структурное подразделение общества фактически осуществляло вид экономической деятельности, предусмотренной Положением о структурном подразделении, производило различные виды ремонта с целью восстановления ресурса грузового вагона железнодорожного транспорта, что входит в понятие «техническое обслуживание». Осуществляемый вид экономической деятельности Вагонного ремонтного депо Тайшет соответствует виду экономической деятельности общества, определенной Уставом и указанному в ЕГРЮЛ общества. Согласно аудиторскому заключению о финансовой деятельности ОАО "РЖД" на 31.12.2014. заявитель входит в группу компаний ОАО «РЖД» и включен для достижения целей управления в зависимости от специфики оказываемых услуг в сегмент «Все прочие сегменты». Код ОКВЭД 63.21.1 включает техническое обслуживание и мелкий ремонт подвижного состава и относится к группировке "Прочая вспомогательная деятельность железнодорожного транспорта" класса 60 "Деятельность железнодорожного транспорта".

При таких обстоятельствах, Вагонное ремонтное депо Тайшет правомерно исчисляло и уплачивало страховые взносы исходя из страховой ставки, установленной для 3 класса профессионального риска, который соответствует виду экономической деятельности по коду ОКВЭД 63.21.1.

Указанная правовая позиция также подтверждается судебной практикой: Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2016 N 307-КГ16-11154, Постановлениями Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А52-2534/2015 от 20.05.2016г. и по делу №А05-12121/2015 от 01.06.2016г., Постановлением Восточно-Сибирского округа по делу А19-1824/2016.

Доводы Фонда о том, что осуществляемая деятельность должна быть определена по коду ОКВЭД 35.20.9 «предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава» судом отклоняются, поскольку применение отдельно взятого кода вида экономической деятельности в пределах определенной группировки, без учета раздела и подраздела ОКВЭД, нарушает методы классификации и кодирования, закрепленные в классификаторе.

В данном случае указанный код относится к классу 35 «Производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств». Между тем доказательств, подтверждающих возможность отнесения осуществляемой Вагонным ремонтным депо Тайшет экономической деятельности к указанному классу, а равно как и к разделу «Обрабатывающие производства» не представлено, как не представлено доказательств, осуществления Вагонным ремонтным депо Тайшет услуг включенных по коду ОКВЭД 35.20.09.

Ссылка Фонда о том, что документы, представленные к проверке, свидетельствуют о получении доходов по «предоставлению услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и подвижного состава, что подтверждается разделом 3 «Реализация и отпуск продукции, работ, услуг» формы 7-У «Корпоративно-статистическая отчетность по основным показателям производственно-финансовой деятельности АО «ВРК-1/Вагонного ремонтного депо Тайшет», не принимается судом, поскольку в проверенных Фондом документах (договоры, акты выполненных работ и пр.) имеются лишь данные о проведении ремонта грузовых вагонов, т.е. доходы состояли из технического обслуживания и мелкого ремонта вагонов, к которому относятся текущий отцепочный ремонт и деповской ремонт грузовых вагонов.

Также следует отметить, что строка 90060 «Ремонт подвижного состава» раздела 3 формы 7-У с отражением отпускной стоимости услуг, непосредственно не свидетельствует о переделке железнодорожных локомотивов, трамвайных и прочих моторных вагонов и неправильном определении ОКВЭД.

Ссылка Фонда на то, что подтверждением неверного определения страхователем вида деятельности является штатное расписание, из которого следует, что самая большая численность работников предусмотрена в вагоносборочном производственном участке и ремонтно- заготовительном производственном участке, судом не принимается, поскольку само по себе штатное расписание не может подтверждать фактическое осуществление деятельности.

Фондом указано, что в проверяемый период действовало несколько классификаторов: ОКВЭД2001 (0К 029-2001 (КДЕС Ред. 1) и ОКВЭД2007 (ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) и ОКВЭД2 (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2).

Вместе с тем все перечисленные ОКВЭДы действовали одновременно в переходный период.

Ссылка на то, что ОКВЭД ОК 029-2007 утратил свою силу с 01.01.2015г. несостоятельна, поскольку в соответствии с приказом Министерства промышленности от 31.01.2014 г. № 14-ст действие общероссийских классификаторов видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029 2001 ( КДЕС Ред. 1) и ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) отменено только с 1 января 2017г.

Ссылка Фонда на письма Минфина РФ и ФНС от 11.07.2008г., №ЧД-6-6/488@ ФНС России от 25.09.2008г. №ЧД-6-6/671@, что при осуществлении функций по государственной регистрации юридических лиц применялся только ОКВЭД 2001 является несостоятельной. По мнению суда, указанные письма Минфина РФ и ФНС также не подтверждают позицию Фонда, поскольку определяют только порядок регистрации юридических лиц и не является основополагающим при подтверждении видов экономической деятельности .

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии принятого Фондом решения от 16.02.2017г. № 3 н/с требованиям законодательства в области социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и нарушению прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, путем возложения на общество обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере, необоснованного начисления пеней и привлечения к ответственности в виде штрафа.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 201 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению. Нарушенное право подлежит восстановлению в установленном законом порядке.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) от 16.02.2017г. № 3н/с о привлечении Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-1» в лице обособленного структурного подразделения Вагонного ремонтного депо Тайшет к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-1».

Взыскать с Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664007, Иркутская обл., Иркутск г., ФИО4 ул., 35) в пользу Акционерного общества «Вагонная ремонтная компания-1» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева