Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А21-7415/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21- 7415/2018

«11»

марта

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена

«18»

февраля

2019 года

Решение изготовлено в полном объеме

«11»

марта

2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску: администрации городского округа «Город Калининград»

к обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Жилстрой»

о понуждении к исполнению обязательств

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности

от ответчика: ФИО2 по доверенности

ФИО3 по доверенности

ФИО4 по доверенности

установил:

Администрация городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***> , место нахождения: <...>) (далее- Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мегаполис-Жилстрой» (ОГРН <***> , ИНН <***> , место нахождения: <...>) (далее- Общество , ответчик) об обязании Общества построить объекты улично-дорожной сети территории , предоставленной Обществу для комплексного освоения в целях жилищного строительства , по следующим улицам:

-ул.ФИО5 – магистральная улица районного значения – 360 м,

-ул.Беловежская- улица в жилой застройке – 550 м ,

-ул.3-го Белорусского фронта –улица в жилой застройке - 570 м ,

-ул.Брестская – улица в жилой застройке – 700 м ,

-ул.В.Денисова – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения – 1500 м ,

-ул.Кипарисовая – магистральная улица районного значения – 380 м ,

-ул.Крымская – магистральная улица районного значения – 1120 м ,

-пр-д Крымский – магистральная улица районного значения – 410 м ,

-ул.Ливадийская – магистральная улица районного значения – 260 м ,

-ул.Нальчинская – магистральная улица районного значения – 360 м ,

-ул.Таврическая – магистральная улица районного значения – 480 м ,

-ул.Федосийская – улица в жилой застройке – 700 м ,

-ул.Флотская – магистральная улица общегородского значения регулируемого движения – 670 м.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования , доводы , изложенные в иске , письменных пояснениях.

Ответчик возражает против иска , поддержал доводы , изложенные в отзыве на иск , дополнениях к отзыву ; заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Заслушав представителей сторон , изучив материалы дела , суд установил следующее.

23.06.2006г. главой города Калининграда –мэром города было принято постановление №1444 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Согласно пункту 1 данного постановления объектом аренды являлся земельный участок с кадастровым номером 39:15:00-00-00:0078 площадью 688652 кв.м , разрешенное использование участка – для комплексного освоения в целях жилищного строительства , которое включает в себя подготовку документации по планировке территории , выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры , осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования , имеющий указанные в пункте 1.1 постановления обременения . Установлены параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства – многоквартирные жилые дома 5-16 этажей , с минимальным отступом жилых зданий до границ земельных участков 5 метров.

В соответствии с пунктами 1.4-1.6 данного постановления максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка составляет 1 год ; максимальный срок по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры , подлежащих передаче в муниципальную собственность , составляет 3 года ; максимальный срок осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков составляет 5 лет.

Пунктом 1.8 постановления срок , на который продается право аренды и срок аренды земельного участка установлен 4 года.

Пунктом 1 постановления главы города Калиниграда-мэра города от 30.06.2006г. №1506 «О внесении изменений в постановление главы города Калининграда-мэра города от 23.06.2006г. №1444 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства» изменена начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка определена в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства №3-028-06 от 23.06.2006г. .

14.08.2006г. на основании вышеназванных постановлений между Комитетом муниципального имущества города Калининграда , как продавцом , и Обществом , как покупателем , был заключен договор продажи права на заключение договора аренды земельного участка из земель , находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее- договор продажи права).

В пункте 1.1 договора продажи права указаны характеристики земельного участка : земельный участок с кадастровым номером 39:15:00-00-00:0078 (состоящий из четырех условных земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:13-30-03:0003 ; 39:15:13-30-04:0004 ; 39:15:13-30-08:0012 ; 39:15:13-30-09:0028) , расположенный в проектируемом Восточном жилом районе 1 , на продолжении улиц Молодой гвардии- ФИО5 , севернее Московского проспекта в Ленинградском районе г.Калининграда ; общая площадь участка -688652 кв.м ; категория земель – земли поселений ; разрешенное использование участка – для комплексного освоения в целях жилищного строительства , которое включает в себя подготовку документации по планировке территории , выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры , осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования ; земельный участок находится в государственной собственности . Указаны обременения и ограничения в использовании земельного участка.

В пунктах 6.1.3-6.1.5 договора продажи права установлены максимальные сроки подготовки проекта планировки территории в границах земельного участка ; по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры , подлежащих передаче в муниципальную собственность ; осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков .

21.08.2006г. между мэрией города Калининграда , как арендодателем, и Обществом , как арендатором, заключен договор №008148 аренды земельного участка из земель , находящихся в государственной собственности , для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее – договор аренды) , в соответствии с которым арендатору в аренду предоставлен вышеназванный земельный участок.

В пункте 1.1 договора аренды указано разрешенное использование земельного участка : для комплексного освоения в целях жилищного строительства , которое включает в себя подготовку документации по планировке территории , выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры , осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

В разделе 3 договора аренды определены особые условия аренды . Согласно пункту 3.1 договора аренды арендатор обязался : выполнять требования , предусмотренные подпунктами 6-8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) ; соблюдать максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка , предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства , который составляет 1 год с момента регистрации договора в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области ; соблюдать максимальный срок выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность , который составляет 4 года с момента регистрации договора в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области ; соблюдать максимальный срок осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков , который составляет 5 лет с момента регистрации договора аренды соответствующих земельных участков в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области ; обеспечить выполнение согласованных предложений по планировке , межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки , нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка , право на заключение которого приобретено на аукционе.

В связи с исполнением пункта 3.1.1 договора аренды на основании постановления Администрации от 07.03.2008г. №358 «Об утверждении «Проекта межевания территории , разработанного в границах «Проекта планировки территории, расположенной в Восточном жилом районе г.Калининграда , севернее Московского проспекта , на продолжении улиц Молодой Гвардии- ФИО5-Окружной дороги» , распоряжения Комитета муниципального имущества города Калининграда от 02.04.2008г. №660 «О формировании земельных участков по ул.ФИО5-дор.Окружная в Ленинградском районе» , соглашением №008148-1 от 19.05.2008г. стороны расторгли договор аренды от 21.08.2006г. и заключили 48 договоров на передачу в аренду городских земель , расположенных по адресу : ул.ФИО5-Окружная дор. , под строительство многоквартирных домов со встроено-пристроенными автостоянками и объектами делового , общественного и коммерческого назначения (далее- договоры 2008г.).

Договоры 2008г. содержали пункт 3.2 о соблюдении Обществом максимального срока выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры , подлежащих передаче в муниципальную или государственную собственность в соответствии с договором в порядке , установленном правилами , утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. №83. Данные договоры содержали также ссылку на условия проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды , на договор продажи права от 14.08.2006г. , договор аренды от 21.08.2006г.

Впоследствии по делу №А21-9586/2012 судом было утверждено мировое соглашение , заключенное между Администрацией и Обществом , в соответствии с которым были изменены характеристики ряда арендуемых земельных участков , продлен срок аренды до 25.08.2018г.

Как пояснил представитель истца , в связи с вводом объектов в эксплуатацию , объединением (разделом) земельных участков ряд договоров аренды земельных участков расторгнут.

Ссылаясь на то , что ответчиком не исполнены обязательства по строительству объектов улично-дорожной сети территории , предоставленной Обществу для комплексного освоения в целях жилищного строительства , Администрация обратилась в суд с настоящим иском. При этом указывает , что в соответствии с условиями договора аренды , заключенного с Обществом по итогам аукциона 2006 г. , положениями ЗК РФ ( в редакции , действовавшей на момент проведения аукциона) арендатор территории , предоставленной для целей комплексного освоения обязан после утверждения документации по планировке территории надлежащим образом выполнить обязательство по обустройству и безвозмездной передаче в публичную собственность объектов инженерной инфраструктуры. На момент возникновения правоотношений сторон земельное законодательство не разделяло понятия объекты инженерной инфраструктуры и объекты транспортной инфраструктуры. На указанную территорию в окончательном виде проект планировки с проектом межевания (после корректировки по мировому соглашению 2013 года) утвержден постановлением Администрации №1568 от 08.10.2014г. Перечень объектов и сооружений инженерной инфраструктуры приведен на карте (чертеже) (лист №ПП-6) «Сводный план сетей с размещением существующих и перспективных инженерных коммуникаций и сооружений инженерной инфраструктуры» и предусматривает обустройство автодорог в микрорайоне. В соответствии с положениями Генерального плана Калининграда дороги соответствующих категорий должны быть обустроены в границах указанной территории не позднее 2018 года.

Федеральным законом от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.2, установившей особенности предоставления земельных участков из земель , находящихся в государственной или муниципальной собственности , для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно указанной статье продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для указанных целей осуществлялась на аукционах. Порядок организации и проведения таких аукционов регламентирован статьей 38.2 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 30.2 ЗК РФ (действовавшей в период спорных правоотношений) земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства , которое включает в себя подготовку документации по планировке территории , выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры , осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования , из земель , находящихся в государственной или муниципальной собственности , предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке , установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38.2 ЗК РФ (действовавшей в период спорных правоотношений) в извещении о проведении аукциона , кроме сведений , указанных в подпунктах 1-3 , 6-9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса , должны быть указаны:

1)предмет аукциона , в том числе сведения о местоположении , о площади , о границах , об обременениях земельного участка , об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;

2)цена выкупа земельных участков , указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства на единицу площади;

3)начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды) земельного участка , предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);

4)размер арендной платы за земельный участок , предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства , в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;

5)способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;

6)максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка , предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

7)максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры , подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность , а также условия такой передачи;

8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Дополнительно к указанным в подпунктах 6-8 пункта 3 настоящей статьи требованиям могут быть установлены другие требования , касающиеся комплексного освоения земельного участка. При этом не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг , влекущих за собой дополнительные расходы победителя аукциона , кроме установленных настоящей статьей (пункт 4 статьи 38.2 ЗК РФ).

Из содержания представленных суду постановлений №1444 от 23.06.2006г. , №1506 от 30.06.2006г. , протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды от 04.08.2006г. , договора продажи права, договора аренды земельного участка не следует , что на ответчика возлагались обязанности по созданию транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети) на территории , предоставленной Обществу для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В письме от 25.05.2018г. исх.№5336 Агентство по архитектуре , градостроению и перспективному развитию Калининградской области также указало , что обязательства по строительству улично-дорожной сети и передаче в муниципальную собственность дорог микрорайона условиями договора №008148 от 21.08.2006г. аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства , договора №009484 от 19.05.2008г. (в редакции последующих соглашений) на передачу в аренду земельного участка для строительства не предусмотрены , что является соответствующим положениям земельного и градостроительного законодательства.

Доводы истца о том , что обязательства Общества по строительству инженерной инфраструктуры предполагали строительство в том числе транспортной инфраструктуры в соответствии с документацией по планировке территории , суд находит необоснованными , поскольку указанные инфраструктуры различны по относимым к ним системам коммуникаций и объектам , что следует в частности из положений статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генерального плана Калининграда на период до 2015 года.

Учитывая изложенное , суд полагает , что истцом не представлены доказательства того , что у ответчика возникли обязательства по строительству улично-дорожной сети , указанной в исковом заявлении , в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

При таких обстоятельствах заявление Общества о пропуске Администрацией срока исковой давности правового значения не имеет.


Руководствуясь статьями 167-170,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.