Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А51-8694/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8694/2021
г. Владивосток
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.11.2002) в интересах публично-правового образования Приморский край в лице Министерства труда и социального развития Приморского края

в интересах публично-правового образования Сибирцевского городского поселения в лице администрации Сибирцевского городского поселения (692390, Приморский край, Черниговский район, Сибирцево поселок городского типа, Красноармейская улица, 16А, ОГРН: <***>, дата регистрации: 07.12.2005, ИНН: <***>)

к муниципальному казённому учреждению "Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения" (692391, Приморский край, Черниговский район, Сибирцево поселок городского типа, Рабочая улица, 4, ОГРН: <***>, дата регистрации: 06.08.2009, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312253301200014, дата регистрации: 12.01.2012)

о признании недействительным договора на оказание услуг от 11.01.2021 № 1

при участии в заседании:

от истца – ФИО3, удостоверение № 280187 старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края,

от Администрации Сибирцевкого городского округа – не явились, извещены;

от Министерства труда и социального развития Приморского края – не явились, извещены;

от муниципального казённого учреждения "Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения" – не явились, извещены;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явились, извещены;

установил:

заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением в интересах публично-правового образования Приморский край в лице Министерства труда и социального развития Приморского края, в интересах публично-правового образования Сибирцевского городского поселения в лице администрации Сибирцевского городского поселения к муниципальному казённому учреждению "Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения" (далее - МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения», МКУ), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным договора на оказание услуг от 11.01.2021 № 1.

От Администрации Сибирцевкого городского округа, Министерства труда и социального развития Приморского края, муниципального казённого учреждения "Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения", индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводил судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании Прокуратура Приморского края на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, ссылаясь на нарушение МКУ "Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения" положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и положений Гражданского кодекса Российской федерации, поскольку погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, может осуществляться только специализированной службой по вопросам похоронного дела и только таким организациям из бюджетов соответствующих фондов могут компенсироваться расходы по погребению, включенные законодателем в гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе. Также заявитель указывает, что ни органам местного самоуправления, ни специализированным службам не предоставлено права делегирования сторонним организациям, индивидуальным предпринимателям, функций, которые могут осуществляться исключительно специализированными организациями, создаваемыми органами местного самоуправления с определенной целью.

Администрации Сибирцевкого городского округа поддержала позицию заявителя, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Ответчик МКУ "Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения" в отзыве возражал против удовлетворения требований, указал, что заключил договор с ИП ФИО2 в порядке положение Федерального закона №44-ФЗ, поскольку услуга по погребению невостребованных и безродных является муниципальной нуждой, при этом положения ФЗ «О погребении и похоронном деле» не конкретизируют способа и порядка его реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

ИП ФИО2 письменный отзыв в материалы дела не представил.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно информации от 07.04.2021 № 570, предоставленной администрацией Сибирцевского городского поселения, специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории поселения является МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения».

В пункте 2 раздела 2 устава данного учреждения установлено, что оно создано, в том числе, для осуществления деятельности по организации похорон и предоставления связанных с ними услуг.

11.01.2021 между МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель) заключен договор № 1, как с единственным поставщиком, на оказание ритуальных услуг по погребению умерших, не имеющих близких родственников, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по погребению на территории Сибирцевского городского поселения указанной категории умерших, а Заказчик обязался оплатить эти услуги.

Стоимость услуг определена в размере 53 730,46 рублей.

Указанная сделка заключена учреждением в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Полагая, что, специализированная служба, передав свои функции в том числе связанные с осуществлением деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг на территории Сибирцевского городского поселения, индивидуальному предпринимателю ФИО2 путем заключения договора № 1 от 11.01.2021, нарушает нормы законодательства, регулирующего похоронное дело, а также законодательства об организации местного самоуправления, и нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, Прокуратура Приморского края в лице заместителя прокурора края обратилась в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями в интересах публично-правового образования Приморский край в лице Министерства труда и социального развития Приморского края и в интересах публично-правового образования Сибирцевского городского поселения в лице администрации Сибирцевского городского поселения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, изучив доводы сторон, суд находит заявленное истцом требование подлежащим удовлетворению в виду следующего.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении, Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Как следует из информации от 07.04.2021 № 570, представленной администрацией Сибирцевского городского поселения на требование прокурора Черниговского района от 19.03.2021 № 7-3-2021/1003, специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Сибирцевского городского поселения является МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения».

Пунктом 1 раздела 2 устава МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» предусмотрено, что целью создания учреждения является хозяйственное обеспечение деятельности муниципального образования Сибирцевского городского поселения. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (подпункт 5 пункта 2 раздела 2 Устава).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в п.п. 1, 2 указанной статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, к которым относится:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 9 Закона №8-ФЗ).

В пункте 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель, предусматривая гарантию безвозмездного получения гражданами определенного перечня услуг по погребению, определил источники ее финансирования.

Кроме того, Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

При этом МКУ, созданное администрацией на территории поселения в целях осуществления функций по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, не наделено правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения МКУ договора на оказание услуг № 1 (ритуальные услуги по погребению умерших, не имеющих близких родственников) в порядке положений ФЗ №44; у него нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только ею в виде организации, созданной органом местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Наделение индивидуального предпринимателя посредством заключения МКУ договора на оказание услуг № 1 (ритуальные услуги по погребению умерших, не имеющих близких родственников) в порядке положений Федерального закона № 44-ФЗ статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положения Гражданского кодекса Российской федерации.

Иные доводы ответчика МКУ в представленном отзыве судом проверены и признаны ошибочными как основанные на неверном толковании приведенных норм действующего законодательства.

В рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Пунктом 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление Пленума Верховного суда РФ № 25) предусмотрено, что согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ). При этом не требуется доказывания наступления указанных последствий в случаях оспаривания сделки по основаниям, указанным в статье 173.1, пункте 1 статьи 174 ГК РФ, когда нарушение прав и охраняемых законом интересов лица заключается соответственно в отсутствии согласия, предусмотренного законом, или нарушении ограничения полномочий представителя или лица, действующего от имени юридического лица без доверенности.

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку судом установлено, что заключение договора на оказание услуг № 1 (ритуальные услуги по погребению умерших, не имеющих близких родственников) в порядке положений Федерального закона № 44-ФЗ между МКУ и ИП нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы и противоречит существу законодательного регулирования, то требование заместителя прокурора о признании указанного договора недействительным является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании статьи 168 ГК РФ.

Государственная пошлина по иску на основании статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков.

При этом, поскольку МКУ «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» реализует публичные полномочия, входит в структуру органа местного самоуправления, является ответчиком по арбитражному делу, значит в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины (Определение ВС РФ от 26.11.2018 №309-ЭС18-12587 по делу №А76-29996/2017).

В виду указанного, в доход федерального бюджета с индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор на оказание услуг от 11.01.2021 №1, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Служба хозяйственного управления Сибирцевского городского поселения» и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Чугаева И.С.