Решение от 15 января 2022 г. по делу № А56-39312/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39312/2021
15 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Кудрявцева А.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску/заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ПРОК" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третьи лица:

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

2) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

3) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АДМИРАЛТЕЙСКИЙ ДВОР»


Об оспаривании решения от 29.04.2021 № 78/12504/21


при участии:

от заявителя ФИО1 (доверенность от 02.04.2021г.);

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получ. 1-й суд. акт)

от третьих лиц:

1) ФИО2 (доверенность от 27.09.2021)

2) не явился, извещен (получен 1-й суд. акт);

3) ФИО3 (доверенность от 15.10.2021);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ПРОК" (далее – УК «Прок», Заявитель, Компания) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС антимонопольный орган) с заявлением об оспаривании решения от 29.04.2021 № 78/12504/21 (далее – Решение).

Спорным Решением признана необоснованной жалоба Компании на действия АДМИНИСТРАЦИИ ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Администрация, организатор торгов) по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - ГЖИ, Инспекция), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АДМИРАЛТЕЙСКИЙ ДВОР» (далее - Общество).

В судебном заседании представитель Заявителя, представители Администрации и Общества дали пояснения; остальные участники процесса не явились, извещены.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 160221/3187345/01, а также информация была размещена на официальном сайте администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в сети Интернет по адресу www.gov.spb.ru. о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее – МКД, Объект). Организатор торгов - Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга. Заявки на участие в конкурсе принимаются с 17 февраля 2021 г. по 23 марта 2021 г. по адресу: 194156,Санкт-Петербург, пр. Пархоменко, д.24/9 , каб.42 с 10:00 ч. до 13.00 ч., по рабочим дням. 23.03.2021 г. заявки на участие в конкурсе принимаются до 11:00 час.(время московское)., Вскрытие конвертов с заявками 194156, Санкт - Петербург, пр. Пархоменко, д.24/9, актовый зал в 11:00 час. (время московское) 23 марта 2021 г. Рассмотрение заявок будет производиться, начиная с 23 марта 2021 г. по 30 марта 2021 г. по адресу: 194156, Санкт - Петербург, пр. Пархоменко, д.24/9. Конкурс будет проведен по адресу: 194156, Санкт-Петербург, пр. Пархоменко д.24/9, актовый зал (1-ый этаж) в 11:00 час. (время московское) 01 апреля 2021 г.

В период с 21.01.2021г. по 18.03.2021г. в МКД проведено общее собрание собственников в форме заочного голосования в том числе, по вопросу выбора способа управления МКД. По результатам голосования собственниками МКД принято решение о выборе Заявителя в качестве управляющей компании и о заключении с ним Договора управления. Итоги голосования зафиксированы в Протоколе общего собрания собственников помещений в МКД от 19.03.2021г. № 1.

24.03.2021 организатору торгов Компанией было направлено уведомление об итогах проведения общего собрания собственников помещений в МКД. Одновременно в ГЖИ Компанией было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий относительно МКД.

По состоянию на 30 марта 2021 года Организатор торгов не осуществил действий, связанных с отменой конкурса.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 30.03.2021 Организатор торгов допустил к участию в конкурсе единственного участника ООО «Адмиралтейский Двор».

По состоянию на 30.03.2021 конкурсу присвоен статус «Несостоявшийся с единственным участником».

В связи с этим ООО «Адмиралтейский Двор» получило право на заключение договора управления МКД.

При этом распоряжением ГЖИ № 1040-рл от 06.04.2021 было отказано в удовлетворении заявления Компании о внесении изменений в реестр лицензий относительно МКД в связи с наличием признаков ничтожности решения, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 19.03.2021г. № 1.

08.04.2021 Компания представила в ГЖИ повторное заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД, ссылаясь, в том числе, на заключение договора МКД согласно решению, оформленному протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 19.03.2021г. № 1 (пункт 16).

ГЖИ принято распоряжение № 1292-рл от 21.04.2021, которым Компании было отказано во внесении изменений в реестр лицензий по основаниям – несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр (далее - Порядок), а именно:

- решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленные протоколом от 19.03.2021 года № 1, признано имеющим признаки ничтожности по основаниям, установленным п. 2 ст. 181.5 ГК РФ, т.к. принято при отсутствии необходимого кворума.

Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, Компания сослалась на нарушение организатором торгов пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75; далее – Правила, Правила № 75), согласно которому, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Рассмотрев обращение Компании, УФАС приняло спорное Решение, не согласившись с которым Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК

РФ,) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2)управление товариществом собственников жилья либо жилищнымкооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 162 ЖК Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Применительно к настоящему спору, исходя из вышеуказанных норм, а также иных положений статей 161, 162, 163, 198, 200 ЖК РФ, п. 39 Правил N 75 Администрация была вправе не проводить, а назначенный открытый конкурс отменить/аннулировать в случае, если собственниками помещений в МКД выбран способ управления этим домом, собственниками помещений в МКД принятое решение о выборе способа управления домом реализовано.

Компания в данном случае считает, что представленные ею документы свидетельствуют о наличии вышеуказанных оснований, поскольку протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 19.03.2021 № 1 и реестр собственников помещений, голосовавших на этом собрании, в том числе за принятие решения по пункту 16 указанного протокола, подтверждают выбор собственников помещений способа управления и управляющей организации, заключение с управляющей организацией договора управления МКД, соблюдение процедуры принятия собственниками решений и заключения договора.

По мнению заявителя, до оспаривания решения собственников, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 19.03.2021 № 1 в судебном порядке, у Администрации не существовало оснований для проведения рассматриваемого конкурса, а первое распоряжение ГЖИ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД, мотивированное на наличие признаков ничтожности решения, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 19.03.2021г. № 1, принято только 06.04.2021, т.е. уже после проведения конкурса.

Данные доводы подлежат отклонению, поскольку еще на стадии поступления документов от Компании Администрация, действуя с достаточной степенью заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру правоотношений, имела реальную возможность установить, подпадает ли протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 19.03.2021 № 1 под условия статей 181.3, 181.5 ГК РФ, и/или наличие/отсутствие договора управления МКД с Компанией согласно указанному протоколу (см. также Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.02.2021 N Ф03-5243/2020 по делу N А73-8569/2020, Определение Верховного Суда РФ от 27.05.2021 N 303-ЭС21-6729 по делу N А73-8569/2020).

В свою очередь, на стадии обжалования действий организатора торгов по проведению конкурса УФАС рассмотрело доводы Компании в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и обоснованно признало отсутствие у Администрации в данном случае оснований для отмены конкурса.

Материалами дела не подтверждается наличие совокупности обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания спорного ненормативного правового акта недействительным.

Позиция, изложенная в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 N 301-ЭС21-2180 по делу N А79-590/2020, не может быть в данном случае принята во внимание, поскольку она сформирована только применительно к установленным обстоятельствам конкретного дела, на что прямо указано в названном судебном акте.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления – отказать .


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



СудьяСелезнёва О.А.