Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А56-61039/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61039/2022
09 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО"

к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным акта проверки от 28.01.2022 № 3-ВВ/2022

о признании недействительным предписания от 28.01.2022 № 3-ВВ/2022


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 26.11.2021)

ФИО2 (по доверенности от 26.11.2021)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 13.10.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным акта проверки от 28.01.2022 № 3-ВВ/2022; о признании недействительным предписания от 28.01.2022 № 3-ВВ/2022.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.01.2022 г. Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) вынесено решение о проведении внеплановой выездной проверки № З-ВВ/2022 в отношении ООО «Полигон ТБО» в связи с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко от 20.09.2021 №ВА-П34-13218 о проведении внеплановых проверок соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, а также согласно Распоряжению №514-Р от 15.11.2021 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Выездная проверка проведена по адресу: 188671, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Лепсари, к/н 47:07:09-41-002:0008, 47:07:0941002:16.

По результатам внеплановой выездной поверки СЗМУ РПН был составлен Акт выездной внеплановой проверки от 28.01.2022 г. № 3-ВВ/2022 и вынесено предписание № З-ВВ/2022 от 28.01.2022 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроками устранения нарушения 04.04.2022г.

Не согласившись с результатами проверки и выданным предписанием, Общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В рамках ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ, контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование актов контрольных (надзорных) мероприятий и предписаний об устранении выявленных нарушений.

Согласно ч.2 ст.39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В силу ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ, жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Заявитель ссылается на то, что акт № З-ВВ/2022 от 28.01.2022г. и Предписание № З-ВВ/2022 от 28.01.2022г. были получены Обществом на адрес электронной почты 04.04.2022г., по почте России были получены 12.04.2022г.

ООО «Полигон ТБО» в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг была направлена в адрес СЗМУ РПН досудебная жалоба на Акт проверки № З-ВВ/2022 от 28.01.2022г. и Предписание № 3-ВВ/2022 от 28.01.2022г.

По результатам рассмотрения жалобы руководителем СЗМУ РПН было вынесено решение с исх.№01-03/8121 от 22.04.2022г., об отказе в рассмотрении досудебной жалобы ООО «Полигон ТБО» на Акт проверки № З-ВВ/2022 от 28.01.2022г. и Предписание № 3-ВВ/2022 от 28.01.2022г. на основании п.1 ч.1 ст.42 Закона № 248-ФЗ («жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями 5 и б статьи 40 Закона №248-ФЗ, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы»).

Управление считает, что заявитель обратился с жалобой к руководителю Управления с нарушением установленного ст. 40 Закона № 248-ФЗ срока, а в суд – с нарушением трехмесячного срока, установленного ст. 198 АПК РФ.

Управление полагает, что срок на подачу жалобы как в досудебном порядке, так и в судебном порядке должен исчисляться с 01.02.2022г., т.к. 31.01.2022г. Акт проверки и Предписание внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении госконтроля - единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В подтверждение указанного довода Управление предоставило распечатку с сайта private.proverki.gov.ru по проверке КНМ 98220023734501552956. История изменений в отношении указанной проверки свидетельствует о том, что ФИО4 добавила к проверке файлы «Акт Полигон ТБО1.dосх» и «Предписание Полигон TBO.doc».

Вместе с тем, доступа к указанному ресурсу у Общества нет и самостоятельное ознакомление Общества с актом проверки и предписанием, размещенными Управлением на указанном ресурсе невозможно.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является подсистемой Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, созданного в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ утверждены постановлением Правительства РФ №415 от 28.04.2015г.

Согласно указанным Правилам совокупность включаемых единый реестр проверок информации составляет электронный паспорт проверки. Функционирование единого реестра проверок может осуществляться с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. Взаимодействие с ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

На сайте Генеральной прокуратуры в разделе «Новости» размещен Регламент подключения и интеграции ФГИС ЕРКНМ.

Согласно указанному Регламенту ФГИС ЕРКНМ предусматривает доступ пользователей к открытой и закрытой части портала ФГИС ЕРКНМ. Пользователями открытой части портала ФГИС ЕРКНМ является категория: граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели. К закрытой части портала ФГИС ЕРКНМ имеют доступ пользователи, указанный в таблице 1 - сотрудники органов, уполномоченных на осуществление госконтроля, органов прокуратуры, омбудсмены. Доступ к открытой части портала не ограничен, в ней размещается информация о проверках, но указанная часть портала не позволяет ознакомится с документами, принятыми по результатам проверки. Акт и предписание размещаются в закрытой части портала ФГИС ЕРКНМ, доступ к которой юридическим лицам не предоставляется.

Направление акта проверки и предписания в адрес Общества через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» не осуществлялось.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020г. информирование контролируемых лиц о принимаемых решениях осуществляется путем размещения сведений о них посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Часть 5 указанной статьи предусматривает, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с ч. 4 ст. 21 закона, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором предоставлены контрольному (надзорному) органу.

Таким образом, акт проверки и предписание должны были быть направлены Обществу через портал госуслуг, в том числе по электронной почте.

Однако через госуслуги акт и предписание не направлены (сведения об этом управлением не предоставлены, в материалах дела отсутствуют), а по электронной почте 31.01.2022г. направлено только сопроводительное письмо без вложений - акта и предписания.

Кроме того, необходимо отметить, что акт проверки и предписание составлены на бумажных носителях, вследствие чего согласно ст. 88 Закона №248-ФЗ с указанными документами Общество должно быть ознакомлено аналогично на бумажном носителе.

На 21 странице Акта проверки после подписей сторон предусмотрено поле для отметки о направлении акта в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале. Отметки в указанном поле размещаются после реализации указанных в них действий.

В оспариваемом Акте впечатаны адреса электронной почты (то есть поле заполнено до его подписания сотрудниками Управления), на которые направлен акт. Отметка о направлении акта через какой-либо специализированный электронный портал отсутствует. Первый электронный адрес является официальным адресом Общества, на который акт и предписание поступили 04.04.2022г. Второй электронный адрес — адрес эколога организации, но он указан в акте с ошибкой (указана лишняя буква «у»), поэтому на него акт и предписание не поступили.

Согласно ст. 98 Закона №248-ФЗ до 31.12.2023г. информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со ст. 21 закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения.

Общество, получив 31.03.2022г. на электронную почту сопроводительное письмо, направило посредством электронной почты на официальный адрес Управления rpn78@rpn.gov.ru запрос об ознакомлении с документами, не вложенными в письмо, - Актом и предписанием. Ответ на указанный запрос от Управления и документы не поступили.

В последующем запросы были направлены в Управление по электронной почте 18.02.2022, 14.03.2022, 29.03.2022.

04.04.2022 с сопроводительным письмом Акт и предписание направлены на юридический адрес Общества с пометкой повторно и со ссылкой на смену юридического адреса.

Вместе с тем адрес, на который Управление первично направило Акт и предписание, не соответствуют юридическому адресу Общества, указанному непосредственно в акте проверки.

Таким образом, именно действия Управления привели к тому, что Общество не имело возможности своевременно ознакомиться с Актом проверки и Предписанием.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона №248-ФЗ отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в п.п. 3-8 части 1 статьи 42, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц. Поскольку Обществу отказано в рассмотрении жалобы на основании п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона №248-ФЗ, такой отказ является результатом досудебного обжалования акта и предписания и дает право Обществу обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного суд считает соблюденным досудебный порядок оспаривания ненормативных актов, а срок обращения в суд - не считает пропущенным.

Как указано в п. 1 акта и предписания, ООО «Полигон ТБО» осуществляет транспортирование отходов с нарушением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном транспорче, выразившееся в нерабочем состоянии контрольно-дезинфицирующей ванны.

Согласно доводам ООО «Полигон ТБО» СанПиН 2.1.7.1322-03 не включен в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839, и полномочия по контролю за их соблюдением не относятся к полномочиям Управления, в том числе данный СанПиН 2.1.7.1322-03 утратил силу с 01.03.2021.

Однако вопреки доводам ООО «Полигон ТБО», оспариваемый пункт не противоречит иным указанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и не нарушают прав, свобод и законных интересов.

С учетом изложенного, ссылка на санитарно-эпидемиологические нормы и правила уточняет и дополняет требования по транспортированию отходов в части конкретизации нарушения ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данный СанПиН 2.1.7.1322-03 утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, согласно п. 264 которого на выезде с территории полигона твердых коммунальных отходов должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Согласно понятиям, используемым в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ред. Федерального закона от 02.07.2021 № 356-ФЗ, под понятием транспортирование отходов теперь понимается перевозка отходов автомобильным, ж/д, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории РФ, в том числе по автомобильным дорогам и ж/д путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности И11 или юридического лица либо предоставленного им на иных правах. Ранее под понятием транспортирование отходов понималось перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация транспортирования отходов осуществляется, в том числе, при соблюдении требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами. Отсутствие устройства для мойки колес и кузовов транспортных средств при выезде с полигона твердых коммунальных отходов, на которых осуществлялось размещение ТКО и осуществляется размещение иных отходов па момент проверки, создают угрозу загрязнения территории Ленинградской области.

Параметры контрольно-дезинфицирующей ванны установлены в п. 1.23. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996, согласно которому на выезде из полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками.

В соответствии с актом проверки №3-ВВ/2022 от 28.01.2022 установлено, что на выезде с территории объекта обустроена контрольно-дезинфицирующая ванная (далее - дезбарьер) (ванна заполнена опилками с рекомендованным для использования дезраствором). Однако, на момент осмотра 17.01.2022 (Протокол осмотра от 17.01.2022) дезбарьер не функционировал.

Таким образом, ООО «Полигон ТБО» при организации транспортирования отходов (перевозке отходов автомобильным транспортом), в 'том числе при выезде с земельного участка, пользователем которого является организация, не соблюдены требования безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами, Обществом не организован выезд машин с полигона через контрольно-дезинфицирующую установку, что подтверждается материалами дела.

Пункт 2 акта и предписания № З-ВВ/2022 от 28.01.2022 г.: ООО «Полигон ТБО» вносит плату в неполном объеме, что является нарушением ст. 16, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ, а также приказа МПР от 10.12.2020 № 1043.

Основанием для указания данного нарушения послужил вывод, изложенный в акте внеплановой выездной проверки № З-ВВ/2022 от 28.01.2022: «декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду не соответствует отчету ПЭК по твердым коммунальным отходам, принятым на размещение обществом».

10.03.2021г. ООО «Полигон ТБО» направил в СЗМУ РПН Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год. Расчет массы размещенных ТКО в декларации выполнен Обществом верно, фактическая масса размещенных отходов соответствует произведенному расчету.

Отчет ПЭК составлен в соответствии с Приложением 2 к Приказу Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» и направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью в установленный законом срок 24.03.2021г.

В 2021 году при разработке отчета ПЭК за 2020 год ООО «КОСМОС», с которым у ООО «Полигон ТБО» заключен договор, были допущены технические ошибки в разделе 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы». Данное обстоятельство подтверждается письмом от ООО «КОСМОС».

В связи с этим, 22.03.2022г. создан и отправлен на рассмотрение исправленный отчет ПЭК за 2020 год в части корректировки сведений в разделе 4.3 по следующим видам отходов: 7 33 100 01 72 4; 7 33 100 02 72 5; 7 36 211 11 72 5; 7 39 410 01 72 4; 7 37 100 02 72 5; 7 35 100 01 72 5; 7 35 100 02 72 5; 7 37 100 01 72 5; 7 31 110 02 21 5; 7 31 300 01 20 5.

Кроме того, в ответ на требование СЗМУ РПН (исх. №02-20/1133 от 21.01.2022), поступившее в адрес ООО «Полигон ТБО» (вх. №16-02-22/2/В от 16.02.22г.), Обществом на адрес электронной почты: rpn78@.gov.ru были направлены возражения (исх.№39/22 от 17.02.2022) с просьбой предоставить документы, на основании которых произведен расчет и сделан вывод о наличии задолженности. Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (исх.№04-20/6243 от 01.04.2022) был получен Обществом 11.04.2022г.

Таким образом, отчет 2-ТП отходы за 2020 год направлен с опозданием, но получен Управлением 29.03.2021, то есть в акте указана недостоверная информация о непредставлении отчета за 2020 год.

Относительно отчета 2-ТП за 2021 год срок сдачи отчета по состоянию на 28.01.2022 не наступил (отчет необходимо сдать в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным).

При таких обстоятельствах суд считает п. 2 акта и предписания неправомерными.

Пункт 3 акта и предписания: ООО «Полигон ТБО» осуществляет размещение отходов, запрещенных к размещению, в нарушение Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р, п.8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В ходе осмотра 17.01.2022 государственными инспекторами Управления было зафиксировано, что на теле полигона размещены крупногабаритные отходы, такие как: холодильник и покрышки (Протокол осмотра от 17.01.2022).

Согласно п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

В соответствии с Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р к отходам производства и потребления, захоронение которых запрещено, относятся: Холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 82 51 1 11 52 4), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 9 21 1 10 01 52 4).

Согласно п. 246 СапПиП 2.1.3684-21 сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, должны проводиться только в оборудованных пунктах (помещениях) сортировки ТКО. Доказательств принятия ООО «Полигон ТБО» каких-либо мер по недопущению размещения на полигоне отходов, в состав которых входят полезные компоненты, как организации, которая осуществляет размещение отходов на полигоне и на которой лежит обязанность по совершению необходимых действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, не представлены.

Кроме того, ранее в отношении ООО «Полигон ТБО» была проведена плановая выездная проверка. По результатам данной проверки Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений (б/н от 02.09.2021). Одним из нарушений, установленных должностными лицами Управления, было нарушение, связанное с размещением на теле полигона отходов, запрещенных к захоронению. Указанное выше предписание было обжаловано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением по делу А56-50285/2022 в удовлетворении требований ООО «Полигон ТБО» было отказано, требования Управления были признаны правомерными.

ООО «Полигон ТБО» продолжает осуществлять деятельность по приему отходов, запрещенных к захоронению.

Указанные пункты акта и предписания правомерно отражают нарушения.

Пункт 4 акта и предписания: Общество не в должной мере осуществляет работы по обработке отходов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обработкой отходов понимается предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Технология обработки твердых коммунальных отходов, сортировки,разборки на участке сортировки ТКО, согласно Технологическому регламентуООО «Полигон ТБО» включат в себя в том числе осуществление деятельности наоборудовании мусоросортировочного комплексатранспортера и гидравлического пресса. Оборудование мусоросортировочного комплекса -транспортер подающе-сортировочный серии ТПС (ООО «Husmann»), пресс гидравлический пакетирующий ПГП-50, 2шт расположены на отдельной площадке. Размеры площадки - 30x11м, основание - бетонные плиты 6x2м.

В ходе осмотра территории 17.01.2022 установлено, что вышеуказанное оборудование не работало (Протокол осмотра от 17.01.2022).

Па основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что обработка отходов производится не должным образом, что является нарушением п.3 Постановления Правительства Российской Федерации №2290 от 26.12.2020, а также нарушение ст. 3 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89.

Пункт 5 акта и предписания: ООО «Полигон ТБО» вышел за границы участков с кадастровыми номерами 47:07:0941002:0008, 47:07:0941002:16.

26.01.2022 года специалистом ФГБУ «ПЛАТИ по Северо-Западному ФО» на объекте проверки - земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:0941002:0008; 47:07:0941002:16, расположенных па территории Ленинградская область, Всеволожский район, д. Лепсари, была выполнена геодезическая съемка с использованием геодезического спутникового приемника South S82-V, заводской помер: S82848117115074GM, свидетельство о поверке №С ГСХ/01 10-2021/99349414 от 30.09.2021 г. и аэрофотосъемка с использованием беспилотного летательного аппарата (далее Б1IJIA) «Autel evo 2 pro.

По результатам вычислений было установлено, что площадь земельного участка, на котором размещены отходы, находится в границах участков с кадастровыми номерами 47:07:0941002:0008; 47:07:0941002:16 и составляет 208052,3 м2. Общая площадь отходов, размещенных за границами участка с кадастровым номером 47:07:0941002:16, составляет 2362,8 м2. Общий объем отходов, размещенных за границами участка с кадастровым номером 47:07:0941002:16 составляет 2481,5 мЗ .

В обоснование своей позиции ООО «Полигон ТБО» указывает, что обратилось к специализированной организации для проведения инженерных изысканий с целью определения геометрического объема складируемых на полигоне отходов. По результатам данных работ было установлено, что складирование мусорных масс располагается в кадастровых границах земельных участков. Однако, проведение 04.04.2022 инженерных изысканий не свидетельствует об отсутствии указанного выше нарушения на момент проведения выездной проверки, так как данные изыскания были проведены спустя 2 месяца после осуществления контрольного (надзорного) мероприятия.

Пункт 6 акта и предписания №3-ВВ/2022 от 28.01.2022 г.: ООО «Полигон ТБО» не представил отчет 2-ТП отходы за 2020 год, что является нарушением ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89.

В связи со сбоем в работе программного обеспечения компьютеров на рабочих местах организации годовая статистическая отчетность по форме 2-ТП отходы сдана в бумажном виде (исх.№41/21 от 25.03.2021). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18864452283966, письмо СЗМУ РПН было получено 29.03.2021г.

Таким образом, нарушение, указанное в пункте 6 акта и предписания №3-ВВ/2022 от 28.01.2022, Обществом устранено.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в части п.2,6 акта от 28.01.2022 № 3-ВВ/2022 и п. 2, 6 предписания от 28.01.2022 № 3-ВВ/2022.

В остальной части акт и предписание вынесены правомерно и обоснованно.

С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются понесенные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать незаконными п.п. 2,6 акта Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.01.2022 № 3-ВВ/2022.

Признать незаконными п.п. 2,6 предписания Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.01.2022 № 3-ВВ/2022.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО" 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.