Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А56-69874/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69874/2024
03 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Санкт-Петербургский центр доступного жилья"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо ООО "Инжиниринг СВ"

об оспаривании решения и предписания от 24.06.2024 №Т02-315/24


при участии

от заявителя - ФИО1

от заинтересованного лица –ФИО2

от третьих лиц - не яв, изв



установил:

Акционерное общество "Санкт-Петербургский центр доступного жилья" (далее – заявитель, Общество, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 24.06.2024 №Т02-315/24.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

28 февраля 2024 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №32413334669 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение строительно-монтажных работ, связанных с капитальным ремонтом квартир с перепланировкой, и общего домового имущества здания, расположенного по адресу: <...>, литера М, включая закупочную документацию (далее – Документация). Начальная (максимальная) цена 489 664 669,64 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «ИНЖИНИРИНГ СВ» (от 05.06.2024 вх. №14645-ЭП/24) на действия АО "СПБ ЦДЖ" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение строительно-монтажных работ, связанных с капитальным ремонтом квартир с перепланировкой, и общего домового имущества здания, расположенного по адресу: <...>, литера М (извещение №32413334669, далее – Закупка), признала жалобу обоснованной, о чем 24.06.2024 вынесла решение и предписание по делу №Т02-315/24.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии сч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 16 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 1 разд. 12 Документации определено, что оценка заявок участников закупки, в целях исполнения условий договора, осуществляется по следующим критериям:

1) цена договора, значимость критерия — 30%;

2) квалификация участника, значимость критерия — 70%.

Согласно п. 2 разд. 12 Документации рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой.

В силу п. 3 разд. 12 Документации значимость критериев определяется в процентах. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100.

Согласно пп. 2 п. 2 разд. 13 Документации для определения рейтинга заявки по критерию «квалификация участника» устанавливается перечень показателей по данному критерию и максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия в соответствии с приведенной таблицей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов.


№ п/п

Наименование показателя

Порядок оценки

показателя

Варианты

значений показателя

Кол-во баллов (j)

1
Опыт выполнения работ сопоставимого характера и объема


(подтверждается справкой по форме приложения№6 документации, с приложением соответствующих документов)

Комиссией при начислении баллов по данному показателю учитываются только контракты (договоры), которые удовлетворяют одновременно всем следующим требованиям:

1) наименование предмета контракта (договора) сопоставимо видам работ, являющимся предметом закупки

2) объем выполненных работ соответствует требованиям настоящей документации

3) договора заключены не ранее 01.01.2020 г.

4) исполнение работ по контракту (договору) завершено и подтверждено актами выполненных работ (КС-3).

5) предоставлены копии документов, подтверждающие вышеуказанные требования.

информация отсутствует или не соответствует установленным требованиям;

1 договор;

2 договора и более


0





10

20


2
Наличие в штате участника квалифицированного инженерно-технического персонала


(подтверждается справкой по форме приложения№ 7 документации, с приложением соответствующих документов)

Комиссией при начислении баллов по данному показателю учитываются только те специалисты, которые удовлетворяют одновременно всем следующим требованиям:

1) специалист находится в штате участника, и данная должность является его основным местом работы;

2) специалист имеет высшее техническое образование, соответствующее перечню направлений подготовки специальностей в области строительства, утвержденного Приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 06.04.2017 г. № 688/пр.;

3) специалист имеет непрерывный трудовой стаж не менее 4 лет, на должностях, отраженных в разделе 4 «Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.04.08 г. № 188;

3) специалист включен в НРС НОСТРОЙ;

4) предоставлены копии документов, подтверждающие вышеуказанные требования.

информация отсутствует или не соответствует установленным требованиям;

1-2 человека

от 3 до 4 человек;

5 человек и более


0




5
10

15

3
Среднесписочное число сотрудников у участника закупки


(подтверждается Расчетом по страховым взносам)

Комиссией при начислении баллов по данному показателю учитываются среднесписочное число сотрудников у участника


информация отсутствует или не соответствует установленным требованиям;

менее 20 человек

от 20 до 30 человек

от 30 до 40 человек

40 человек и более

0





5
10

20

30

4.

Наличие у участника технических ресурсов для выполнения работ


(подтверждается справкой по форме приложения№ 8 документации, с приложением соответствующих документов)

Комиссией при начислении баллов по данному показателю учитывается наличие или отсутствие у участника технической базы для выполнения работ.



информация отсутствует или не соответствует установленным требованиям;


наличие строительной спецтехники

1 единица,

2 единицы,

3 единицы и более

0








1
3

5
5.

Платежеспособность участника


(Оценка уровня платежеспособности проводится по данным бухгалтерской отчетности).



Комиссией при начислении баллов по данному показателю учитываются финансовые показатели.

При анализе ликвидности баланса используется модель оценки риска ликвидности баланса с помощью абсолютных показателей, путем сравнения активов, сгруппированных по степени их ликвидности, с обязательствами, сгруппированными по срокам их погашения.

Коэффициент текущей ликвидности определяется как отношение оборотных активов к краткосрочным обязательствам.

Рентабельность продаж определяется как отношение прибыли от продаж за определенный период к выручке.

Общее кол-во баллов по показателю складывается в соответствие с подкритериями 5.1-5.4



Результат расчета показателей округляется до одного знака после запятой по правилам математического округления


30













5.1

характеристика ликвидности


критическая и катастрофическая,

допустимая,

абсолютная


0
4

8
5.2

коэффициент текущей ликвидности


0,9 баллов и менее

от 1 до 2 баллов

2 балла и более

0
4

8
5.3

рентабельность продаж


менее 2,6 %

от 2,6 % до 6,1 %

6,1% и более

0
4

8
5.4

рост показателей, указанных впп. 5.1. -5.3, в динамике за последние два года


за каждый показатель, прибавляется по 1 баллу

макс.

6 баллов


Под работами сопоставимого объема понимаются исполненные в полном объеме контракты (договоры), стоимостью не менее 400 000 000 (четыреста миллионов) рублей по каждому контракту (договору).

В качестве подтверждающих документов по показателю №1 участник закупки представляет копии контрактов (договоров) со всеми приложениями, дополнениями, соглашениями, а также представляет копии актов выполненных работ (КС-3), подтверждающих исполнение договоров в полном объеме.

Под непрерывным трудовым стажем понимается: продолжительность работы на одном предприятии (в учреждении, организации) без перерыва или на разных предприятиях, если при переходе с одного предприятия на другое непрерывность стажа сохранялась не более 3 (трех) месяцев.

В качестве подтверждающих документов по показателю №2 участник закупки представляет копии документов об образовании, копии трудовых книжек сотрудников, а также копии трудовых договоров, подтверждающие опыт работ (в случае, если опыт работы не подтвержден трудовой книжкой или подтвержден трудовой книжкой не полностью), приказы о назначении на должности уведомления о включении сведений в НРС НОСТРОЙ.

В качестве подтверждающих документов по показателю №3 участник закупки представляет Расчет по страховым взносам за последний отчетный квартал.

Под строительной спецтехникой в рамках настоящей процедуры понимается:

- машины, предназначенные для транспортировки грузов. В данную категорию входят манипуляторы, самосвалы, шаланды, грузовые автомобили.

- техника и оборудование, с помощью которого производится подъем и опускание грузов или строительных материалов. Это краны разной модификации и грузоподъемности, кран-балки и домкраты, погрузчики и т.д.;

машины, предназначенные для выполнения земляных работ. В данную категорию входят бульдозеры и экскаваторы (как на колесном, так и на гусеничном ходу), скреперы разных размеров.

Под единицей строительной техники понимается одно наименование спецтехники, независимо от его количества.

Согласно итоговому протоколу от №4/2-ЭК/2024/32413334669 от 31.05.2024 к участию в Закупке допущено 2 заявки — ООО «Мастерская монументального искусства» (заявка № 1103) и ООО «ИНЖИНИРИНГ СВ» (заявка № 4020).

Закупочной комиссией Заказчика осуществлен расчет рейтинга заявок участников Закупке, при этом оценка по показателям критерия «Квалификация участника» отражена в следующем виде:


№
п/п

Наименование показателя

Варианты

значений показателя

Кол-во баллов (j)

Заявка№ 1103

Заявка№ 4020

1
Опыт выполнения работ сопоставимого характера и объема


(подтверждается справкой по форме приложения№6 документации, с приложением соответствующих документов)

информация отсутствует или не соответствует установленным требованиям;

1 договор;

2 договора и более


0




10

20


10

0
2

Наличие в штате участника квалифицированного инженерно-технического персонала


(подтверждается справкой по форме приложения№ 7 документации, с приложением соответствующих документов)

информация отсутствует или не соответствует установленным требованиям;

1-2 человека

от 3 до 4 человек;

5 человек и более


0



5
10

15

5
0

3
Среднесписочное число сотрудников у участника закупки


(подтверждается Расчетом по страховым взносам)

информация отсутствует или не соответствует установленным требованиям;

менее 20 человек

от 20 до 30 человек

от 30 до 40 человек

40 человек и более


0



5
10

20

30






30






5
4.

Наличие у участника технических ресурсов для выполнения работ


(подтверждается справкой по форме приложения№ 8 документации, с приложением соответствующих документов)

информация отсутствует или не соответствует установленным требованиям;


наличие строительной спецтехники

1 единица,

2 единицы,

3 единицы и более

0







1
3

5
5

5
5.

Платежеспособность участника


(Оценка уровня платежеспособности проводится по данным бухгалтерской отчетности)

Общее кол-во баллов по показателю складывается в соответствие с подкритериями 5.1-5.4





30



20

6
5.1

характеристика ликвидности

(При анализе ликвидности баланса используется модель оценки риска ликвидности баланса с помощью абсолютных показателей, путем сравнения активов, сгруппированных по степени их ликвидности, с обязательствами, сгруппированными по срокам их погашения)

критическая и катастрофическая

допустимая

абсолютная

0


4
8

8
0

5.2

коэффициент текущей ликвидности

(Коэффициент текущей ликвидности определяется как отношение оборотных активов к краткосрочным обязательствам)

0,9 баллов и менее

от 1 до 2 баллов

2 балла и более

0
4

8
8

4
5.3

рентабельность продаж

(Рентабельность продаж определяется как отношение прибыли от продаж за определенный период к выручке)

менее 2,6 %

от 2,6 % до 6,1 %

6,1% и более

0
4

8
4

0
5.4

рост показателей, указанных впп. 5.1. -5.3, в динамике за последние два года

за каждый показатель, прибавляется по 2 балла

макс.

6 балла

0
2


ИТОГО

70

16


Указание в Документации примененных критериев оценки нельзя счесть законным и обоснованным ввиду следующего.

На основании ч. 8 ст. 4 Закона №223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В свою очередь, из установленного Заказчиком порядка оценки по показателю «Опыт выполнения работ сопоставимого характера и объема» следует, что к оценке не принимаются контракты (договоры), суммы которых менее 400000 000 ?, вне зависимости от их количества, в свою очередь предельное число таких договоров для получения максимального рейтинга составляет 2.

Начальная (максимальная) цена согласно Извещению равна 489 664 669,64 ?.

Условия оценки по показателю «Опыт выполнения работ сопоставимого характера и объема» согласно пп. 2 п. 2 разд. 13 Документации не могут быть признаны законными и объективными, так как не учитывают контракты/договоры, суммы которых менее 400 000 000 ?, а также незаконно допускают предоставление участниками Закупки сведений о наличии аналогичного предмету Закупки опыта, значительно превышающего объем выполняемых работ по предмету Закупки, что также препятствует возможности объективной оценки соизмеримого аналогичного опыта.

Таким образом установленный Заказчиком порядок оценки по показателю «Опыт выполнения работ сопоставимого характера и объема» критерия оценки «Квалификация участника» является ненадлежащим, не в полной мере соответствует предмету Закупки, а также не позволяет должным образом выявить квалификацию участников закупки, вследствие чего установление указанного порядка оценки по критерию «Квалификация участника» применено с нарушением ч. 16 ст. 3.2, ч. 8 ст. 4 Закона №223-ФЗ.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Заказчика по неправомерному установлению в Документации ненадлежащего порядка оценки по показателю «Опыт выполнения работ сопоставимого характера и объема» критерия оценки «Квалификация участника», не в полной мере соответствующего предмету Закупки, нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч.ч. 9, 16 ст. 3.2, ч. 8, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившегося в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части обязанности установления в документации о закупке надлежащего порядка оценки заявок, допущенного при организации и проведении процедуры Закупки.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.