Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А41-81557/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81557/19
25 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "Лидер-Авто" к Администрации городского округа Краснознаменск Московской области о признании незаконными действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений МО

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Авто» (далее – ООО «Лидер-Авто», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Краснознаменск Московской области (далее – Администрация го Краснознаменск, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным постановление администрации городского округа Краснознаменск Московской области от 27.03.2019 № 229-П «Об отмене постановления администрации от 10.07.2017 № 471-ПА «О предоставлении в аренду ООО «Лидер-Авто» земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв. метра, расположенного по адресу: Московская область, г. Краснознаменск, в районе ул. Связистов».

В качестве третьего лица в деле приняло участие Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.03.2013 ООО «Лидер-Авто» обратилось с заявлением в Администрацию го Краснознаменск о выделении обществу земельного участка площадью 0,36 га по адресу г. Краснознаменск, в районе планируемой площадки для автошколы (дорога к кладбищу) для размещения следующих объектов: стоянка автомобилей такси (30 мест); диспетчерский пункт такси с кабинетом медработника; СТО с автомойкой; кузовной цех (л.д. 10).

02.04.2014 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор № 15 аренды земельного участка с КН 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв.м. местоположением г. Краснознаменск в районе ул. Связистов, для строительства и размещения автостоянки с пунктом технического обслуживания, сроком аренды с 02.04.2014 по 02.04.2017 (л.д. 12).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.02.2019, земельный участок с КН 50:51:0020304:51 имеет следующие характеристики: поставлен на кадастровый учет 14.02.2014; местоположение г. Краснознаменск в районе ул. Связистов; площадь 3602 кв.м.; категория «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания»; обременение в виде аренды в пользу ООО «Лидер-Авто» на основании договора № 15 от 02.04.2014; расположенный в пределах участка объект: КН 50:51:0020304:149 (л.д. 20-21).

04.04.2017 поставлен на кадастровый учет и 05.06.2017 зарегистрировано право собственности ООО «Лидер-Авто» на объект незавершенного строительства с КН 50:51:0020304:149 площадью застройки 956 кв.м., степень готовности 18%, находящийся на земельном участке с КН 50:51:0020304:51 (л.д. 23).

28.04.2017 общество обратилось в администрацию с заявлением о приобретении в аренду земельного участка с КН 50:51:0020304:51 без проведения торгов, с целью – строительство объекта недвижимости (нежилое здание).

10.07.2017 Администрацией го Краснознаменска принято постановление № 471-ПА «О предоставлении в аренду ООО «Лидер-Авто» земельного участка с КН 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв.м. и расположенного по адресу Московская область г. Краснознаменск в районе ул. Связистов».

Письмом от 11.07.2017 администрация направила в адрес общества договор аренды № 6 от 10.07.2017 для подписания.

Согласно пункту 3.2 данного договора аренды сумма ежеквартальной арендной платы определяется согласно прилагаемому расчёту на 2017 год, оформляемому в соответствии с пунктом 3.3 договора, в соответствии с которым, на основании закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон 23/96-03), арендная плата рассчитывается по формуле: Ап = Аб х Кд х Пкд х Км х S х М : 12, где Аб - базовый размер арендной платы, Кд - коэффициент по виду деятельности арендатора, Км - коэффициент местоположения земельного участка, Пкд - корректирующий коэффициент, S - площадь земельного участка. Коэффициент Кд установлен в размере 4,2 «для размещения автосервиса» в соответствии с приложением к закону № 23/96-ОЗ.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о применении коэффициента Кд = 1,1, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка соответствующий п/п 21 приложения к Закону Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 на основании того, что общество испрашивало земельный участок для организации стоянки такси с пунктом технического обслуживания, указанный земельный участок будет использоваться для размещения объектов транспорта и транспортной инфраструктуры.

В ответах на обращение общества о применении коэффициента Кд, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,1, письмом от 02.02.2018 № 119ТГ-215 администрация отказала в корректировке расчета арендной платы и о необходимости подписания направленного ему ранее договора аренды земельного участка от 10.07.2017 № 6.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.08.2018 по делу № А41-34893/18, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 21.11.2018 и кассационной инстанции от 06.03.2019, в удовлетворении иска ООО «Лидер-Авто» об установлении коэффициента Кд = 1.1 в договоре аренды № 6 от 10.07.2017 в целях расчета арендной платы за аренду земельного участка.

Письмом от 06.02.2019 в ответ на заявление общества от 25.01.2019, администрацией был направлен в адрес общества подготовленный договор аренды земельного участка с КН 50:51:0030304:51 за номером 1 от 15 февраля 2019 года (л.д. 25-26).

Согласно п. 1.1, п. 1.3 и п. 3.2 данного договора, арендатору предоставляется в аренду земельный участок с КН 50:51:0030304:51 площадью 3602 кв.м., с видом разрешенного использования «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания». Размер арендной платы определяется в соответствии с приложением № 1 к договору, по формуле Апл = Аб х Кд х Пкд х Км х S, где Кд = 4,2 (л.д. 31-34).

В ответ общество направило администрации протокол разногласий к договору № 1 аренды земельного участка, в котором предложило изменить редакцию пункта 1.3 договора на: «участок предоставляется для осуществления арендатором следующих видов деятельности: Автомобильный транспорт код по классификатору 7.2»; и пункт 7.2 договора, исключив из него формулировку «Изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается», полагая, что она не соответствует Правилам землепользования и застройки территории го Краснознаменска от 15.12.2017 № 144.15 (л.д. 37).

По мнению общества, установленный для земельного участка с КН 50:51:0030304:51 вид разрешенного использования «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания» не соответствует действующему классификатору, в связи с чем необходимо привести его в соответствие.

27 марта 2019 года Администрация го Краснознаменска вынесла постановление № 229-ПА «Об отмене постановления администрации от 10.07.2017 № 471-ПА «О предоставлении в аренду ООО «Лидер-АВТО» земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв.м. и расположенного по адресу Московская область г. Краснознаменск в районе ул. Связистов» (л.д. 54).

Полагая, что данное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Лидер-Авто», общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Заявитель полагает, что имеет право на приобретение спорного участка в аренду в соответствии с частями 2-5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

По мнению заинтересованного лица, оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя, поскольку после прекращения договора аренды № 15 от 02.04.2014 новый договор в установленном законом порядке заключен не был, разрешение на строительство объекта прекратило свое действие, кроме того, разногласия в отношении цены аренды (в частности, коэффициента Кд) и вида разрешенного использования земельного участка сторонами не урегулированы. Ссылается на пропуск заявителем установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает постановление администрации от 27.03.2019.

В арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления общество обратилось 12 сентября 2019 года (согласно штампу на конверте – л.д. 72).

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Как следует из частей 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный указанной нормой, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В качестве уважительных причин пропуска срока заявитель указывает обращение с соответствующим заявлением в Одинцовский городской суд Московской области, которым принято решение от 18.06.2019 по делу № 2А-4608/2019, отмененное определением Московского областного суда от 11.09.2019 в связи с неподсудностью дела суду общей юрисдикции.

Учитывая то обстоятельство, что обществом принимались меры по обжалованию ненормативного правового акта, а также рассмотрение судом общей юрисдикции заявления общества по существу и принятие решения (впоследствии обжалованного обществом), суд находит указанные причины пропуска срока уважительными и восстанавливает пропущенный срок на обжалование.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

Оспариваемым заявителем актом заинтересованного лица отменено Постановление администрации от 10.07.2017 № 471-ПА о предоставлении в аренду ООО «Лидер-АВТО» земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ такой договор может быть заключен в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Также, пунктом 2 ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства.

Как установлено судом, на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за заявителем.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм заявитель является лицом, обладающим правом на приобретение спорного земельного участка в аренду.

Статьей 39.8 ЗК РФ предусмотрены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Оспариваемым постановлением отменено постановление о предоставлении земельного участка в аренду как нереализованное.

Между тем, такого основания для отмены постановления закон не предусматривает.

Срок для реализации постановления о предоставлении земельного участка в аренду законом не предусмотрен.

Незаконность отмененного постановления судом не установлена.

Общество является собственником объекта незавершенного строительства, и его право на заключение с ним договора аренды без проведения торгов прямо предусмотрено частью 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

При этом, вопросы, касающиеся изменения (установления) вида разрешенного использования земельного участка, применения коэффициента Кд для расчета размера арендной платы, могут быть разрешены в ходе заключения договора аренды, путем урегулирования разногласий, либо изменения (установления, приведения в соответствие) вида разрешенного использования земельного участка. Так, вопрос о коэффициенте Кд разрешен в рамках арбитражного дела № А41-34893/18.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

На основании части 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Если такое решение направлено в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, то возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения данного вопроса в административном порядке законодательством не предусмотрена (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09).

При данных обстоятельствах, постановление заинтересованного лица об отмене ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка в аренду нарушает права и законные интересы общества, в том числе, как собственника объекта незавершенного строительства и арендатора земельного участка, в связи с чем вопрос о законности предоставления участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства должен решаться в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации городского округа Краснознаменск Московской области от 27.03.2019 № 229-П «Об отмене постановления администрации от 10.07.2017 № 471-ПА «О предоставлении в аренду ООО «Лидер-Авто» земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв. метра, расположенного по адресу: Московская область, г. Краснознаменск, в районе ул. Связистов».

Взыскать с Администрации городского округа Краснознаменск Московской области в пользу ООО «Лидер-Авто» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Ю.С. Петропавловская