Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А62-8421/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

30.10.2024 Дело № А62-8421/2024

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Язевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлением

ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2;

- Администрация муниципального образования «Ершичский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>).

О признании недействительными решения № 067/10/18.1-528/2024 от 21.08.2024, предписания № 11-067/10/18.1-528/2024 от 21.08.2024, при участии:

от истца: ФИО3, представитель;

от ответчика: ФИО4 – представитель;

от ФИО2: ФИО5, представитель;

от Администрации: не явились, извещены надлежащим образом



установил:

ФИО1 (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительными решения № 067/10/18.1-528/2024 от 21.08.2024, предписания № 11-067/10/18.1-528/2024 от 21.08.2024.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Администрация муниципального образования «Ершичский район» Смоленской области.

Как следует из материалов дела, 01.08.2024 на основании постановления Администрации муниципального образования Ершичский район Смоленской области от 24.06.2024г.№ 292 проводились открытые по составу участников торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка местоположением: Российская Федерация, Смоленская область, Ершичский район, Руханское сельское поселение, юго-западнее д. Рухань, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: сельскохозяйственное использование, площадью 679 839 кв. м с кадастровым номером 67:09:0020103:1173.

Начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) – 30733 рубля. Величина повышения (шаг аукциона) -921,99 рубля. Сумма задатка – 6146,60 рубля. Срок аренды - 20 лет. Организатором торгов выступала Администрация муниципального образования Ершичский район Смоленской области.

Аукцион проводился комиссией при Администрации муниципального образования - Ершичского района Смоленской области по подготовке и проведению аукционов и конкурсов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков (далее - Комиссия по проведению аукционов). Извещение о проведении торгов Торги было размещено на сайте https://torgi.gov.ru/.

На официальном федеральном сайте https://torgi.gov.ru, а также непосредственно на страничке лота № 22000011660000000078 указано, что проведение аукциона не в электронной форме осуществляется с учетом части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ.

Место проведения аукциона было назначено очное в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ. Аукцион проводился по адресу: <...> этаж, кабинет № 309.

Участниками аукциона являлись: ФИО1 и ФИО2. Победителем аукциона по земельному участку с кадастровым номером 67:09:0020103:1173 (извещение № 22000011660000000078, лот №1) был признан ФИО1 с предложением о цене 4 143 730,39 рублей.

Участник аукциона ФИО2 обратился с жалобой на действия организатора торгов при проведении торгов в Управление ФАС России по Смоленской области.

21.08.2024 комиссией Смоленского УФАС России вынесено решение:

1. Признать жалобу ФИО2 на действия Организатора торгов — Администрации муниципального образования «Ершичский район» Смоленской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Ершичский район, Руханское сельское поселение, юго-западнее д. Рухань; категория земель —- земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: сельскохозяйственное использование; площадь участка — 679839 кв.м.; кадастровый номер 67:09:0020103:1173 (JTotN 1) (извещение № 22000011660000000078) обоснованной в части.

2. Признать Организатора торгов — Администрацию муниципального образования «Ершичский район» Смоленской области нарушившим требования пункта 1 части 14.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Администрации муниципального образования «Ершичский район» Смоленской области предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

По мнению Заявителя ФИО6 решение и предписание Смоленского УФАС России нарушает его права, противоречит действующему законодательству, нарушает практику применения антимонопольным органом норм антимонопольного законодательства, в связи со следующим.

Согласно части 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В ходе аукциона представитель участника аукциона ФИО2 после шага с ценой 4 141 886,41 рубля фактически перестал участвовать в аукционе. Наибольшую цену с увеличением на сумму «шага аукциона» предложил участник ФИО1 с ценой 4 143 730,39 рубля. После троекратного объявления цены прозвучало дважды слово «продано». Против объявления победителем ФИО1 представитель ФИО2 не возражал.

На основании изложенного, заявитель полагает, что принятое Управлением решение является незаконным и необоснованным.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на то обстоятельство, что в заявлении ФИО1 искажает фактический ход аукциона, так как из видеозаписи проведения аукциона следует, что представитель ФИО2 при объявлении цены 4 143 730,39 рубля до слова «продано» также поднял табличку с номером, чем подтвердил согласие с предложением, в связи с чем аукцион должен был быть продолжен.

Третьим лицом ФИО2 также представлен отзыв на заявление, в котором поддержана позиция ответчика, также сделана ссылка на искажение заявителем действительного хода аукциона.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, 27.06.2024 на официальном сайте ГИС Торги для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт) опубликовано извещение № 22000011660000000078 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Ершичский район, Руханское сельское поселение, юго-западнее д. Рухань; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: сельскохозяйственное использование; площадь участка - 679839 кв.м.; кадастровый номер - 67:09:0020103:1173 (Лот № 1).

Согласно извещению: дата и время начала проведения аукциона: 01.08.2024 00:00 (МСК); начальная цена - 30 733,00 руб. (без учета НДС); шаг аукциона - 921,99 руб. (3,00 %); вид торгов - аренда и продажа земельных участков.

Также на официальном сайте https://torgi.gov.ru относительно рассматриваемого аукциона содержится следующая информация: «Проведение аукциона не в электронной форме осуществляется с учетом части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 385- ФЗ».

Согласно протоколу № 1 от 30.07.2024 на участие в торгах заявки подали 2 (два) претендента, которые были признаны участниками аукциона и допущены к участию в аукционе.

Указанный аукцион осуществлялся не в электронной форме («бумажный аукцион») с учетом положений части 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территориях данных муниципальных образований.

Согласно постановлению Правительства Смоленской области от 08.11.2023 №70 «Об определении муниципальных образований Смоленской области, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территориях данных муниципальных образований Смоленской области» Ершичский район Смоленской области определен в качестве такого муниципального образования.

Согласно пунктам 3 - 6 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, следующие сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (пункт 3); о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения) (пункт 4); о начальной цене предмета аукциона (пункт 5); о «шаге аукциона» (пункт 6); о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (пункт 7).

В данном случае из материалов дела следует, что извещении процедура проведения аукциона не описана (в частности, отсутствует информация о порядке предложения цены, о порядке «поднятии карточек», об оглашении результатов поднятия карточек).

Согласно пункту 1 части 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии с предложением о цене предмета аукциона, увеличивающее текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину «шага аукциона».

В соответствии с частью 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Из материалов дела следует, что аукцион проводился 01.08.2024 и продолжился после перерыва 06.08.2024, при этом 06.08.2024 кроме аудиозаписи проводилась и видеозапись процедуры аукциона.

В ходе проведения аукциона было осуществлено порядка 4 000 шагов аукциона.

Согласно представленной в материалы дела видеозаписи аукциона в ходе его проведения аукционистом цена объявлялась трижды, вторым членом аукционной комиссии после объявления аукционистом цены аукциона озвучивались слова «один», - после новых объявлений той же цены - соответственно «два», а затем «три» (даже в случае поднятия одним из участников аукциона карточки при первом или втором объявлении цены). При этом, после объявления очередной цены аукциона и поднятия карточки одним из участников аукциона аукционист продолжал объявления этой же цены (до поднятия карточки вторым участником аукциона).

Согласно итоговому протоколу аукциона от 01.08.2024 победителем аукциона был признан ФИО1; второй участник аукциона ФИО2 свое желание путем поднятия таблички по последней предложенной Организатором торгов цене не изъявил.

Однако указанное утверждение не соответствует видеозаписи аукциона (л.д.32), из которой следует (интервал записи 05.31-05.46), что при объявлении цены 4 143 730, 39 рубля представитель ФИО1 поднял табличку с номером до окончания объявления аукционистом цены, при этом представитель ФИО2 также поднял табличку с номером до объявления аукционистом слов «три» и «продано».

Таким образом, видеозаписью зафиксирован факт поднятия табличек обоими участниками при объявлении цены 4 143 730, 39 рубля, в связи с чем аукцион должен был быть продолжен.

При этом в этот же день в протоколе 01.08.2024 представителем ФИО2 сделана запись о несогласии с фиксацией результатов аукциона и признанием победителем ФИО1, так как ФИО2 продолжал свое участие в аукционе. Свой интерес к аукциону ФИО2 подтвердил и позднее, активно участвуя в повторном аукционе.

На основании изложенного, принятое решение Управления основано на доказательствах, представленных в материалы дела, соответствует фактическим обстоятельствам, в связи с чем является законным и обоснованным, что исключает удовлетворение предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.А. Печорина