Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А60-66755/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66755/2019
07 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-66755/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гидро-С» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Гидро-С»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2019 № 29-05-26-609.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Гидро-С» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления департамента ГЖИСН от 16.10.2019 № 29-05-26-609.

Определением суда от 02.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Со стороны заявителя поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Эфес».

Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку не имеется оснований полагать, что судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения данного спора, может повлиять на права или обязанности общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Эфес» по отношению к одной из сторон.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 04.02.2020 объявлена резолютивная часть решения.

Общество «Гидро-С» 06.02.2020 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

департаментом ГЖИСН на основании приказа от 01.07.2019 № 29-15-07/156 в период с 05.07.2019 по 01.08.2019 проведена программная проверка в отношении объекта капитального строительства «Сеть дождевой канализации по ул. Технической на участке от ул. Коммунальной до ул. Расточной», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург (далее - объект).

В ходе проверки установлено, что подрядчиком обществом «Гидро-С» осуществляется строительство указанного объекта в отсутствие надлежащего строительного контроля подрядчика, и в нарушение проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, а именно:

- в нарушении требований проектной документации ш. 01/2017-00-ТКР1.1.ДК.ТЧ лист 5 на участке вдоль ул. Техническая от ул. Кишиневская до пересечения с ул. Расточная, приблизительной протяженностью 266 м, выполнено устройство подготовки основания под трубы из отсева (проектом предусмотрен песок);

- в нарушении требований проектной документации ш. 01/2017-00-ТКР1.1.ДК.ТЧ лист 6 на участке вдоль ул. Техническая от ул. Кишиневская до пересечения с ул. Расточная, приблизительной протяженностью 266 м, выполнена обратная засыпка скальным грунтом и щебнем (проектом предусмотрен щебень 40..70 мм);

- в нарушении требований проектной документации ш. 01/2017-00-ПОС.ГЧ лист 1, ш. 01/2017-00-ПОС.ТЧ лист 14 на участке рядом с перекрёстком ул. Техническая - ул. Кишиневская в сторону ул. Расточной (колодец 9) при проведении работ выполнено частичное ограждение строительной площадки - отсутствует ограждение со стороны частной жилой застройки, проектом предусмотрено ограждение по всему периметру площадки;

- в нарушении требований проектной документации ш. 01/2017-00-ПОС.ГЧ лист 1 на участке от дома № 121 по ул. Технической до ул. Коммунальной (колодец 6) при проведении работ выполнено частичное ограждение строительной площадки - отсутствует ограждение со стороны частной жилой застройки, отсутствуют крепления вертикальных откосов в траншее, предусмотренные проектом.

По результатам рассмотрения проверки составлены акт от 01.08.2019 № 29-15-07/156(а), протокол об административном правонарушении от 18.09.2019 № 29-15-08/55 и 16.10.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 29-05-26-609, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым наложен штраф в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество «Гидро-С» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из диспозиции статьи следует, что объективной стороной состава правонарушения является, в том числе, нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу положений ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

По п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме в том числе, строительного контроля.

В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в п. 2 – 4, 7 ч. 1 статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Обязанность подрядчика по осуществлению строительного контроля предусмотрена и Порядком проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Согласно подп. «г» п. 5, подп. «г» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами, и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что в соответствии с договором от 14.11.2018 № 05-12-18/14-11-18-Т1 общество «Гидро-С» выполняет функции подрядной организации при строительстве объекта (выполняет работы по устройству дождевой канализации и переустройству водоразборной колонки) а, следовательно, обязано в силу закона осуществлять строительство в соответствии проектом и осуществлять в ходе него строительный контроль.

Вместе с тем, подрядчиком обществом «Гидро-С» осуществляется строительство указанного объекта в отсутствие надлежащего строительного контроля подрядчика, и в нарушение проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, а именно:

- в нарушении требований проектной документации ш. 01/2017-00-ТКР1.1.ДК.ТЧ лист 5 на участке вдоль ул. Техническая от ул. Кишиневская до пересечения с ул. Расточная, приблизительной протяженностью 266 м, выполнено устройство подготовки основания под трубы из отсева (проектом предусмотрен песок);

- в нарушении требований проектной документации ш. 01/2017-00-ТКР1.1.ДК.ТЧ лист 6 на участке вдоль ул. Техническая от ул. Кишиневская до пересечения с ул. Расточная, приблизительной протяженностью 266 м, выполнена обратная засыпка скальным грунтом и щебнем (проектом предусмотрен щебень 40..70 мм);

- в нарушении требований проектной документации ш. 01/2017-00-ПОС.ГЧ лист 1, ш. 01/2017-00-ПОС.ТЧ лист 14 на участке рядом с перекрёстком ул. Техническая - ул. Кишиневская в сторону ул. Расточной (колодец 9) при проведении работ выполнено частичное ограждение строительной площадки - отсутствует ограждение со стороны частной жилой застройки, проектом предусмотрено ограждение по всему периметру площадки;

- в нарушении требований проектной документации ш. 01/2017-00-ПОС.ГЧ лист 1 на участке от дома № 121 по ул. Технической до ул. Коммунальной (колодец 6) при проведении работ выполнено частичное ограждение строительной площадки - отсутствует ограждение со стороны частной жилой застройки, отсутствуют крепления вертикальных откосов в траншее, предусмотренные проектом.

Заявитель ссылается на то, что в работу обществом «Гидро-С» получена от генерального подрядчика общества с ограниченной ответственностью «Эфес» только рабочая документация ш. 01/207-00-ДК и ш. 01/2017-00-НВ, именно в соответствии с ней общество «Гидро-С» производило строительство объекта.

Судом данный довод заявителя отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, в соответствии с проектной документацией, а не рабочей, на которую ссылается заявитель.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 5.6 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» закреплено, что перед началом выполнения работ на объекте подрядчик, осуществляющий строительство: получает от застройщика (технического заказчика) проектную и рабочую документацию на весь объект или его часть, на определенные виды работ или разовый объем работ; вместе с тем ч. 5.7.1 установлено, что проекты организации строительства, проекты организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, проекты организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта (далее - проекты организации строительства, ПОС) являются неотъемлемой и составной частью проектной документации. ПОС являются обязательным документом для застройщика (заказчика), подрядных организаций, а также организаций, осуществляющих финансирование и материально-техническое обеспечение.

Последующая проверка соответствия выполненных работ проектной документации является частью строительного контроля, обязанность по проведению которого установлена для общества «Гидро-С» (как для лица, осуществляющего строительство) ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Приступая к строительству объекта, общество «Гидро-С» не истребовало проектную документацию ш. 01/2017-00 в целях производства работ в соответствии с ней, что обеспечивало бы соблюдение вышеуказанных требований закона.

Таким образом, работы выполнены заявителем с отступлением от проектной документации, в отсутствии надлежащего контроля со стороны общества «Гидро-С», что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом «Гидро-С» всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления строительства в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях общества «Гидро-С» состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Общество «Гидро-С» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дата и время совершения правонарушения зафиксированы в акте проверки № 29-15-07/156 (а) - «01.08.2019, 10 часов 00 минут, Свердловская область, г. Екатеринбург».

Как указывает заинтересованное лицо, дата, указанная специалистом ФИО1 в протоколе об административном правонарушении от 18.09.2019 № 29-15-08/55 - «11.07.2019 с 10.00 до 11.00» - является ошибочной и устранима путем сопоставления протокола с иными материалами дела (актом проверки, приказом о проведении проверки).

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные обществом «Гидро-С» нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Наказание назначено в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества «Гидро-С» влекут отступление от проектных решений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, его части и безопасность несущих строительных конструкций, создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, ч. 2 ст. 48, ч. 6 ст. 52, ч. 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1, ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подп. «г» п. 5, подп. «г» п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», ч. 5.6 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гидро-С» о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о назначении административного наказания от 16.10.2019 № 29-05-26-609 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья С.Е. Калашник