Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А73-7192/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7192/2018
г. Хабаровск
09 июля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Комсомольского района Хабаровского края о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681070, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

от административного органа: ФИО2 удостоверение ТО № 239782

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 дов. от 28.06.2018.

В судебном заседании объявлен перерыв с 02.07.2018 по 09.07.2018.


Сущность дела: Прокуратура Комсомольского района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница», КГБУЗ «КМБ», учреждение), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» факт нарушений не признает, указывает, что отсутствуют доказательства эксплуатации лифта.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Комсомольского района с 23.11.2017 по 27.11.2017 проведена проверка требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации подъемного оборудования - лифта в отделении пос. Ягодный Комсомольского района Хабаровского края, находящейся по адресу: 681087, <...>, являющейся структурным подразделением КГБУЗ «КМБ».

В результате проверки составлен акт с результатами выезда от 23.11.2017, а также акт проверки от 27.11.2017 при проверке произведена фотосъемка, с использованием цифровой камеры смартфона SONY XPERIA Z/C6603 и составлена фототаблица.

28.12.2017г. прокурором Комсомольского района в отношении КГБУЗ «КМБ» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

КГБУЗ «КМБ» и ее законный представитель 27.12.2017 уведомлены электронной почтой о месте и времени рассмотрения прокурором вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 утвержден «ТР ТС 011/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность лифтов».

Техническим регламентом установлены требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно п. 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 4.3.2 ГОСТ Р 54999-2012 «Лифты. Общие требования к инструкции по техническому обслуживанию лифтов», владелец лифта обеспечивает поддержание лифта в безопасном работоспособном состоянии.

Статьей 5 TP ТС 011/2011 предусмотрено, что соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов. Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункта 1 статьи 4 TP ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1. Класс энергетической эффективности указывается в технической документации на лифт и его маркировке.

Пунктом 3.1 статьи 4 TP ТС 011/2011 установлено, что для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

При проверке 23.11.2017 установлено лифт подключен к электропитанию, обеспечена возможность его использования, управление и лифтовое оборудование исправно, доступ персоналу больницы обеспечен, ограничительных знаков нет. Инструкций и паспорта на лифт на месте нет. Обслуживание осуществляется рабочим по комплексному обслуживанию здания ФИО4, у которого имеется доступ к лифтовому оборудованию. В штате Ягодненского отделения не предусмотрен специальный персонал по эксплуатации и обслуживанию лифтового оборудования. Подготовленного и обученного персонала для работы с лифтовым оборудованием нет.

К материалам проверки приобщены копии: приказа о приостановлении деятельности от 19.05.2014 № 145, и приказа о приостановлении деятельности от 20.10.2016 № 256, приказа от 31.01.2017 № 64 о назначении ответственного лица, копии распоряжения Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 30.09.2014 № 1206 «О внесении недвижимого имущества в реестр краевого имущества и закреплении его за КГБУЗ «Комсомольская центральная районная больница», договора на техническое обслуживание лифта от 23.12.2013 № 35/14, акта приемки законченного строительством объекта б/н от 28.06.2013, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU27507000-03/13, копия технического паспорта на здание по адресу ул. Школьная, 2 пос. Ягодный Комсомольского района инвентарный номер 148, реестровый номер 17/2-4-277.

В результате проверки установлено, что с 30.09.2014 КГБУЗ «Комсомольская центральная районная больница» преобразованная в КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» осуществляет эксплуатацию двухэтажного здания с лифтом и лифтовым оборудованием. При этом лифт доступен для пользования и подключен. Управление лифтовым оборудованием осуществляется с пульта управления внутри кабины.

Согласно пункта 3.3 статьи Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 лифты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Технического регламента и не отработавшие назначенный срок службы, должны быть приведены в соответствие требованиям Технического регламента до окончания назначенного срока службы.

КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» не обеспечено исполнение требований пункта 4 Постановления Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (вместе с Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах), поскольку в установленный срок (раз в 12 месяцев) техническое освидетельствование или обследования лифтов не проводится. Заключен договор на техническое обслуживание лифта, однако на месте отсутствует квалифицированный персонал, выполняющего работы по монтажу, демонтажу, обслуживанию объекта, включая аварийно-техническое обслуживание объекта, обслуживанию, ремонту систем диспетчерского (операторского) контроля объекта, а также по ремонту объекта.

Организован доступ к системам управления лифтом в том числе и неквалифицированному персоналу. Ответственные лица в Ягодненском отделении специальными навыками и специальностью по эксплуатации лифтов не обладают. Постоянная диспетчерская связь с кабиной лифта отсутствует (Отсутствует двусторонняя переговорная связь между кабиной лифта) при отсутствии в Ягодненском отделении на постоянном основе специального квалифицированного персонала. Отсутствуют: паспорт объекта; руководство (инструкции) по эксплуатации объекта; сертификат соответствия объекта; декларации соответствия лифта; инструкция по эксплуатации отсутствует, в обязанности ответственных лиц не включены элементы по эксплуатации, обучение по эксплуатации лифтов ответственные и допущенные к управлению лица не проходят, сведения о вводе в эксплуатацию и монтаже оборудования отсутствуют, уведомление в отдел Ростехнадзора по ДФО не направлялось.

КГБУЗ «КМБ» допущены следующие нарушения требований безопасной эксплуатации:

- п. 1 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (TP ТС 011/2011) - назначенные ответственные лица (ФИО5) и лица (ФИО4), допущенные к управлению оборудованием не имеют специального образования, допусков к эксплуатации опасных объектов - лифтового оборудования, подготовку и обучение не проходят, инструкция по эксплуатации не разработана из-за отсутствия эксплуатационной документации и паспорта лифта и лифтового оборудования;

- части 4, части 18 и 20 требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743, лифт, предназначенный для перевозки людей, не оборудован средствами для подключения к двухсторонней переговорной связи с помещением для обслуживающего персонала; круглосуточный диспетчерский контроль и постоянный контроль квалифицированным персоналом отсутствуют;

- пунктов 2.1, 2.2, 3, 3.1 3.3 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (TP ТС 011/2011) и частей 9 и 10 требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743, эксплуатация лифта осуществляется при отсутствии документов о результатах монтажа лифта квалифицированным персоналом в соответствии с документацией по монтажу; подтверждение соответствия и ввод смонтированного лифта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном статьей 6 технического регламента (TP ТС 011/2011) в виде оценке соответствия смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям технического регламента (TP ТС 011/2011) в форме декларирования соответствия лифта через аккредитованную испытательную лабораторию не проводилось. Уведомление в Ростехнадзор не предоставлено. Эксплуатация осуществляется в нарушение п. 2.14 при технического регламента (TP ТС 011/2011) в отсутствии сертификата соответствия;

- пунктов 3.3 и 4 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (TP ТС 011/2011) и части 25 и 26 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743, техническое освидетельствование лифтов с внесением сведений в технический паспорт лифта аккредитованной организацией - не проводится;

- части 15 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743 и пункта 3 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (TP ТС 011/2011) так как не обеспечено наличие документов для безопасной эксплуатации лифта и их сохранность;

- пункта 3.1 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (TP ТС 011/2011) и части 12, 13 и 14 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 так как вывод в соответствии с правилами эксплуатации с внесением сведений в паспорт объекта, уведомлением органа Ростехнадзора и размещением специальных указателей - не осуществлялся. Приказы о приостановлении эксплуатации до должностных лиц не доведены подписи об ознакомлении в приказах отсутствуют.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что приказы о приостановлении эксплуатации не отвечает порядку вывода из эксплуатации лифтов, не подтверждается фактической информацией с места нахождения лифта и не доведена до сведения ответственных и заинтересованных лиц, так как их подписи в приказах отсутствуют - инструкция по выводу из эксплуатации не разработана до ответственных лиц и персонала не доведена, изучение инструкции не проводится. Лифт подключен к электроснабжению и эксплуатируется вместе со зданием, доступ посторонних к системам управления не ограничен.

Факт эксплуатации учреждением лифта в здании пос. Ягодного Комсомольского района, являющихся подъемным оборудованием, подтверждаются актом проверки от 23.11.2017, объяснениями, фототаблицей, документами.

Таким образом, в ходе проверки с 11 часов 00 минут 23.11.2017 до 17 часов 00 минут 27.11.2017 установлено, что КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница», с 30.09.2014 осуществляя свою деятельность по эксплуатации здания и помещений Ягодненского отделения больницы по адресу: ул. Школьная, д. 2 пос. Ягодный Комсомольского района Хабаровского края, оборудованных лифтом и лифтовым оборудованием, мер к соблюдению обязательных требований по обеспечению безопасности лифтового оборудования не предпринято и не обеспечено соблюдение требований технического регламента, что повлекло нарушение требований частей 4, 9, 10, 15, 18, 20, 25, 26 и Приложения № 1 к Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743, пунктов 1, 2.1, 2.2, 2.14, 3, 3.1 3.3, 4 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» (TP ТС 011/2011).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований, а также наличия обстоятельств, препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, КГБУЗ суду не представлены.

При таких обстоятельствах вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является установленной.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Не принимается довод КГБУЗ о том, что больницей лифт не эксплуатировался, а был включен по просьбе проверяющих.

Из акта проверки от 23.11.2017 и 28.11.2017 следует, что лифт подключен к электропитанию, обеспечена возможность его использования, лифтовое оборудование исправно, доступ персоналу больницы обеспечен, ограничительных знаков нет, обслуживание осуществляется рабочим по комплексному обслуживанию здания ФИО4 Так же эксплуатация лифта подтверждается и объяснениями главного государственного инспектора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО6 и помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубова М.А.

В связи с чем материалы дела содержат доказательства эксплуатации лифтового оборудования КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница».

Вместе с тем, решая вопрос о мере ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая в совокупности положения частей 3, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, финансовое положение общества, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует, поскольку КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» не является субъектом малого предпринимательства.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - прокуратура Хабаровского края, ИНН <***>/КПП 272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, р/Счет <***>, Глава 415 (415 1 16 90010 01 0000 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба») Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск.

В случае добровольной уплаты штрафа, подлинник платежного документа представить в суд.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681070, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников