Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А46-14907/2016

186/2017-50239(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 12 мая 2017 года А46-14907/2016

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемисовой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Департамента городской экономической политики Администрации города Омска

в судебном заседании приняли участие: от заявителя - ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.06.2016);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 26.12.016),

от третьих лиц - не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, Администрация ЦАО г. Омска), Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия Администрации Центрального административного округа города Омска, выразившегося в непредоставлении ИП ФИО1 договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Центрального административного округа города Омска взамен договоров аренды № Д-Ц- 2-64-8000385 от 07.03.2001 и № Д-Ц-2-64-8000534 от 07.03.2001 земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090205:233 и 55:36:090205:365; обязании департамента имущественных отношений Администрации города Омска включить нестационарные торговые объекты ИП ФИО4, расположенные на остановке общественного транспорта «Цирк» по проспекту К. Маркса по договорам аренды № Д-Ц- 2- 64-8000385 от 07.03.2001 и № Д-Ц-2-64-8000534 от 07.03.2001 земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090205:233 и 55:36:090205:365 в схему нестационарных торговых объектов на территории Центрального административного округа города Омска.

Определением суда от 19.01.2017 к участию в деле в качестве соответчика (третьего заинтересованного лица) по делу № А46-14907/2016 привлечён Департамент экономического развития Администрации г. Омска (в связи с уточнением наименования следует считать - Департамент городской экономической политики Администрации города Омска).

Определением суда от 16.02.2017 в связи с принятием уточнений заявленных требований суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных

отношений Администрации города Омска и Департамент городской экономической политики Администрации города Омска, исключив из числа заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала с учётом уточнений, направленных в арбитражный суд по системе «Мой Арбитр» 27.04.2017, и просила:

- признать незаконным бездействие Администрации Центрального административного округа города Омска, выразившееся в несогласовании объектов ИП ФИО1 по договорам аренды земельных участков № Д-Ц-2-64-8000534 и № Д-Ц-2-64-8000385 (земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090205:233 и 55:36:090205:365) с адресными ориентирами: пр. К. Маркса, д. 43Б и пр.К. Маркса, ООТ «Цирк» для включения без проведения торгов в проект схемы НТО в качестве сохраняемых, согласно приложению № 1 «Перечень сохраняемых нестационарных торговых объектов (городского значения) на территории города Омска» к письму Департамента городской экономической политики Администрации города Омска от 24.04.2015 № вн-ДГЭП/1563;

- обязать Администрацию Центрального административного округа города Омска включить объекты ИП ФИО1 по договорам аренды земельных участков № Д-Ц-2- 64-8000534 и № Д-Ц-2-64-8000385 (земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090205:233 и 55:36:090205:365) с адресными ориентирами: пр. К. Маркса, д. 43Б и пр.К. Маркса. ОРТ «Цирк» в проект схемы НТО в качестве сохраняемых без проведения торгов для дальнейшего утверждения структурными подразделениями Администрации города Омска.

Данные уточнения приняты судом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал ранее изложенную позицию.

Третьи лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении не направили, в связи с чем суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Соглашением между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Инмарко» к договору аренды № Д-Ц-2-64- 8000385 от 07.07.1998 права и обязанности арендатора по данному договору перешли к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с 01.11.2011.

Согласно данному соглашению к договору № Д-Ц-2-64-8000385 ФИО1 передан земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:0233, общей площадью 5 кв.м, местоположение которого установлено в 70 метрах западнее относительно ориентира - здание цирка, имеющего почтовый адрес: <...>.

28.08.2015 Департаментом в соответствии с действующим законодательством, а также с условиями договора № Д-Ц-2-64-8000385, на основании статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в адрес ФИО1 направлено извещение об отказе от договора аренды № Д-Ц-2-64-8000385. В извещении об отказе от договора аренды указан порядок заключения с администрациями округа города Омска договоров на размещение НТО без проведения аукциона.

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 15.12.2015 № 3206, на основании извещения об отказе от договора с 29.11.2015 прекращены начисления арендной платы и исключён из реестра договоров пользования имуществом договор аренды № Д-Ц-2-64-8000385, заключённый со ФИО1

Кроме того, между Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 07.03.2001 заключён договор аренды № Д-Ц-2-64-8000534 земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:365.

В последующем департаментом на основании статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации также направлено извещение об отказе от договора аренды № Д-Ц-2- 64-8000534.

17.03.2015 ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о включении в схему НТО временных объектов по договорам аренды Д-Ц-2-64-8000534 и № Д-Ц-2-64-8000385 без проведения торгов.

В своём ответе (письмо от 09.04.2015 № исх-дио/1260-ОГ) Департамент указал, что временные объекты по договорам аренды, в том числе №№ Д-Ц-2-64-8000534 и № Д-Ц-2-64- 8000385, включены в дополнительный перечень для внесения изменений в постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», ориентировочный срок внесения изменения II-III квартал текущего года; включение в схему НТО временного объекта в качестве сохраняемого позволит в дальнейшем осуществить переход от договора аренды земельного участка к договору нестационарного торгового объекта со сроком аренды на 5 лет без проведения торгов.

17.04.2015 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска письмом № Вн-ДИО/4642 направил в адрес департамента городской экономической политики для рассмотрения перечни сохраняемых и исключаемых из схемы НТО городского значения, в приложении к которому в качестве сохраняемых значились под порядковыми номерами №№ 50, 51 НТО с адресными ориентирами: пр. К. Маркса, д. 43Б и пр.К. Маркса, ООТ «Цирк», принадлежащие ИП ФИО5.

Письмом от 24.04.2015 № Вн-ДГЭП/1563 департамент городской экономической политики направил в администрации округов, в том числе в Администрацию ЦАО г. Омска, перечни сохраняемых и исключаемых из схемы НТО городского значения, поступившие от департамента имущественных отношений, с просьбой рассмотреть указанные перечни и направить замечания и предложения в департамент городской экономической политики до 30.04.2015.

Администрация ЦАО г. Омска письмом от 22.05.2015 № Вн-АЦАО/1890 сообщила департаменту городской экономической политики, что предложения по внесению изменений в схему размещения НТО будут направлены после проведения полной инвентаризации НТО, размещённых на территории Центрального административного округа.

Указывая, что Администрация ЦАО г. Омска так и не направила в департамент городской экономической политики свои предложения и замечания по сохраняемым НТО на территории округа, чем нарушила права владельцев НТО на заключение с ними договоров на размещение НТО без проведения торгов, полагая, что объекты ИП ФИО5 подлежали включению Администрацией ЦАО города Омска в схему НТО в качестве сохраняемых, предприниматель обратился в арбитражный с настоящими требованиями, уточнёнными в порядке статьи 49 АПК РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждён Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Как указывалось выше, спорные договоры были заключены до принятия указанного Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

Пунктом 24 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в редакции, действовавшей в период спорных отношений, было установлено, что владельцы нестационарных торговых объектов, размещённых в местах, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеющие действующие договоры аренды земельных участков, заключённые до вступления в силу настоящего Порядка, имеют право на заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта является распорядительный акт уполномоченного органа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта. Уполномоченный орган направляет в адрес арендатора земельного участка, имеющего договор аренды, заключённый на неопределённый срок, и (или) срочный договор, срок которого не истёк, уведомление о предоставлении права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, предусмотренного схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 25 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в ред. от 23.12.2014).

Пунктом 31 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в редакции от 23.12.2014 предписывалось, что Администрация административного округа города Омска:

1) участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения;

2) направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения для согласования:

- в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в части соответствия проекта схемы нестационарных торговых объектов перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования;

- в департамент имущественных отношений Администрации города Омска в части установления соответствия размещения нестационарных торговых объектов земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности или земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена;

- в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения

3) оформляет паспорта планируемых к размещению нестационарных торговых объектов окружного значения согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и направляет на согласование в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент городской экономической политики

Администрации города Омска, департамент имущественных отношений Администрации города Омска;

4) направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов окружного значения в необходимых случаях в соответствии с настоящим Порядком;

5) в течение пяти рабочих дней после поступления осуществляет согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в отношении объектов городского значения в части необходимости установки данных объектов на территории соответствующего административного округа с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и паспортов нестационарных торговых объектов городского значения;

6) заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов окружного значения.

При этом в силу пункта 32 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в ред. от 23.12.2014 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска:

1) участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов городского значения на территории города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов городского значения;

2) направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов городского значения для согласования:

- в администрацию соответствующего административного округа города Омска в части необходимости установки нестационарных торговых объектов городского значения на территории административного округа с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в части соответствия проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования;

- в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения;

3) оформляет паспорта планируемых к размещению нестационарных торговых объектов городского значения согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и направляет на согласование в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департамент городской экономической политики Администрации города Омска, администрацию соответствующего административного округа города Омска, на территории которого размещается нестационарный торговый объект городского значения;

4) направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части размещения объектов городского значения в необходимых случаях в соответствии с настоящим Порядком;

5) в течение пяти рабочих дней после поступления осуществляет согласование проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в части объектов окружного значения на предмет наличия (отсутствия) прав третьих лиц в отношении земельных участков, на которых проектом данной схемы предполагается размещение нестационарных торговых объектов, и паспортов нестационарных торговых объектов окружного значения;

6) заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов городского значения.

Как указывалось выше, 17.03.2015 предприниматель обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о включении в схему НТО временных объектов по договорам аренды Д-Ц-2-64-8000534 и № Д-Ц-2-64- 8000385 без проведения торгов.

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что срок на обращение по заключению договоров по размещению НТО без проведения аукциона пропущен, судом отклоняется как несостоятельный.

Департамент, в свою очередь, направил в адрес департамента городской экономической политики Администрации города Омска для рассмотрения перечни сохраняемых и исключаемых из схемы НТО городского значения, в том числе, спорные НТО с адресными ориентирами: пр. К. Маркса, д. 43Б и пр.К. Маркса, ООТ «Цирк», а последний письмом от 24.04.2015 № вн-ДГЭП/1563 направил указанный перечень в Администрацию для рассмотрения и направления замечаний и предложений.

Вместе с тем, каких-либо замечаний (предложений) относительно сохраняемых объектов, указанных в обозначенном выше перечне (в рассматриваемом случае НТО с адресными ориентирами: пр. К. Маркса, д. 43Б и пр.К. Маркса, ООТ «Цирк») Администрацией Центрального административного округа города Омска в адрес департамента городской экономической политики Администрации города Омска не направлялось.

Доказательств иного заинтересованным лицом в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше правовые нормы, названное бездействие Администрации суд находит незаконным и нарушающим права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Таким образом, учитывая, что спорные объекты включены в дополнительный перечень для внесения изменений в постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», принимая во внимание, что оснований для не включения испрашиваемых объектов НТО в данном случае судом не установлено, суд приходит к выводу, что заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 требования (в последней уточнённой редакции) подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, к которым согласно статье 101 АПК РФ отнесена государственная пошлина.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением заявленных требований расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Излишне уплаченная предпринимателем государственная пошлина в соответствии с платёжным поручением от 17.10.2016 № 114 на сумму 6000 рублей подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета в размере 5700 рублей по правилам статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Центрального административного округа города Омска, выразившееся в несогласовании объектов ИП ФИО1 по договорам аренды земельных участков № Д-Ц-2-64-8000534 и № Д-Ц-2-64-8000385 (земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090205:233 и 55:36:090205:365) с адресными ориентирами: пр. К. Маркса, д. 43Б и пр.К. Маркса, ООТ «Цирк» для включения без проведения торгов в проект схемы НТО в качестве сохраняемых, согласно приложению № 1 «Перечень сохраняемых нестационарных торговых объектов (городского значения) на территории города Омска» к письму Департамента городской экономической политики Администрации города Омска от 24.04.2015 № вн-ДГЭП/1563;

Обязать Администрацию Центрального административного округа города Омска включить объекты ИП ФИО1 по договорам аренды земельных участков № Д-Ц-2- 64-8000534 и № Д-Ц-2-64-8000385 (земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090205:233 и 55:36:090205:365) с адресными ориентирами: пр. К. Маркса, д. 43Б и пр.К. Маркса. ОРТ «Цирк» в проект схемы НТО в качестве сохраняемых без проведения торгов для дальнейшего утверждения структурными подразделениями Администрации города Омска.

Взыскать с Администрации Центрального административного округа города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 5700 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной в соответствии с платёжным поручением от 17.10.2016 № 114.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев