Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А07-6346/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6346/2022
г. Уфа
19 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "АРТ-ТРЕК" (452757, Республика Башкортостан, <...>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность №1-Д от 10.01.2022года, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении ООО "АРТ-ТРЕК" к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Ответчиком заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которого общество просит применить ст. 2.9 КоАП РФ или назначить наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий имассовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее-Управление) на основании пункта 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016№24, проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношенииОбщества с ограниченной ответственностью «АРТ-ТРЕК» (ООО «АРТ-ТРЕК»).

По результатам проведения систематического наблюдения выявлены нарушения лицензионных требований в сфере телерадиовещания.

Общество с ограниченной ответственностью «АРТ-ТРЕК» (далее - ООО «АРТ-ТРЕК») осуществляет деятельность по эфирному радиовещанию основании лицензии от 09.06.2015 № 26765.

ООО«АРТ-ТРЕК» в соответствии с лицензией от 09.06.2015 №26765 (срок действия лицензии до 09.06.2025) предписано осуществлять распространение СМИ:

-«Ретро FM (Retro FM)» (свидетельство о регистрации СМИ от 18.12.2015 Эл № ФС 77 - 64034) - объемом вещания 162 часа в неделю. Форма распространения массовой информации - радиоканал;

-«АРТ-ТРЕК» (свидетельство о регистрации СМИ от 28.09.2012 Эл № ТУ 02 -00827) - объемом вещания 6 часов в неделю. Форма распространения массовой информации - радиоканал. Редакция СМИ «АРТ-ТРЕК» находится по адресу: <...>.

Способ распространения продукции средства массовой информации -наземное эфирное вещание. Территория вещания согласно разделу 2 Приложения к выписке из реестра лицензий по лицензии № 26765 от 09.06.2015 Туймазинский район, г. Туймазы на частотном канале 101,3 МГц.

В ходе внепланового систематического наблюдения, проведенной Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в период с 17.01.2022 по 04.02.2022в отношении ООО «АРТ-ТРЕК» установлено несоблюдение объемов вещания, нарушение периодичности и времени вещания.

1)В соответствии с лицензией № 26765 общий объем вещания радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» должен составлять 162 часа в неделю.

По результатам анализа записи эфира установлено, что объем вещания радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» за период с 00:00 17.01.2022 по 23:59

23.01.2022составил 155 часов 57 минут 22 секунды (сокращен объем вещания радиоканала на 6 часов 02 минуты 38 секунд).

2)В соответствии с лицензией № 26765 общий объем вещания должен составлять 168 часов в неделю (ежедневно, круглосуточно).

По результатам анализа записи эфира на частоте 101,3 МГц в г. Туймазы Туймазинского района Республики Башкортостан в период с 00:00 17.01.2022 по 23:5923.01.2022 установлено, что отсутствовало вещание общей продолжительностью 04 часа 08 минут 19 секунд. Условие о соблюдение времени периодичности вещания нарушено.

По данному факту Управлением в отношении ООО «АРТ-ТРЕК» составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2022 №АП-02/7/204 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АРТ-ТРЕК» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Закона N 99-ФЗ).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О СМИ») лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе: соблюдение программной направленности телеканала и соблюдение требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала, предъявляемыми к вещателям.

Как следует из материалов дела, в ходе внепланового систематического наблюдения, проведенной Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан в период с 17.01.2022 по 04.02.2022в отношении ООО «АРТ-ТРЕК» установлено несоблюдение объемов вещания, нарушение периодичности и времени вещания.

1)В соответствии с лицензией № 26765 общий объем вещания радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» должен составлять 162 часа в неделю.

По результатам анализа записи эфира установлено, что объем вещания радиоканала «Ретро FM (Retro FM)» за период с 00:00 17.01.2022 по 23:59

23.01.2022составил 155 часов 57 минут 22 секунды (сокращен объем вещания радиоканала на 6 часов 02 минуты 38 секунд).

2)В соответствии с лицензией № 26765 общий объем вещания должен составлять 168 часов в неделю (ежедневно, круглосуточно).

По результатам анализа записи эфира на частоте 101,3 МГц в г. Туймазы Туймазинского района Республики Башкортостан в период с 00:00 17.01.2022 по 23:5923.01.2022 установлено, что отсутствовало вещание общей продолжительностью 04 часа 08 минут 19 секунд. Условие о соблюдение времени периодичности вещания нарушено.

Таким образом, как указывает заявитель, ООО «АРТ-ТРЕК» допустило нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

В представленном отзыве общество указывает на то, что частичное отсутствие вещания произошло по причине проведения профилактических работ, на отсутствие какого-либо умысла на совершение правонарушений.

Суд не находит оснований для непринятия доводов ответчика.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

За совершение выявленного правонарушения предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вместе с тем, исходя из установленных обстоятельств дела, суд находит основания для применения статьи 2.9. КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП РФ с учетом оценки конкретных обстоятельств судом.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Целью административного наказания является, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений.

Объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина - является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).

Длительность вещания радиоканала «Ретро FM» за период с 17.01.2022 по 04.02.2021 сокращен всего на 6 часов 2 минуты и 22 секунды из 168 часов (или 10 080 минут), что в процентном соотношении составило 10,4 % от общего времени вещания.

Кроме того, согласно данным графика профилактик каналов ЕМГ на 2022, который поступил в адрес ООО «АРТ-ТРЕК» по электронной почте, 19 января 2022 на канале «Ретро FM» производились профилактические работы.


Таким образом, в действиях ООО «АРТ-ТРЕК» отсутствует умысел в совершении административного правонарушения, поскольку отсутствие радиовещания напрямую связано с профилактическими работами.

Установленные судом обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса, а именно, неумышленный характер правонарушения, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с не установлением направленности действий (бездействия) на нарушение действующего законодательства, отсутствие каких-либо вредных последствий, внесении сведений в базу, учитывая требования п. 3 статьи 4.1, статьи 4.2, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд применяет положения статьи 2.9 Кодекса и признает совершенное обществом правонарушение малозначительным, поскольку выявленное нарушение не имеет общественной опасности.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (450005, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



СудьяК.В. Валеев