Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А40-274726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-274726/23-84-2143
21 марта 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения суда объявлена 20 марта 2024 г.

Полный текст решения суда изготовлен 21 марта 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, после перерывов помощником судьи Белых Л. А., секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Департамент городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Правительство Москвы (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>); 2) ООО "Нота" (141090, <...> помещ. XXXIX комната № 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2016, ИНН: <***>); 3) ООО "СК Чемпион" (107078, <...>, помещ. I комната 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2016, ИНН: <***>); 4) ООО "СК Марьинский парк" (141090, <...> помещ. XXXIX комната № 28, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2016, ИНН: <***>)

об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 29.09.2023 № КУВД-001/2023-26781684/12, об обязании,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 11.12.2023 № ДГИ-Д-1666/23, диплом); ФИО4 (паспорт, доверенность от 11.12.2023г. 23, диплом);

от ответчика: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 15.01.2024 № Д-13/2024, диплом)

от третьего лица: 1) Правительство Москвы: ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.11.2023 № 4-47-2783/23, диплом); ФИО4 (паспорт, доверенность от 11.12.2023г. 23, диплом); 2) ООО "Нота": ФИО6 (паспорт, доверенность от 07.02.2023, диплом); 3) ООО "СК Чемпион": не явился, извещен; 4) ООО "СК Марьинский парк": ФИО6 (паспорт, доверенность от 07.02.2023, диплом);

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании был объявлен перерыв с 28.02.2024 по 11.03.2024, по 20.03.2024 о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявление к Управлению Росреестра по Москве о признании недействительным (незаконным) уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 29.09.2023 № КУВД-001/2023-26781684/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.06.2023 к договору аренды от 17.06.2020 № М-04-055445 земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004028:10761 по адресу: г. Москва. Марьинский парк, вл.29 (напротив); об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 19.06.2023 к договору аренды от 17.06.2020 № М-04-055445 земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004028:10761 по адресу: <...> вл.29 (напротив), с учетом (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО "СК Чемпион", извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились. Заявление рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие его представителей.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Учитывая изложенное, срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, Департаментом не пропущен.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 23.06.2023 № КУВД-001/2023-26781684 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.06.2023 к договору аренды от 17.06.2020 № М-04-055445 земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004028:10761 по адресу: <...> (напротив).

Уведомлением от 28.06.2023 № КУВД-001/2023-26781684/2 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию дополнительного соглашения.

Письмом от 18.07.2023 № ДГИ-И-45980/23 Департамент направил в Управление Росреестра по Москве разъяснения относительно отсутствия причин для приостановления государственной регистрации.

Уведомлением от 29.09.2023 № КУВД-001/2023-26781684/12 Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации вышеуказанного дополнительного соглашения.

Не согласившись с отказом заявитель обратился в арбитражный в суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент, Арендодатель) и ООО «Нота» (далее - Арендатор 1), ООО «СК Чемпион» (Арендатор 2), ООО «СК Марьинский парк» (Арендатор 3) заключен договор аренды от 18.07.2023 № М-04-055445 земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004028:10761 по адресу: <...> (напротив).

Указанный земельный участок предоставлен Арендаторам 1, 2, 3 на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора для целей эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса сроком до 11.02.2069.

На основании обращений ООО «Нота», ООО «СК Чемпион», ООО СК Марьинский парк» Департаментом выпущено распоряжение от 07.06.2023 № 35288 «О внесении изменений в договор аренды от земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 17.06.2020 № М-04-055445 (Юго-Восточный административный округ города Москвы) в части срока и цели предоставления земельного участка.

19.06.2023 оформлено дополнительное соглашение к договору аренды от 17.06.2020 № М-04-055445, предусматривающее цель: «для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 09.12.2021 № РФ-77-4-53-3-89-2021-7779, а также с установленным разрешенным использованием земельного участка, а именно: обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2) ».

Кроме того, Департаментом выпущено распоряжение от 27.04.2023 № 26287 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004028:10761», в соответствии с которым земельному участку установлен следующий вид разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2)».

Информация о видах разрешенного использования в установленном порядке внесена в сведения ЕГРН.

Также, на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004028:10761 оформлен ГПЗУ от 09.12.2021 № РФ-77-4-53-3-89-2021-7779, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

На основании вышеуказанных распоряжений Департамента, в связи с обращением Арендаторов к договору аренды оформлено дополнительное соглашение от 19.06.2023 об изменении цели предоставления земельного участка на проектирование и строительство (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с ГПЗУ от 09.12.2021 № РФ-77-4-53-3-89-2021-7779, а также установленным разрешенным видом использования земельного участка, а именно: обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2)».

Таким образом, земельный участок расположен в границах актуальной территориальной зоны, при этом для указанной зоны установлены виды разрешенного использования, соответствующие видам разрешенного использования, отраженным в сведениях ЕГРН, ГПЗУ, а также Дополнительном соглашении.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, а также создаются и эксплуатируются государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ст. 57.3, ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 21.5 ст. 51 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе осуществлять строительство, реконструкцию на земельном участке.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Возможность изменения цели предоставления земельного участка на строительство собственником здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, обусловлена его исключительным правом на оформление земельных отношений, а также правом собственника на распоряжение своим имуществом, что предусмотрено п. 9 ч. 2 ст. 39.6 и ст. 39.20 ЗК РФ.

Допустимость заключения такого дополнительного соглашения, в том числе в части изменения цели предоставления земельного участка под строительство (реконструкцию), вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом, а именно: правом собственника участка разрешить осуществление на нем строительства (реконструкции), с одной стороны, и правом собственника здания на изменение конструктива и характеристик такого здания путем строительства (реконструкции), с другой стороны. Такие права не могут быть ограничены иначе как в порядке, предусмотренном законом.

Учитывая изложенное, дополнительное соглашение от 19.06.2023 к договору аренды от 17.06.2020 № М-04-055445 оформлено с учетом требований действующего законодательства, и причины, препятствующие проведению государственной регистрации, отсутствуют.

Позиция Департамента подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по арбитражным делам №А40-156117/2023, № А40-№А40-85149/2019, № А40-59428/2020, №А40-34551/2020, №А40-110449/2021 и др.

Кроме того, Управление Росреестра по Москве, указало в качестве основания для отказа в регистрации дополнительного соглашения отсутствие архитектурно-градостроительного решения (АГР) № 936-4-22/С от 31.10.2022.

Необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним закреплены в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

К заявлению о государственной регистрации договора аренды должны быть приложены документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. Предоставление в регистрационный орган иных документов противоречит закону (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 № 132).

Соответственно, регистратор не вправе подвергать проверке установленные Дополнительным соглашением условия использования земельного участка, поскольку определение указанных условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

При обращении с заявлением о государственной регистрации прекращения Договора аренды Департаментом представлены на регистрацию все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.

Департамент считает, что в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления регистрационных действий.

Последующее действие регистрирующего органа, выразившееся в отказе в государственной регистрации, неправомерно и нарушает права и законные интересы Департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные регистрирующим органом в письменных объяснениях, не основаны на нормах закона и противоречат действующему законодательству.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать недействительным (незаконным) уведомление Управление Росреестра по Москве от 29.09.2023 № КУВД-001/2023-26781684/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.06.2023 к договору аренды от 17.06.2020 № М-04-055445 земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004028:10761 по адресу: г. Москва. Марьинский парк, вл.29 (напротив).

Обязать Управление Росреестра по Москве в течении 30-и дней с даты вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенные права Департамента городского имущества города Москвы путем осуществления государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.06.2023 к договору аренды от 17.06.2020 № М-04-055445 земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004028:10761 по адресу: <...> вл.29 (напротив).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова