Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А07-16914/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16914/2021
г. Уфа
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «БашРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным и отмене Предписания № ЦО-21-236-019 от 24.03.2021г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.



ООО «БашРТС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГОСКОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (далее – Госкомитет, Заинтересованное лицо), при участии третьего лица ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», о признании недействительным и отмене Предписания № ЦО-21-236-019 от 24.03.2021г.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 20.02.2021 № 639 проведена внеплановая выездная проверка жилого помещения в многоквартирном доме № 10/1 по проспекту Октября в г. Уфа (квартиры № 27, 32 и 33), в отношении ООО «БашРТС».

По результатам проверки составлен акт № 21-639 от 24.03.2021, на основании которого выдано предписание № ЦО-21-236-019 от 24.03.2021.

ООО «БашРТС» в качестве меры по устранению выявленных нарушений предписано в срок до 01.06.2021 устранить выявленные нарушения:

- произвести снижение размера платы за февраль – март в кв. №№ 27, 32 и 33 за коммунальную услугу отопление в соответствии с Приложением № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «БашРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением от 06.05.2011 № 354 Правительства Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

В силу пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 33 Правил N 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Теплоснабжение и поставка горячей воды для потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения и поставки горячей воды, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (статьи 15, 15.1 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В подпункте "д" пункта 3 Правил N 354 указано, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 Правил. При этом пунктом 5 приложения N 1 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 до внешней границы стены многоквартирного дома ответственность за ненадлежащее качество горячей воды относится на ресурсоснабжающую организацию.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. Частью 1 статьи 24 данного Закона на такие организации возложена обязанность подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС», в том числе по обращениям обращениях рег.№1267 от 18.01.2021г., №3467 от 26.01.2021г., №3684 от 27.01.2021г., №4755 от 02.02.2021г., по многоквартирному жилому дому по адресу: 450001, <...>.

В ходе проверки проведен осмотр узлов учета тепловой энергии и проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: 450001, <...>.

Как установлено в ходе проведения проверки поставщиком коммунального ресурса «отопление» и «горячее водоснабжение» является ресурсоснабжающая организация ООО «БашРТС».

На основании ст. 157.2 ЖК РФ, жители многоквартирного дома проспект Октября, д.10/1 перешли на прямые договора с поставщиком коммунального ресурса «отопление» и «тепловая энергия на ГВС» ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС».

В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу <...> подключен по зависимой схеме через ЦТП - 732. Подача теплоносителя установлена по графику 105/70 регулирования отпуска тепла. Параметры подачи теплоносителя Т1=80.88°С, Т2=54.2°С. Температурный режим на подающем и обратном трубопроводе соответствует графику.

Многоквартирный дом оборудован средствами измерения, входящими в узел учета тепловой энергии (коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии): (вычислитель) В КТ - 7 - зав.№108662, пломба №06881041, датчики расхода - ПРЭМ ДУ50 (подача) зав.№255049, пломба №06881045, ПРЭМ ДУ50 (обратка) зав.№255036, пломба №06881044, датчики температуры подача зав.№45439, пломба №06881043, обратка зав.№45439, пломба №0158327.

Таким образом, учет параметров теплоносителя (температура, объем) осуществляется коллективным прибором учета тепловой энергии и производится непосредственно в месте ввода подающего трубопровода и вывода обратного трубопровода (место эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организаций и потребителем) с поступившим ресурсом тепловая энергия, определенным температурным графиком. Коллективный прибор учета тепловой энергии учитывает количество ресурса, потребленное непосредственно многоквартирным домом.

В ходе проверки произведен замер температуры воздуха в квартирах 27, 32, 33 многоквартирного дома по адресу <...>.

Как следует из акта проверки №21-639 от 24.03.2021г. в помещениях квартиры 33 температура составила: зал +26°С, спальня +26°С, кухня +26°С; в помещениях квартиры 32 температура составила: зал +24°С, спальня +26°С, кухня +27°С; в помещениях квартиры 27 температура составила: зал +26°С, спальня +27°С, кухня +27°С.

Согласно данным, предоставленным ФГБУ «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», 24.02.2021 - в день проведения проверки на предмет соответствия температуры воздуха в жилых помещениях требованиям законодательства, среднесуточная температура наружного воздуха составляла -23 °С.

В соответствии с Приложением № 3 к действующему договору ресурсоснабжения № 470999/СОИ от 01.11.2018г., заключенному ООО «БашРТС» (ресурсоснабжающая организация) с ОАО "УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (исполнитель СОИ), под управлением которого находится многоквартирный дом № 10/1 по проспекту Октября в г. Уфа, при среднесуточной температуре наружного воздуха – 23°С температура сетевой воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурному графику 105/70°С г. Уфа должна быть 91,1°С, в обратном трубопроводе - 62,75°С.

В соответствии с отопительным графиком качественного регулирования отпуска тепла по среднесуточной температуре наружного воздуха для г. Уфа (п.5.8 Схемы теплоснабжения муниципального образования городского округа город Уфа на период до 2033 года (актуализация на 2021 год)), при среднесуточной температуре наружного воздуха -23°С, температура воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурному графику 105/70°С г. Уфа должна быть 87°С, температура воды после системы отопления - 62°С.

Согласно пп.а п.5.2.2 договора ресурсоснабжения № 470999/СОИ от 01.11.2018г. исполнитель СОИ обязуется соблюдать установленный договором режим теплопотребления, в том числе среднесуточную температуру обратной сетевой воды согласно температурному графику (относительно температуры воды в подающем трубопроводе) с отклонением не более 5%.

Согласно акту осмотра узла учета тепловой энергии в тепловом пункте многоквартирного дома № 10/1 по проспекту Октября в г. Уфа на вводе в ВСО Т1 = 80,88°С, на выходе Т2= 54,2°С.

Таким образом, на подающем трубопроводе перегрев воды не зафиксирован, напротив ,температура воды согласно акту осмотра была на 6,12 °С ниже установленной нормы.

Учитывая изложенное, нарушения ООО «БашРТС» указанного в оспариваемом предписании пункта 15 Приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.25011г. до границ общего имущества в многоквартирном жилом доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, не представлено.

Замеры температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома (МКД) № 10/1 по проспекту Октября (квартиры 27, 32 и 33), произведенные в ходе проверки 24.02.2021г., показали температуру воздуха в квартирах выше значений, установленных п. 4 «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (Таблица 1) и п.15. Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением от 06.05.2011г. № 354 (далее – Правила № 354).

Из вышеуказанного следует, что нарушение качества коммунальной услуги «отопление» возникло во внутридомовых инженерных системах.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 12 ст. 157.2 Жилищного Кодекса Российской Федерации, п. 103 Правил № 354, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, а также в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений, изменение размера платы за коммунальную услугу производится такой организацией в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги или перерывы в ее предоставлении возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 11 ст. 157.2 Жилищного Кодекса РФ в случае ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, такое лицо обязано компенсировать ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расходы, фактически понесенные ресурсоснабжающей организацией вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 157 настоящего Кодекса, при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу пп.1 п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку в настоящем случае Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору доказательств нарушения ООО «БашРТС» указанного в оспариваемом предписании пункта 15 Приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.25011г. не представлено, выдача ООО «БашРТС» предписания об устранении нарушения, совершение которого не доказано, не соответствует требованиям законодательства, предусматривающего выдачу предписаний только при наличии выявленных правонарушений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Суд отмечает, что Госкомитетом 24.03.2021г. также вынесено предписание №ЦО-21-236-013 в отношении управляющей организации ОАО «УЖХ Светского района ГО г. Уфа РБ», содержащее аналогичное нарушение, что и в оспариваемом предписании № ЦО-21-236-019 от 24.03.2021г.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЦО-21-236-019 от 24.03.2021г. подлежит признанию недействительным, требования ООО «БашРТС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ЦО-21-236-019 от 24.03.2021г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «БашРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина