Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А53-7953/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7953/20
27 мая 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения,


в отсутствие представителей сторон



установил:

публичное акционерное общество "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании незаконными решения от 13.12.2019.

Представитель заявителя не явился, извещен, на дату заседания дополнительных документов не поступало.

Представитель заинтересованного лица не явился, 20.05.2020 поступил отзыв, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон по имеющимся документам.

14.10.2019 г. ПАО "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева" в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) представило в Управление исходную форму СЗВ-М за сентябрь 2019 года, которая содержала сведения на 7357 застрахованных лиц.

После обнаружения технической ошибки в автоматической выгрузке отчета по индивидуальному (персонифицированному) учету ПАО «ТАНТК им. Г.М.Бериева» 01.11.2019г. представило в Управление дополнительные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М (с типом формы - «дополняющая») за сентябрь 2019г. в отношении 1 застрахованного лица.

12.11.2019 Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа СЗВ-М (дополняющая), пришло к выводу о нарушении ПАО «ТАНТК им. Г.М.Бериева» сроков предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-М за сентябрь 2019г. в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам данной проверки был составлен Акт от 12.11.2019 г. № 071S18190024086 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» не согласившись с выводами изложенными в акте от 12.11.2019 г. № 071S18190024086 представило в Управление письменные возражения на акт от 04.12.2019 №18943/200-14.

12.11.2019 ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» было направлено извещение о рассмотрении материалов проверки по акту от 12.11.2019 г. № 071S18190024086 (входящая отметка 18.11.2019).

13.12.2019 Управлением было принято Решение №071S19190025738, в соответствии с которым ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» привлечено к штрафу за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за нарушение сроков предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. (получено 18.12.2019).

23.12.2019 ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» была подана жалоба на решение №071S19190025738 от 13.12.2019 в Управление (исх. №19934/200-03), однако письмом от 16.01.2020 Управление сообщило, что указанное решение отмене не подлежит исх. (№ООПУ-17/22).

21.01.2020 ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» было выставлено требование №071S01200000731 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на сумму финансовых санкций 500руб.

Платежным поручением от 04.02.2020 №62570 на сумму 500 руб. указанное требование было оплачено ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева».

Полагая, что решение Управления от 13.12.2019 №071S19190025738 не соответствует нормам Пенсионного законодательства Российской Федерации, противоречит фактическим обстоятельствам, нарушает права и законные интересы ПАО «ТАНТК им. Г.М.Бериева», заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон №212-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 15 Федерального закона №27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» – страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчётный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Исходя из нормы статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что обжалуемым решением Управления от 13.12.2019 №071S19190025738 ПАО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс имени Г.М. Бериева» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей.

Как установлено судом и стороной ответчика не оспаривается, страхователь самостоятельно выявил допущенные ошибки в представленной в срок информации и самостоятельно принял мер к ее устранению.

Согласно статье 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019), самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как указано в Определении Верховного Суда РФ N 310-ЭС19-3100, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не представлялись.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Поскольку 01.11.2019 ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» были представлены сведения по форме СЗВ-М (с типом формы - «дополняющая») за сентябрь 2019 в отношении 1 застрахованного лица, в дополнение к первоначальным сведениям по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 (с типом формы - «исходная»), оснований для привлечения общества к ответственности не имеется.

Доводы Управления признаются судом основанными на неверном толковании норм материального права.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за сентябрь 2019 года и самостоятельно предприняло меры к её устранению путём направления дополняющей формы в орган пенсионного фонда, который только при получении такой дополняющей формы провёл проверку представленных сведений и выявил указанное нарушение требований Федерального закона №27-ФЗ.

Исходные сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2019 года были направлены в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №24-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» путём направления корректирующих сведений.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных ПАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» требований о несоответствии решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области от 13.12.2019 №071S19190025738 о привлечении заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110,167-168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области от 13.12.2019 года №071S19190025738 о привлечении страхователя публичного акционерного общества "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева» по ч.3 ст.17 Федерального Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - признать незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества "Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.