Постановление от 3 марта 2021 г. по делу № А73-22575/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7085/2020
03 марта 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Муниципального унитарного предприятия "Николаевские инженерные сети": не явились;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2 представитель по доверенности от 30.12.2020 (представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании);

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Николаевские инженерные сети"

на решение от 10.12.2020

по делу № А73-22575/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Николаевские инженерные сети"

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК"

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Николаевские инженерные сети» (далее – МУП «Николаевские инженерные сети», МУП «НИС», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 20.08.2019г. № П2019-06-0933.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.01.2020, оставленным без изменения Шестым арбитражным апелляционным судом в удовлетворении заявленного МУП «Николаевские инженерные сети» требования было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.09.2020 № Ф03-3161/2020, решение Арбитражного суда Хабаровского края, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, отменяя указанные судебные акты, направляя дело на новое рассмотрение, указал суду первой инстанции привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, управляющую МКД организацию, проверить наличие ранее заключенных между РСО и управляющей организацией договоров на поставку ресурсов, в отсутствие в материалах дела безусловных доказательств утверждения о наличии прямых договоров предприятия с каждым из собственников МКД, проверить порядок выставления квитанции и осуществления расчетов за коммунальные услуги в МКД, после чего дать надлежащую оценку доводам сторон и представленным доказательствам, решить, какие именно нормы права подлежат применению к правоотношениям сторон, и принять законное и обоснованное решение.

При новом рассмотрении дела, судом первой инстанции определением от 28.10.2020 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица - общество с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК" (далее - ООО «Частный ЖЭК»), которое является управляющей организацией жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решением от 10.12.2020 суд в удовлетворении заявленного МУП «Николаевские инженерные сети» требования отказал.

Не согласившись с решением суда, МУП «Николаевские инженерные сети» заявило апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, в которых просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Предприятие указывает, что управляющая организация в силу закона несет ответственность за предоставление коммунальных услуг, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с РСО договоры о приобретении коммунальных ресурсов; общим собранием собственников не принималось решения о заключении прямых договоров с РСО.

Представитель Управления в представленном отзыве, в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, дополнений, просил оставить решение суда первой инстанции в силе, как законное и обоснованное.

ООО «Частный ЖЭК» в представленном отзыве, указало, что согласно протоколу голосования собственников помещений от 30.03.2015 собственники помещений дома, расположенного по адресу: <...> проголосовали за внесение платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям. Согласно квитанции об оплате услуг холодного водоснабжения, получателем оплаты за холодное водоснабжение является МУП «Николаевские инженерные сети», платежные реквизиты относятся к указанной организации.

МУП «НИС», ООО «Частный ЖЭК», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, доводы отзывов, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Управлением, в связи с поступившим обращением гражданина по факту неполучения от МУП «Николаевские инженерные сети» ответа на обращение от 26.06.2019 № 27-2019-2393, на основании распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 12.08.2019г. № 3656-р, проведена проверка МУП «НИС».

По результатам проверки установлено, что МУП «Николаевские инженерные сети» при осуществлении деятельности нарушило требования части 19 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), пункта 7 раздела 8 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114/пр), а именно не предоставило ответ на обращение заявителя, зарегистрированное 26.06.2019 за номером 27-2019-2393, направленное посредством ГИС ЖКХ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.08.2019г. № П2019-06-0933.

По результатам проверки Управлением в адрес МУП «НИС» выдано предписание от 20.08.2019 № П2019-06-0933, согласно которому Предприятию надлежало в срок до 06.09.2019 разместить в ГИС ЖКХ ответ на обращение от 26.06.2019 № 27-2019-2393, направленное посредством ГИС ЖКХ.

Не согласившись указанным предписанием, МУП «Николаевские инженерные сети» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) - под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Управлением установлено, что обращение гражданина, направленное в адрес МУП «НИС» и зарегистрированное в ГИС ЖКХ 26.06.2019 за номером 27-2019-2393, касается вопроса соблюдения Предприятием установленных пунктом 5.2.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр сроков размещения в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов потребителей с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Данное обстоятельство подтверждается скриншотами сайта ГИС ЖКХ, представленными в материалы дела.

МУП «Николаевские инженерные сети» является ресурсоснабжающей организацией оказывающей коммунальную услугу по холодному водоснабжению жителям г. Николаевска-на-Амуре.

Анализ пунктов 2,6,13,14, абзаца 2 пункта 30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354), части 2 статьи 162 ЖК РФ позволяет сделать вывод, что Управляющая организация приобретает статус исполнителя коммунальных услуг в случае выполнения одновременно 2-х условий: 1) указания в договоре управления о принятии на себя обязательства по предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме и 2) заключения с ресурсоснабжающей организацией договора о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме.

При отсутствии договора между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией договорные отношения, в силу части 3 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), возникают непосредственно между ресурсоснабжающей организацией и гражданами - потребителями, проживающими в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 2 статьи 164; пункта 3 части 1, части 6 статьи 157.2 ЖК РФ подпункта «б» пункта 17 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать, как управляющая, так и ресурсоснабжающая организация.

Судом установлено, что согласно протоколу № 2 общего собрания собственников помещений по адресу: <...> от 21.06.2012г. по вопросу № 4 за «Выбор способа управления - непосредственное управление» проголосовало большинством голосов.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме заочного голосования, от 30.03.2015г. собственники МКД приняли 3 решения: 1) выбрать в качестве способа управления МКД управление управляющей организацией; 2) утвердить договор управления с действующей управляющей организацией - ООО «Частный ЖЭК»; 3) утвердить порядок внесения платы за коммунальные ресурсы - внесение платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

ООО «Частный ЖЭК» осуществляет управление спорным МКД на основании договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015г., заключенного между Обществом и собственниками помещений данного МКД (далее - Договор управления), и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015г. № 027-000048.

Согласно предмету Договора управления, ООО «Частный ЖЭК» по заданию собственников помещений в МКД в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД (пункт 2.1 договора управления).

Собственники помещений в МКД обязуются своевременно вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД (пункт 2.2 договора управления).

В соответствии с пунктом 4.1 Договора управления - размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей в себя плату за услуги работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, на момент заключения настоящего договора составляет 26,12 руб. с 1 кв.м. общей площади жилого и нежилого помещения.

Пунктом 4.2 Договора управления установлено, что плата за коммунальные услуги вносится собственниками и пользователями жилых и нежилых помещений МКД непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

Как установлено судом, ООО «Частный ЖЭК» не заключало договор с МУП «НИС» на коммунальную услугу по холодному водоснабжению жилого дома по адресу: <...>.

Договоры на коммунальную услугу по холодному водоснабжению, заключили жильцы дома по адресу: <...> непосредственно с МУП «НИС», которое выставляет им квитанции на оплату услуг.

В материалы дела ООО «Частный ЖЭК» представило квитанцию на оплату услуг холодного водоснабжения за октябрь 2020, выставленную на оплату жильцу дома по адресу: <...>, в которой получателем платежа значится МУП «Николаевские инженерные сети».

Согласно материалам дела, МУП «Николаевские инженерные сети» является коммерческой организацией (пункт 1.2 устава); учредителем Предприятия является муниципальное образование «Николаевский муниципальный район Хабаровского края» (пункт 1.3 устава); целями создания Предприятия являются: выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, выполнение социально-экономических наказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли (пункт 2.1 устава); предметом деятельности Предприятия является обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций качественной питьевой водой (пункт 2.1 устава).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.11.2017 № 34/66 установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МУП «Николаевские инженерные сети» в г. Николаевске-на-Амуре на 2018 - 2022 годы.

Также в анкете многоквартирного дома, размещенной на сайте «Реформа ЖКХ» (https://www.reformagkh.ru), указано, что МУП «Николаевские инженерные сети» предоставляет потребителям, проживающим в жилом доме по адресу: <...> коммунальную услугу по холодному водоснабжению через прямые договоры с собственниками.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, из протоколов общего собрания № 2 от 21.06.2012 от 30.03.2015, Договора управления, квитанции на оплату услуг холодного водоснабжения за октябрь 2020 МУП «Николаевские инженерные сети», Устава Предприятия, Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.11.2017г. № 34/66, следует, что у ООО «Частный ЖЭК» отсутствует обязательство по предоставлению коммунальных услуг потребителям в МКД, ресурсоснабжающая организация МУП «Николаевские инженерные сети» предоставляет коммунальную услугу холодного водоснабжения потребителям, проживающим в жилом доме по адресу: <...> напрямую, расчеты между потребителями и ресурсоснабжающими организациями также осуществляются напрямую.

Договор о приобретении ООО «Частный ЖЭК» у Предприятия коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении потребителям в МКД коммунальных услуг в материалы дела не представлен.

Таким образом, ООО «Частный ЖЭК» не является исполнителем коммунальных услуг в отношении потребителей, проживающих в жилом доме по адресу: <...>.

С учетом изложенного доводы МУП «Николаевские инженерные сети» о том, что оно не обладает статусом исполнителя коммунальных услуг, являются несостоятельными, и правомерно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) - с 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 2, частью 19 статьи 7, пунктом 40 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ возложена обязанность по размещению информации лицами, осуществляющими поставку ресурсов, в системе ГИС ЖКХ должна размещаться: информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В силу пункта 7 раздела 8 Приказа № 74/114/пр - ресурсоснабжающая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, обязана размещать в ГИС ЖКХ ответ на обращение по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступившее в ресурсоснабжающую организацию с использованием ГИС ЖКХ, а также документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение, либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции ресурсоснабжающей организации, в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, требования Закона № 209-ФЗ, Приказа № 74/114/пр, распространяются на МУП «Николаевские инженерные сети» в полном объеме.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован нормами Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ - Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими публично значимые функции, а также иными организациями и их должностными лицами.

Как установлено судом, обращение гражданина от 26.06.2019 № 27-2019-2393 содержит рекомендацию МУП «Николаевские инженерные сети» соблюдать установленный пунктом 5.2.3 раздела 8 Приказа № 74/114/пр срок размещения в ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов потребителей с ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, следовательно, указанное обращение соответствует определению «обращение гражданина», содержащемуся в пункте 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ.

С учетом приведенных правовых норм, МУП «Николаевские инженерные сети» при рассмотрении обращения гражданина от 26.06.2019 № 27-2019-2393, направленного посредством ГИС ЖКХ, обязано соблюдать требования Закона № 59-ФЗ, в том числе требования о даче ответа на обращение в установленный 30-дневный срок.

Вместе с тем, ответ на обращение гражданина, зарегистрированное в ГИС ЖКХ 26.06.2019 за номером 27-2019-2393, МУП «Николаевские инженерные сети», на момент проверки не дан, указанное обращение имеет статус «Получено», срок рассмотрения обращения - 25.07.2019.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Управления имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Предприятие не обладает статусом исполнителя коммунальной услуги по холодному водоснабжению, предоставляемой гражданам, проживающим в МКД № 28А по ул. Гоголя в г. Николаевске-на-Амуре, данные доводы подлежат отклонению по приведенным выше обстоятельствам.

Довод о том, что не заключение ООО «Частный ЖЭК» с ресурсоснабжающей организацией договоров на поставку коммунальных ресурсов, является грубым нарушений лицензионных требований, не свидетельствует о правомерности МУП «Николаевские инженерные сети» по не рассмотрению обращения гражданина.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2020 по делу № А73-22575/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская