Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А41-56285/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56285/22
02 декабря 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 26.03.2021) к

Комитету по архитектуре и градостроительству по Московской области (143407, Московская Область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

Третьи лица:

-Комитет лесного хозяйства Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей Бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770501001)

-ГБУ МО "Мособлгеотрест" (143006, Московская область, Одинцово город, Восточная улица, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2016, ИНН: <***>, КПП: 503201001)

Доп. адрес: 127015, <...>


о признании незаконным действий (бездействия), обязании

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству по Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений в прядке ст. 49 АПК РФ):

-Признать незаконным бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, выразившееся в невнесении изменений в ИСОГД Московской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:18:0050304:120; 50:18:0050312:136; 50:18:0050404:99; 50:18:0050405:133 об отсутствии наложении на земли лесного фонда.

- Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области исключить сведения, содержащиеся в ИСОГД Московской области, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:18:0050304:120; 50:18:0050312:136; 50:18:0050404:99; 50:18:0050405:133 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, ГБУ МО "Мособлгеотрест".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представители Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области возражали в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей Федерального агентства лесного хозяйства, ГБУ МО "Мособлгеотрест" извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

ИП ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050304:120; 50:18:0050312:136; 50:18:0050404:99; 50:18:0050405:133.

Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050304:120 площадью 68 353 кв.м., имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»; категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Можайский, участок расположен в западной части квартала 50:18:0050304 (номер и дата государственной регистрации - №50:18:0050304:120-50/134/2021-6 от 13.05.2021);

Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050312:136 площадью 165 945 кв.м., имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»; категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Можайский, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:18:0050312 (номер и дата государственной регистрации №50:18:0050312:136-50/147/2021-6 от 14.05.2021);

Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050404:99 площадью 15 574,86 кв.м, имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»; категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Можайский, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 50:18:0050404 (номер и дата государственной регистрации - №50:18:0050404:99-50/134/2021-6 от 13.05.2021);

Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050405:133 площадью 4 440 кв.м., имеет вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»; категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Можайский, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:18:00504 (номер и дата государственной регистрации №50:18:0050405:133-50/134/2021-6 от 17.05.2021).

Право собственности ИП ФИО2 на указанные земельные участки подтверждено представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Согласно справкам Комитета лесного хозяйства Московской области, выданным заявителю границы спорных земельных участков имеют наложения на границы земель лесного фонда, а именно:

- Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050304:120 – площадь наложения составляет 1678, 64 кв.м.;

- Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050312:136 – площадь наложения составляет 7063,55 кв.м.;

- Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050404:99 - площадь наложения составляет 2367, 43 кв.м.;

- Земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050405:133 - площадь наложения составляет 28, 42 кв.м.

Соответствующие документы представлены в материалы дела.

В связи с наличием пересечений ИП ФИО2 обратилась в Комитет лесного хозяйства Московской области с требованиями в отношении спорных земельных участков:

- привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО2, границы которых установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

- исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО2

- направить сведения об отсутствии пересечений границ земельных участков с землями государственного лесного фонда, для отражения в публичной части Региональной геоинформацнонной системы Московской области (https:rgis.mosreg.ru) и ИСОГД.

Комитетом лесного хозяйства Московской области по результатам рассмотрения заявлений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:18:0050304:120; 50:18:0050312:136; 50:18:0050404:99; 50:18:0050405:133 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Заявитель уведомлен о том, что Мособлкомлесом в течение месяца будут утверждены акты об изменении документированной информации государственного реестра.

Акты об изменении документированной информации государственного лесного реестра представлены в материалы дела.

Как указывает заявитель сведения о земельных участках 50:18:0050304:120; 50:18:0050312:136; 50:18:0050404:99; 50:18:0050405:133, исключенные из государственного лесного реестра Актами Мособлкомлеса, подлежали внесению в ИСОГД, РГИС Московской области, но не были внесены Оператором РГИС, о чем свидетельствуют справки о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, которые подготовлены с использованием системы РГИС МО, приобщенные в материалы дела.

В связи с изложенными обстоятельствами ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта действий (бездействия) незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поддерживая требования в рамках рассматриваемого заявления ИП ФИО2 ссылается на выявленное противоречие в сведениях ЕГРН и ГЛР в части наложения принадлежащих заявителю на праве собственности земельных участков на лесной участок и незаконное бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области по невнесению соответствующих изменений в сведения ИСОГД Московской области, нарушающее права и законные интересы заявителя.

Возражая в удовлетворении требований Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области приводит следующие доводы.

Заявителем в материалы дела не представлено каких-либо доказательств незаконных действий либо бездействий заинтересованного лица.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области на основании пункта 3.2 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области», пунктов 4, 5 Положения определен в качестве уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего правомочия обладателя информации, зарегистрированной в ГИСОГД Московской области, и является органом, ответственным за создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, за координацию информационного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, иных органов и организаций в процессе информационного наполнения ГИСОГД Московской области.

На основании пункта 22 Положения Мособлархитектура обеспечивает создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, оператор ГИСОГД Московской области - ГБУ МО «Мособлгеотрест» осуществляет создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, а поставщики информации ГИСОГД Московской области обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ГИСОГД Московской области.

Согласно п.п. 5 п. 6 Положения ведения информационной системы представляет собой мероприятия по обеспечению сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Положения ведение ГИСОГД Московской области осуществляется в электронной форме путем:

1)получения сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД Московской области, от поставщиков информации ГИСОГД Московской области;

2)сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме сведений, документов, материалов, подлежащих размещению в ГИСОГД Московской области;

3)подготовки, согласования и утверждения сведений, документов, материалов с использованием ГИСОГД Московской области и предусмотренных правовыми актами Московской области в области архитектуры и градостроительной деятельности.

ГИСОГД Московской области содержит сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные сведения, необходимые для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области (пункт 2 Положения).

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что ГИСОГД Московской области включает в себя, в том числе актуализированные сведения, документы, материалы в текстовой форме и в виде графических материалов, представленные Поставщиками информации ГИСОГД Московской области.

При этом текстовые данные и чертежи (схемы) размещаются в форматах PDF, XML, DOC, DOCX, TXT, RTF, XLS, XLSX, ODF (n. 38 Положения), а сведения, документы, материалы, содержащие пространственные (картографические) данные, размещаются в форматах векторной и (или) растровой модели (п. 39 Положения), указанных в пунктах 40 и 41 Положения.

Следовательно, для актуализации градостроительной документации, сведений и материалов, размещенных в ГИСОГД Московской области, помимо текстовых данных, необходимы графические (пространственные) сведения в форматах данных, используемых для ведения ГИСОГД Московской области.

Частью 2 статьи 57 ГрК РФ предусмотрено, что процесс наполнения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется посредством направления уполномоченными органами документов и материалов, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

При этом данной нормой прямо предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации (подведомственные им государственные бюджетные учреждения), уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляют размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности документов, материалов, сведений о документах, материалах, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия.

С учетом изложенного, актуализация ранее размещенной документации в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, а именно документированной информации и сведений о пространственных границах лесничеств Московской области в ГИСОГД Московской области осуществляется оператором на основании документов, материалов и сведений, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия от государственного органа исполнительной власти, уполномоченного в области лесных отношений.

Размещение, по своему усмотрению, каких-либо иных сведений и документов, которые в рамках межведомственного взаимодействия не передавались, действующим нормативно-правовым регулированием не предусмотрено, что также следует из положений постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области».

Полномочиями по корректировке документированной информации и пространственных границ лесничеств, в том числе по изменению (установлению) границ соответствующих лесничеств, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не обладает.

Согласно пункту 31 Положения оператор ГИСОГД Московской области не несет ответственность за полноту и достоверность информации, предоставляемой для размещения в ГИСОГД Московской области.

Таким образом, система действующего правового регулирования не предусматривает полномочия для органов, ответственных за ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, по установлению (корректировке) границ лесного фонда и документов которыми указанные границы установлены, а тем более включению (изменению) по своему усмотрению в ГИСОГД и в ГПЗУ каких-либо сведений о границах лесного фонда, не основанных на сведениях, полученных в установленном порядке и составе из предусмотренных законодательством источников.

Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области на основании статей 56, 57 ГрК РФ, постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области», относится к государственным информационным системам обеспечения градостроительной деятельности, в связи с чем сведения и документы, направленные уполномоченными органами в рамках межведомственного взаимодействия, и размещенные в указанной системе, сами по себе не могут нарушать какие-либо права и законные интересы заявителя, указанная информационная система является лишь организованным в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированным сводом документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Как следует из заявленных требований, индивидуальный предприниматель полагает, что со стороны Комитета по архитектуре и градостроительству имеется бездействие в части не отражения изданных Комитетом лесного хозяйства Московской области актов об изменении документированной информации государственного лесного реестра в ГИСОГД Московской области.

Между тем, указанные доводы являются необоснованными и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного распоряжением Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.03.2021 № 28РВ-5, в случае принятия решения о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости по форме, приведенной в приложении 1 к административному регламенту, Мособлкомлесом составляется акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение». Электронный образ указанного акта в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента утверждения направляется в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для размещения в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области.

Электронные образы актов № 1236/2/01-02/2022/ЛА от 22.04.2022, № 1232/2/01-02/2022/ЛА от 22.04.2022, № 1241/2/01-02/2022/ЛА от 22.04.2022, № 1239/2/01-02/2022/ЛА от 22.04.2022 об изменении документированной информации государственного лесного реестра в отношении земельных участков 50:18:0050304:120; 50:18:0050312:136; 50:18:0050404:99; 50:18:0050405:133, направленные Комитетом лесного хозяйства Московской области в адрес Мособлархитектуры с сопроводительным письмом от 26.07.2022 ИСХ-19275/18, размешены оператором ГБУ МО «Мособлгеотрест» в ГИСОГД Московской области и визуализированы в слое «Уточнение границ ГЛФ», что подтверждается выписками из указанной информационной системы.

С учетом изложенного, доводы заявителя о не учете в ГИСОГД Московской области вышеуказанных актов об изменении документированной информации государственного лесного реестра не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание, что в установленном порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 57 ГрК РФ, оператором ГИСОГД Московской области обеспечено размещение всей поступившей градостроительной документации, в том числе актов об изменении документированной информации государственного лесного реестра в отношении земельных участков в ГИСОГД Московской области, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Нарушений каких-либо прав и законных интересов, которые были бы вызваны незаконными действием и/или бездействием Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области судом не установлено.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья О.А. Кузьмина