Решение от 18 июля 2023 г. по делу № А09-6477/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.brya№sk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6477/2022
город Брянск
18 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2023.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз»

к государственной жилищной инспекции Брянской области

о признании незаконным предостережения от 14.06.2022 № 156/02

при участии:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 31.03.2023 № 5, диплом),

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» (далее – ООО «Жилкомхоз», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – ГЖИ Брянской области, заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене предостережения от 14.06.2022 № 156/02 о недопустимости нарушения обязательных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль Сельцо».

Изучив материалы дела, суд установил.

ООО «Жилкомхоз» является управляющей организацией жилого многоквартирного дома по адресу: <...>.

В связи с поступлением жалоб от собственников помещений указанного МКД ГЖИ Брянской области провело проверку правильности начислений в платежном документе (квитанции) за январь 2022г. перерасчёта платы за отопление за 2021 год, в ходе которой установлено, что в данном МКД общедомовой прибор учёта в эксплуатацию не введен. Данный прибор выведен из эксплуатации 01.02.202 по причине выхода из строя.

ООО «Жилкомхоз» в январе 2022 была произведена корректировка платы за отопление за 2021 год по вышеуказанному МКД на основании среднемесячных начислений выставляемых в течение 2021 года.

Посчитав, что действия общества могут привести к нарушению обязательных требований, инспекцией было объявлено предостережение от 14.06.2022 № 156/02, согласно которому ООО «Жилкомхоз» предлагалось принять исчерпывающие меры в срок до 10.08.2022 по устранению нарушения – выставления в квитанциях собственникам перерасчета за отопление за весь 2021 г., поскольку это не предусмотрено действующим законодательством РФ, имеются правовые основания для корректировки только за январь 2021 года, в отношении всего МКД № 4 по проезду Горького в г. Сельцо, а в случаях оплаты собственниками неправомерных начислений принять меры направленные на возврат / зачет денежных средств; принять меры по недопущению впредь длительного отсутствия ОДПУ по отоплению в надлежащем состоянии в МКД № 4 по проезду Горького г. Сельцо и обеспечить надлежащую работу ОДПУ по отоплению в срок до 20.08.2022.

Не согласившись с объявленным предостережением, ООО «Жилкомхоз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием

В соответствии с ч. 1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354).

Согласно пункту 40 Правил потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с п. 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Соответствующий расчет предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем, в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Согласно абзацу пятому п. 42 (1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Пунктом 42(1) Правил №354 предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 Приложения №2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Согласно подпункту «а» п. 59 Правил №354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

В силу п. 60(1) Правил №354 начислять плату за отопление согласно нормативу возможно только в случае истечении указанного в пункте 59(1) Правил № 354 предельного количества расчетных периодов.

Следовательно, п. 60(1) данных Правил применим только в том случае, когда истекло предельное количество расчетных периодов, указанных в пункте 59(1) рассматриваемых Правил, а в п.59(1) названных Правил указаны расчетные периоды неразрывно связанные с применением среднемесячных объемов.

На основании пп. «а» п. 82, п. 83 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Немедленно после окончания соответствующих проверок исполнителем составляются акты (п. 85(1) Правил №354).

Абзацем десятым п. 42(1) Правил №354 установлено, что, если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 Приложения №2 к настоящим Правилам.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива может быть установлена более частая в течение года периодичность проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в указанном в настоящем абзаце многоквартирном доме, в случае осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода.

Из содержания спорного предостережения следует, что в спорном МКД ОДПУ тепловой энергии выведен из эксплуатации 25.02.2021; обществом произведен годовой перерасчет на основании среднемесячных начислений за 2021 год.

При указанных обстоятельствах инспекция предложила принять исчерпывающие меры в срок до 10.08.2022 по устранению нарушений в квитанциях собственников спорного МКД; принять меры по недопущению впредь длительного отсутствия ОДПУ по отоплению в надлежащем состоянии в МКД № 4 по проезду Горького г. Сельцо и обеспечить надлежащую работу ОДПУ по отоплению в срок до 20.08.2022.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 (далее - Правила № 166).

Оспариваемое предостережение вынесено инспекцией как компетентным органом, осуществляющим государственный жилищный надзор в Брянской области (Положение о государственной жилищной инспекции Брянской области, утвержденное указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 83) в соответствии с нормативными положениями Правил № 166.

Нарушения порядка составления и направления предостережения, установленного Правилами № 166, не выявлено.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать Требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Такими правилами, в частности, являются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

В силу п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (пп. «к» п. 11 Правил №491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил №491).

В соответствии с п. 14 Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила № 1034) используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 к обязанностям организации, осуществляющей управление домом, для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание контрольно-измерительных приборов и коллективных (общедомовых) приборов учета.

Пунктом 83 Правил №1034 предусмотрено, что в случае, если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета.

Как следует п. 89, 90 Правил №1034, при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором. При несвоевременном сообщении потребителем о нарушениях функционирования узла учета расчет расхода тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период производится расчетным путем.

Каких-либо доказательств уведомления потребителем ресурсоснабжающей организации о нарушениях функционирования узла учета в материалы дела не представлено.

В силу изложенного, именно на ООО «Жилкомхоз» возложена обязанность по поддержанию в исправном состоянии приборов учета в спорных МКД.

В связи с тем, что ОДПУ в данном МКД выведен из эксплуатации в феврале 2021 и на момент проведения проверки документы подтверждающие ввод в эксплуатацию ОДПУ не представлены, обществом не была выполнена обязанность по замене (вводу в эксплуатацию) МКД по адресу <...> общедомового прибора учета теплоснабжения.

ООО «Жилкомхоз» при осведомленности о выходе из строя ОДПУ не предприняло мер по его замене, вместе с тем заявителем была произведена корректировка оплаты за 2021 в пользу теплоснабжающей организации, что повлекло получение необоснованно выгоды.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, указанное в предостережении предложение принять меры по устранению нарушений в квитанциях собственников до 10.08.2022, а также по недопущению впредь длительного отсутствия ОДПУ по отоплению в надлежащем состоянии в МКД № 4 по проезду Горького г. Сельцо и обеспечить надлежащую работу ОДПУ по отоплению в срок до 20.08.2022, были обоснованно возложены на заявителя. В настоящем случае, содержащееся в оспоренном предписании требования предъявлены ГЖИ Брянской области в пределах предоставленных ему полномочий и направлены на устранение выявленного в ходе проверки нарушения обязательных требований.

Оспариваемое предостережение содержало описание выявленного нарушения и ссылку на подлежащие исполнению положения действующего законодательства в жилищной сфере – пункт 42(1) Правил №354; оно являлось реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Содержавшиеся в предостережении предложения к устранению соответствовали целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при управлении многоквартирным домом, и не нарушили права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возложили на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создали препятствия для осуществления им своей деятельности.

ООО «Жилкомхоз» не обосновало, насколько в такой ситуации признание предостережения ответчика недействительным будет отвечать интересам собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме. Напротив, правильный расчет платы за коммунальную услугу будет способствовать справедливому распределению бремени несения расходов по оплате потребленного коммунального ресурса, в том числе в целях содержания общего имущества собственников многоквартирного дома

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае ООО «Жилкомхоз» не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении ГЖИ Брянской области законодательства при принятии оспариваемого предостережения, а также прав и законных интересов общества.

В связи с тем, что оспариваемое предостережение полностью соответствует положениям жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказывает в удовлетворении заявления общества.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня его принятия и может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья О.В. Частикова