Решение от 30 июня 2019 г. по делу № А29-4701/2019

15/2019-59447(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4701/2019
30 июня 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 30 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 21 и 28 июня 2019 года дело по иску

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству Республики Коми Имущественных и Земельных Отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования городского округа «Ухта»; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми

о прекращении права пользования, при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 21.03.2019г. установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (Истец, Университет) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству Республики Коми Имущественных и Земельных Отношений (Ответчик, Министерство) о прекращении у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 11:20:0602012:139, расположенный по адресу: <...>.

Истец, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебное разбирательство не обеспечил.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменном отзыве на иск от 21.05.2019г. и дополнительных возражениях, указывая на отсутствие согласия учредителя Учреждения на заявленное прекращение права, пояснил, что спорный земельный участок передан Университету Главой Администрации муниципального образования «Город Ухта» № 458 от 27.12.1999г.

В возражениях от 21.06.2019 Университет указал, что доводы Ответчика о том, что истцом не представлено согласие Минобрнауки России на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками несостоятельны, поскольку данное министерство решение о закреплении указанных земельных участков на данном праве не выдавало, и в силу Положения о данном министерстве может согласовывать лишь сделки с недвижимостью федерального значения.

Администрация МОГО "Ухта" в отзыве на иск указала, земельный участок в настоящее время находится в собственности Республики Коми, распоряжение данным участком в полномочия Администрации не входят.

Рассмотрение дела по иску было назначено на 21 июня 2019 года. В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 10 час. 40 мин. 26 июня 2019 года. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено, участвующий в деле лица явку представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

07.06.2005г. между ГОУ ВПО Ухтинский государственный технический университет и Агентством Республики Коми по управлению имуществом был заключен договор безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом Республики Коми № Б-254- 06/2005, в соответствии с которым Агентство передало, а ГОУ ВПО Ухтинский государственный технический университет приняло в безвозмездно пользование государственное недвижимое имущество в составе здания Лаборатории инженерной геологии и технологии минерального сырья, расположенное по адресу: <...> (здание учебной лаборатории).

16.03.2016г. Приказом Минобрнауки России № 1263 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ухтинский государственный технический университет» переименовано в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (Университет).

Указом Главы Республики Коми от 03.11.2015 № 115 «Об органах в системе исполнительной власти Республики Коми» Агентство Республики

Коми по управлению имуществом переименовано в Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (Министерство).

25.12.2017г. Договор № Б-254-06/2005 от 07.06.2005г. был расторгнут по соглашению сторон.

Согласно подписанному сторонами к Соглашению о расторжении вышеуказанного договора акту возврата, 25.12.2017г. Университетом здание учебной лаборатории было передано Министерству, без отражения замечаний к состоянию переданного имущества.

В настоящее время здание учебной лаборатории находится в государственной собственности Республики Коми, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости, выданной 09.02.2019г. ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Республике Коми, данное обстоятельство Ответчиком не оспорено.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации МО «Город Ухта» от 27.12.1999г. № 458 «О предоставлении земельных участков в г.Ухте» и Постановлением Главы МОГО «Ухта» от 13.10.2006г. № 3568 «Об утверждении проектов границ земельных участков, расположенных по ул. Юбилейная, 14 в г. Ухте», Университету был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602012:139, расположенный по адресу: <...>, для обслуживания здания учебной лаборатории (спорный земельный участок).

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2019г., земельный участок с кадастровым номером 11:20:0602012:139, общей площадью 869 кв.м. находится в государственной собственности Республики Коми, с 23.01.2010г. за Университетом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

В соответствие с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В связи с тем, что здание учебной лаборатории, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Республики Коми и у Университета отсутствуют какие-либо права на данное здание, 09.11.2018г. Университет, руководствуясь пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ, направил в адрес Министерства письмо о вынесении им решения об отчуждении у Университета земельного участка с кадастровым номером 11:20:0602012:139 с приложением заявления об отказе УГТУ от права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком (исх. № 18/04-5836 от 09.11.2018).

Министерство письмом № 01-51/9765-02 от 06.12.2018г. отказалось вынести решение об отчуждении у УГТУ спорных земельных участков ссылаясь на то, что у Университета отсутствует предусмотренное пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ согласие Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки России), как органа, осуществляющего полномочия учредителя УГТУ, на отказ от права на постоянное (бессрочное) пользование данным земельным участком, что в свою очередь является нарушением порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, предусмотренного действующим законодательством.

При этом материалами дела подтверждено, что 15.03.2018г. Университетом в адрес Минобрнауки России было направлено письмо о согласовании отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок (исх. № 18/04-94-м от 15.03.2018).

Письмо получено адресатом 02.04.2018г., однако, по утверждению Истца.

Письменный отказ в Университет не поступал.

Однако Минобрнауки России в устной форме отказало УГТУ в согласовании отчуждения права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, пояснив, что данные земельные участки является собственностью Республики Коми, решения о закреплении вышеуказанных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования за Университетом Минобрнауки России не выдавало.

В соответствии с п.4.3.22. Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682, к полномочиям Минобрнауки России входит согласование сделок с недвижимостью федерального значения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГБОУ ВО «УГТУ» в Арбитражный суд Республики Коми за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Спорный земельный участок, в отношении которого Университет заявил отказ от права постоянного (бессрочного) пользования, относится к государственной собственности Республики Коми.

Право государственной собственности Республики Коми на земельный участок и правомерность предоставления Университету права постоянного безвозмездного бессрочного пользования никем не оспорены.

На момент обращения с иском в суд у Университета отсутствуют как права на объекты недвижимости на спорном земельном участке, так и интерес к сохранению каких-либо прав в их отношении, то есть отсутствуют обстоятельства для сохранения права на спорный земельный участок.

Университет считает, что прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком способно обеспечить восстановление нарушения права и баланс интересов, в т.ч. публичных.

В соответствии с пунктом 9 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» земельный участок, необходимый бюджетному учреждению для выполнения своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании положений статьи 399 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование носит заявительный характер.

На основании положений статьи 392, пункта 1 статьи 399, пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, предоставляется бюджетному учреждению на основании решения уполномоченного органа, равно как и решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Условия и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землепользователя на принадлежащий ему земельный участок предусмотрены статьей 53 ЗК РФ (пункт 1 статьи 45 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 392 ЗК РФ.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 399 ЗК РФ (в том числе бюджетные учреждения), и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или

иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, законодательством при отказе бюджетного учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрено обязательное наличие волеизъявления органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Минимущество считает отсутствие согласования отказа Минздравом России неправомерным, поскольку согласование отказа Университета от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не является управлением или распоряжением земельным участком, в результате чего принятие решения о прекращении указанного права на земельный участок являлось бы, по мнению Ответчика, нарушением норм действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Следовательно, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

По смыслу пункта 1 статьи 45 и статьи 53 ЗК РФ для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.

Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых

для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (часть 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, положениями статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при обращении к нему лица, обладающего соответствующим правом, при условии соблюдения указанного выше порядка. Кроме того, именно на уполномоченный орган законом возложена

обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ.

Право на земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения права (пункт 2 статьи 53 ЗК РФ).

При рассмотрении спора, судом установлено, что Университет не имеет в пользовании помещений и не заинтересован в сохранении каких- либо прав (сопровождающихся несением определенных обязанностей) на земельный участок.

Как следует из материалов дела, спорный Земельный участок, в отношении которого Истец заявил отказ от права постоянного (бессрочного) пользования, относится к государственной собственности Республики Коми. Право государственной собственности Республики Коми на земельный участок и правомерность предоставления права постоянного безвозмездного бессрочного пользования Администрацией МО «Город Ухта» (наименование в период предоставления) никем не оспорено.

Действующее земельное законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок принятия органами местного самоуправления актов, подтверждающих отказ пользователя от прав на землю, а только регламентируют порядок предоставления ими земли в пользование.

Оспаривая право Истца отказаться от зарегистрированного за ним права безвозмездного пользования земельным участком при отсутствии как объектов Истца на спорном Земельном участке, так и интереса к сохранению каких-либо прав в его отношении, Ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что у Истца сохранились/имеются обстоятельства для сохранения права либо Истцом допущены какие-либо нарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленное Истцом прекращение права способно обеспечить восстановление нарушения права и баланс интересов, в т.ч. публичных, в большей степени, нежели это может быть достигнуто посредством сохранения права постоянного безвозмездного пользования и принуждения сторон данной сделки к дальнейшему выполнению ее условий в соответствии с добровольно принятыми на себя обязательствами.

Рассматривая данный спор, суд не может отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в этом случае правовая судьба зарегистрированного права является неопределенной.

Оценивая представленные в материалы дела документы и позиции лиц, участвующих в деле, суд считает, что в данном случае подлежат удовлетворению требования Истца, доказавшему отсутствие своего права и интереса на пользование Земельным участком в отсутствие каких-либо прав на объекты недвижимости на участке.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленные Истцом

требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать прекращенным у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) право постоянного (бессрочного) пользования права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 11:20:0602012:139, расположенный по адресу: <...>.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина