Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А31-6820/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6820/2022
г. Кострома
06 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2022 № 47-22, ФИО3 – представитель по довер. от 01.01.2022 № 49-22,

от ответчика: ФИО4 – представитель по довер. от 01.12.2021 № 9954,

третьи лица явку представителей в суд не обеспечили

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «ТГК-2» к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области о признании незаконным отказа в утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» на 2023 год, выраженного в уведомлении от 26.05.2022 № 4104; обязании утвердить нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» на 2023 год в редакции заявления от 27.04.2022 № 4201/509-2022 в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения в законную силу, третьи лица: МУП г. Костромы «Городские сети», Управление Росреестра по Костромской области, Администрация города Костромы.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои процессуальные позиции по делу по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТГК-2» является теплоснабжающей организацией на территории г. Костромы, осуществляющей, в том числе деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Между субъектом Российской Федерации Костромская область (субъект), Администрацией г. Костромы (концедент), МУП г. Костромы «Городские сети» (балансодержатель) и ПАО «ТГК-2» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 28.06.2019, на основании которого ПАО «ТГК-2» переданы объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности по теплоснабжению, в том числе по передаче, распределению и реализации (сбыту) тепловой энергии и теплоносителя, а также деятельности по горячему водоснабжению с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения.

В соответствии с пунктом 1 концессионного соглашения от 28.06.2019 концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность по теплоснабжению, в том числе по передаче, распределению и реализации (сбыту) тепловой энергии и теплоносителя, а также деятельность по горячему водоснабжению с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

На дату заключения настоящего соглашения объект соглашения закреплен на праве хозяйственного ведения за балансодержателем (пункт 4 концессионного соглашения).

Пунктом 7 концессионного соглашения предусмотрено, что права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, считается исполненной со дня сдачи документов на государственную регистрацию обременения права собственности концедента.

В срок не позднее пяти рабочих дней с даты заключения настоящего соглашения концедент обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта соглашения в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 518-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 8 концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 23 концессионного соглашения концессионер обязан приступить к использованию (эксплуатации) объекта соглашения в срок, указанный в разделе IХ настоящего соглашения.

Пунктом 61 раздела IХ концессионного соглашения определено, что настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 28.06.2039.

В пункте 68 концессионного соглашения стороны установили, что концессионер реализует производимые при использовании имущества, входящего в состав объекта соглашения, товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам), несет расходы по уплате обязательных платежей, связанных с правом владения объектом соглашения (уплата налога на имущество, входящее в состав объекта соглашения, а также других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным по настоящему соглашению), в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем концессионная плата соглашением не предусмотрена.

Согласно подпункту 1 пункта 93 концессионного соглашения субъект несет обязанность по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленными настоящим соглашением.

В соответствии с законодательством о концессионных соглашениях Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области на производимые и реализуемые концессионером товары, оказываемые услуги устанавливает цены (тарифы) исходя из определенного настоящим соглашением объема инвестиций и сроков их осуществления, предусмотренных на создание, реконструкцию объекта соглашения долгосрочных параметров регулирования (пункт 108 концессионного соглашения).

Пунктом 1 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325, предусмотрено, что нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям. Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения.

Поскольку в соответствии с концессионным соглашением ПАО «ТГК-2» осуществляет деятельность по теплоснабжению, в том числе по передаче, распределению и реализации (сбыту) тепловой энергии и теплоносителя, а также деятельность по горячему водоснабжению с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения по регулируемым ценам (тарифам), общество представляет в Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области соответствующий пакет документов для утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, в том числе являющимся объектом концессионного соглашения.

Так, постановлениями Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 24.10.2019 № 43 и от 13.05.2020 № 21 для ПАО «ТГК-2» утверждены нормативы технологических потерь, соответственно, на 2020 год и на 2021 год, в том числе по тепловым сетям, переданным по концессионному соглашению.

Утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом предоставления Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным постановлением Департамента ТЭК и ЖКХ Костромской области от 28.04.2016 № 42-НП.

В соответствии с указанным Административным регламентом 28.04.2022 ПАО «ТГК-2» представило в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области заявление от 27.04.2022 № 4201/509-2022 об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» на 2023 год, приложив к заявлению необходимые документы, в том числе на электронном диске.

По итогам рассмотрения представленного пакета документов Департамент принял решение об отказе в утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, о чем сообщил обществу уведомлением от 26.05.2022 № 4104.

В обоснование причин отказа Департамент в уведомлении сослался на подпункты 1, 3 пункта 23 Административного регламента, указал на неполноту представленных документов, в частности – отсутствие документального подтверждения проведения реконструкции и капитальных ремонтов сетей в период до 2016 года.

Не согласившись с отказом Департамента в утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» на 2023 год, выраженным в уведомлении от 26.05.2022 № 4104, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований общество указало, что представленный с заявлением от 27.04.2022 № 4201/509-2022 пакет документов содержит все предусмотренные Административным регламентом сведения, необходимые для утверждения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» на 2023 год.

Заявитель, также сообщил, что не располагает документами, подтверждающими проведение реконструкции и капитальных ремонтов сетей в период до 2016 года (до заключения концессионного соглашения), представление которых не предусмотрено Административным регламентом; дополнительно пояснил, что при утверждении нормативов технологических потерь на предыдущие периоды указанные документы департаментом не истребовались.

Департамент требования не признал, доводы в обоснование возражений подробно изложены в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регламентированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (часть 1.1 статьи 3, подпункт 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам).

Частью 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несет, в том числе обязанность по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением (пункт 1 части 4 статьи 40 Закона № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах федерального значения (для ценовых зон теплоснабжения утверждаются до окончания переходного периода) (пункт 2 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, пунктом 1 которого предусмотрено, что нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям. Определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчетов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения.

В целях организации взаимодействия работы органов исполнительной власти Костромской области при осуществлении полномочий по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 28.04.2016 № 42-НП утвержден Административный регламент предоставления Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

В соответствии с указанным Административным регламентом ПАО «ТГК-2» представило в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области заявление от 27.04.2022 № 4201/509-2022 об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» на 2023 год, приложив к заявлению копии необходимых документов, в том числе на электронном диске.

По итогам рассмотрения представленного пакета документов Департамент принял решение об отказе в утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, о чем сообщил обществу уведомлением от 26.05.2022 № 4104.

В обоснование причин отказа Департамент в уведомлении сослался на подпункты 1, 3 пункта 23 Административного регламента, указал на неполноту представленных документов, в частности – отсутствие документального подтверждения проведения реконструкции и капитальных ремонтов сетей в период до 2016 года.

В ходе рассмотрения дела Департамент пояснил, что документальное подтверждение реконструкции и капитальных ремонтов сетей свидетельствует о достоверности сведений, содержащихся в пояснительной записке, в случае их отсутствия Департамент не сможет проверить достоверность представленных расчетов.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги указаны в пункте 23 Административного регламента. Так, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе недостоверность представленных документов (подпункт 1); преставление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 11 Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (подпункт 2); представленные расчеты и документы, обосновывающие нормативы, не соответствуют требованиям пунктов 11, 13 настоящего Административного регламента (подпункт 3).

Пунктом 11 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Перечень указанных в настоящем пункте документов является исчерпывающим.

При этом в названный перечень не входят документы, подтверждающие проведение реконструкции и капитальных ремонтов сетей в период до 2016 года.

Таким образом, Департамент неправомерно отказал ПАО «ТГК-2» в утверждении нормативов технологических потерь в связи с непредставлением документов, подтверждающих проведение реконструкции и капитальных ремонтов сетей в период до 2016 года.

Довод ответчика о недостоверности представленных с заявлением от 27.04.2022 № 4201/509-2022 сведений и расчетов ввиду отсутствия документов о реконструкции и капитальных ремонтах сетей в период до 2016 года является надуманным, что подтверждается нормативами технологических потерь на 2020, 2021 годы (постановления от 24.10.2019 № 43 и от 13.05.2020 № 21), для утверждения которых документы, подтверждающие проведение реконструкции и капитальных ремонтов сетей в период до 2016 года, у общества не истребовались. Данный факт ответчиком не оспаривается, при этом объективных объяснений не приводится.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 11 Административного регламента для установления нормативов технологических потерь представляется пояснительная записка.

Пунктом 13 Административного регламента предусмотрено, что пояснительная записка по расчету нормативов технологических потерь должна содержать, в том числе сведения:

об отпуске и потреблении тепловой энергии (Гкал/год);

по каждой из тепловых сетей о протяженности, объемах трубопроводов тепловых сетей в отопительный и неотопительный периоды, типе теплоизоляционных конструкций трубопроводов, способе прокладки, годах ввода тепловых сетей в эксплуатацию с приложением схем тепловых сетей;

о продолжительности отключений для проведения плановых ремонтов и эксплуатационных испытаний тепловых сетей.

Ответчик в отзыве указал, что указанные выше сведения отсутствуют, поскольку заявителем не представлена пояснительная записка.

В ходе рассмотрения дела заявитель сообщил, что пояснительная записка в форме отдельного документа с заявлением от 27.04.2022 № 4201/509-2022 в Департамент не представлялась, однако, предусмотренные Административным регламентом сведения, подлежащие включению в пояснительную записку, в полном объеме представлены в составе иных документов, приложенных к заявлению, в том числе на электронном диске.

При исследовании документов, в том числе электронного диска, приложенных к заявлению от 27.04.2022 № 4201/509-2022, суд установил, что обществом в Департамент в полном объеме представлены все сведения, подлежащие отражению в пояснительной записке (пункт 13 Административного регламента).

Так, краткая характеристика энергоснабжающего предприятия приведена в папке Дорожная карта/СD испытания на гидравлические потери по ТЭЦ-2 2021/2.Отчет ГП ПАО ТГК-2 магистральные и квартальные сети от Костромской ТЭЦ-2 ревС02 14.07.21; в папке Расчет потерь в магистралях на 2023/Приложения к порядку расчета ТГК-2 на 2023 КО в Деп: файлы Прил.1, Прил.6.1, Прил.6.11, Прил.6.12.

Сведения об источниках тепловой энергии каждой системы теплоснабжения (установленная и располагаемая мощности источников тепловой энергии в Гкал/ч (в горячей воде) и в т/ч (в паре)) содержатся в папке Расчет потерь в магистралях на 2023/Приложения к порядку расчета ТГК-2 на 2023 КО в Деп: файл Прил.1.

Расчетные прогнозируемые присоединенные нагрузки на горячее водоснабжение и отопление – вентиляцию, на технологические нужды (Гкал/ч) за каждый месяц представлены в файлах Тепловые потери ТЭЦ-2 и ПСВ на 2023 в Деп 22.04.22/лист ПСВ2 (по другим станциям – аналогично); в папке Расчет потерь в магистралях на 2023 КО в Деп/лист Прил.8(8.2).

Сведения об отпуске и потреблении тепловой энергии (Гкал/год), также сведения о планируемом на 2023 отпуске ТЭ размещены на листах «ПТ и ПСВ» (файлы «Тепловые потери… по всем трем источникам (КТЭЦ-1, КТЭЦ-2, РК-2); в папке Расчет потерь в магистралях на 2023/Приложения к порядку расчета ТГК-2 на 2023 КО в Деп: лист Прил.8(8.1).

Значения среднегодовых и средних за отопительный и неотопительный периоды температурах теплоносителя, грунта, наружного воздуха, исходной воды, используемой для подпитки тепловых сетей, указаны в папке Температура наружного воздуха и грунта 2017-2021; в файле Тепловые потери ТЭЦ-2 и ПСВ на 2023 в Деп 22.04.22 на листах ПТизПСВ КТЭЦ-2 (по другим станциям – аналогично); в папке Постановления о начале и окончании отопительного периода; в файле Справка по ХВС.

Характеристики систем теплоснабжения (на год регулируемый, текущий и за два года, предшествующие году текущему), в том числе эксплуатационные температурные графики приведены в папках: Температурные графики источников теплоснабжения, Котельные, безхоз.сети, Проекты по ограничению применения температуры РК-2 ТЭЦ-2, ТЭЦ-1. Соответствующая информация также имеется в папке Дорожная карта.

Сведения по каждой из тепловых сетей о протяженности, объемах трубопроводов тепловых сетей в отопительный и неотопительный периоды, типе теплоизоляционных конструкций трубопроводов, способе прокладки, годах ввода тепловых сетей в эксплуатацию с приложением схем тепловых сетей содержатся на листах: мхКТЭЦ-2 2022, мхКТЭЦ-2 безх.с, ПТ КТЭЦ-2 2023 – для магистральных сетей, Материальные характеристики (листы с названием месяца – для концессионных, сетей от котельных и др. сетей), Схемы сетей: Расчет потерь Концессия/для расчета потерь на 2022 схемы, а также в папке Схемы теплоснабжения источников тепловой энергии и в Прил.9, Прил.14 к Порядку расчета ТГК-2 на 2023 КО в Деп.

Продолжительность функционирования каждой тепловой сети в отопительном и неотопительном периодах, продолжительность отключений для проведения плановых ремонтов и эксплуатационных испытаний тепловых сетей отражены в папке Продолжительность работы тепловых сетей по месяцам (листы: ПСВ-1, ПТ и ПСВ КТЭЦ-2 – для магистралей, Сводная по температурам – для концессионных сетей, сетей от котельных, безх.сетей), План ремонтов представлен в папке Свод.план 2022.

Сведения о количестве потребляемой мощности, коэффициентах полезного действия эксплуатируемого заявителем насосного и другого оборудования, используемого при передаче тепловой энергии, характеристики указанного оборудования, значения средних за отопительный и неотопительный периоды расходов перекачиваемого теплоносителя и создаваемых напоров по насосным группам в соответствии эксплуатационным гидравлическим режимом работы тепловой сети, продолжительность использования указанного оборудования в регулируемом периоде отражены в файле Тепловые потери ТЭЦ-2 и ПСВ на 2023 в Деп 22.04.22 на листах Эл.эн. и Эл.эн.ПНС, а также в папке Приложения к порядку расчета ТГК-2 на 2023 КО в Деп: листы Прил.6.11, Прил.6.12.

Нормативные энергетические характеристики тепловых сетей с расчетной присоединенной тепловой нагрузкой 50 Гкал/ч и более, составленные не ранее чем в период пяти лет до начала регулируемого периода, а также результаты сопоставления исходных данных, принятых при разработке нормативных энергетических характеристик, с прогнозируемыми на регулируемый период, содержатся в папке Отчеты по испытаниям на потери через тепловую изоляцию по магистральным сетям ТЭЦ-1, РК-2, а также в папке Характеристики и их сопоставление в Приложении к порядку расчета ТГК-2 на 2023 КО в Деп: листы: Прил.5(5.3), Прил.5(5.4), Прил.10(10.1), Прил.10(10.2).

Отчеты и результаты энергетических обследований тепловых сетей, проведенных не ранее чем в период пяти лет до начала регулируемого периода, представлены в Энергетическом паспорте № 26642/Э-150/2017 и в отчете по энергообследованию (ЭП.1500079-0068-2017). Перечень (программа) мероприятий по повышению эффективности работы тепловых сетей (сокращению технологических потерь при передаче тепловой энергии), действующий на регулируемый период, приведен в инвестиционной программе – файл Постановление от 19.11.2020 № 42 кор ИПР (инвестпрограмма утверждена ответчиком). Кроме того, Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности (паспорт, план), а также отчеты по ним имеются в Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области.

Суд установил, что часть указанной выше информации представлена в Департамент только на электронном носителе (отсутствует в виде бумажных документов). При этом представитель ответчика, принимавший участие в исследовании судом документов, в том числе на электронном диске (имеется в материалах дела), подтвердил, что в электронном виде обществом с заявлением от 27.04.2022 № 4201/509-2022 в Департамент представлены все сведения, необходимые для утверждения нормативов технологических потерь.

Таким образом, у Департамента не имелось законных оснований для отказа ООО «ТГК-2» в утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» на 2023 год.

При указанных обстоятельствах решение Департамента об отказе в утверждении нормативов технологических потерь, выраженное в уведомлении от 26.05.2022 № 4104, является незаконным и нарушает права и интересы общества.

Довод МУП г. Костромы «Городские сети» со ссылкой на подпункт 4 пункта 11 Административного регламента об отсутствии у ПАО «ТГК-2» правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении всех заявленных в расчете объектов теплоснабжения, подлежит отклонению, поскольку использование (эксплуатация) спорных объектов теплоснабжения осуществляется обществом на основании концессионного соглашения от 28.06.2019, пунктом 7 которого предусмотрено, что права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента. Обязанность по направлению в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации несет концедент.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уведомление Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 26.05.2022 № 4104 об отказе в утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» на 2023 год признать незаконным.

Обязать Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу утвердить нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям ПАО «ТГК-2» на 2023 год на основании заявления от 27.04.2022 № 4201/509-2022.

Взыскать с Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрированного 22.10.2018 в качестве юридического лица, в пользу ПАО «ТГК-2» ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрированного 19.04.2005 в качестве юридического лица, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 590 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова