Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А67-3648/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-3648/2023
г. Томск
19 июля 2023 г.
– дата объявления резолютивной части решения

19 июля 2023 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.О. Попилова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Шестеровой,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>)

к администрации Томского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: 1. департамент лесного хозяйства Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

2) межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>);

3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности Российской Федерации

без участия сторон,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Томского района Томской области, в котором просило:

1. Признать право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда площадью пересечения 39 051 кв.м с земельным участком с кадастровым номером 70:14:0100039:592, расположенным по адресу: Томская область, Томский район, окр. Д. Кисловка, уч. №11/2 в следующих координатах поворотных точек пересекаемой части земельного участка:


№ точки

X
У


5
340986,47

4319914,95

1
341089,86

4319736,97


6
340962,79

4319820,4

2
341 137,24

4320096,93


7
341049,57

4319753,98

3
341159,31

4320261,49


1
341089,86

4319736,97

4
341067,77

4320057,58






2. Указать, что вынесенное решение суда, после его вступления в силу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об отнесении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100039:592 к землям лесного фонда в соответствующих координатах и площади, указанных выше.

В обоснование заявленных требований истец сослался на положения статей 11, 12, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 67-70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, указав, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:592, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, окр. Д. Кисловка, уч. №11/2, площадью 39051 кв.м, полностью пересекается с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале 200, части выделов 6,8 урочище «Кандинское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества, площадь пересечения 39051 кв.м. Рослесхоз полагает, что спорный земельный участок незаконно находится в собственности ответчика (л.д. 3-4).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что право собственности муниципального образования «Томский район» на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:592 зарегистрировано 12.11.2014. Так как права правообладателя на этот земельный участок возникли до 01.01.2016, сведения ЕГРН являются приоритетными над сведениями ГЛР относительно земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0100039:592, в связи с чем имеются основания для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, заявил о применения срока исковой давности (л.д. 35-41).

3-и лица (1, 2, 3) отзывы на исковое заявление не представили.

Стороны, 3-и лица (1, 2, 3), извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. Истец сообщил о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие указанных лиц (части 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:592 расположен по адресу: Томская область, Томский район, окр. Д. Кисловка, уч. №11/2, площадь 39051 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 15.02.2021 № КУВИ-002/2021-12918552 (л.д. 6).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» на территории Томской области создано 21 лесничество, границы лесничеств установлены согласно приложению «Сведения о границах и количестве создаваемых лесничеств, расположенных на территории Томской области» (л.д. 13).

Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» подготовлено заключение о пересечении (наложении) земельного участка иной категории с кадастровым номером 70:14:0100039:592 с землями лесного фонда (л.д. 11, оборотная сторона, 12).

Из заключения Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:592 полностью пересекается с землями лесного фонда Российской Федерации, расположенными в квартале 200, части выделов 6,8 урочище «Кандинское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества, площадь пересечения 39051 кв.м.

28.11.2008 на спорном земельном участке на основании выписки из реестра объектов недвижимости федеральной собственности, расположенной на территории Томской области от 19.11.2003 № ТУ-3657, части 1 статьи 8, 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.09.2008 № 249 зарегистрировано право собственности на лесной участок с категорией земель: земли лесного фонда площадью 2208240000 кв.м, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, Тимирязевское лесничество и выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 8).

Истец, полагая, что спорный земельный участок незаконно находится в собственности ответчика, обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктами 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что в соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы государственной власти от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 08.01.1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом «ранее учтенные» не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества.

С 11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ).

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (ГЛР) и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

Согласно пункту 1 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Федеральным законом № 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно части 6 указанной статьи положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о результатах проведения федерального государственного земельного контроля (надзора), подтверждающих факты, указанные в пункте 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Вышеуказанные сведения Единый государственный реестр недвижимости не содержит, доказательства, сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающие факты неиспользования земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Поскольку спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и права на него возникли у предыдущих правообладателей до 01.01.2016, к спорным правоотношениям подлежит применению часть 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

Кроме того, как следует из части 8 этой же статьи, положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с ГЛР.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, положения, устанавливающие процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН.

С учетом приведенных положений собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о которых содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

Проанализировав указанные нормы права, можно сделать вывод о том, что приоритет сведений ЕГРН по отношению к сведениям ГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ; а в случае расположения в данных границах сведения о выявленном наложении доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости 29.03.2013 спорному земельному участку присвоен кадастровый номер 70:14:0100039:592, зарегистрировано право муниципального образования «Томский район» с указанием категории земли: земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права 70-АВ644316 право собственности за муниципальным образованием «Томский район» на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:592 зарегистрировано 12.11.2014 (выписка, свидетельство представлены ответчиком в материалы дела в электронном виде в качестве приложения к отзыву).

Поскольку спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и права на него возникли до 01.01.2016, к спорным правоотношениям подлежит применению часть 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.07.2021 № Ф04-3100/2021 по делу № А67-2381/2020.

Таким образом, принадлежность спорного земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. В этой связи суд приходит к выводу, что земельный участок не подлежит отнесению к землям лесного фонда в силу прямого указания закона.

Кроме того, наложение земельных участков выявлено истцом в 2019 г. (с учетом решения Арбитражного суда Томской области от 14.11.2019 по делу № А67-8684/2019 по исковому заявлению ДНП «Лесные горки» к администрации Томского района о признании предупреждения недействительным, где в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований был привлечен департамент лесного хозяйства по Томской области. В рамках данного спора департамент лесного хозяйства ссылался на неправомерное использование земель лесного фонда, в том числе земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100039:592), однако иск подан 02.05.2023, то есть по истечении срока, установленного частью 8 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Государственная пошлина по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца, однако истец освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья М.О. Попилов