Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А22-3516/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-3516/2023
19 февраля 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тракт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженного в письме от 11 августа 2023 года № ЛЭ-01/1-07-6394, в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения из пастбищ в пашни; обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия перевести земельные участки сельскохозяйственного назначения из пастбищ в пашни,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ФИО2, ФИО3,, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь»,

в присутствии в судебном заседании представителей заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Тракт» в лице генерального директора Рериха Ю.Я. и адвоката Бодгаева Д.Б., представившего удостоверение №19131 от 10 сентября 2021 года, доверенность от 20 сентября 2023 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» действующего на основании доверенности ФИО9,

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тракт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженного в письме от 11 августа 2023 года № ЛЭ-01/1-07-6394, в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: 08:12:100101:1912, 08:12:100101:1915, 08:12:100101:2575, 08:12:100101:2654, 08:12:100101:2665, 08:12:100101:2720, 08:12:100101:2723, 08:12:100101:2729 - в сельскохозяйственные угодья – пашни; обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия перевести указанные земельные участки в сельскохозяйственные угодья – пашни.

Заинтересованное лицо – Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия представило отзыв на заявление, в котором указало, что на спорные земельные участки наложены ограничения прав в связи с имеющимися охранными зонами. В данных зонах запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить эксплуатацию объекта либо привести к его повреждению.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в отзывах указали о согласии с требованиями ООО «Тракт».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» представило отзыв, согласно которому вопрос об удовлетворении заявленных требований оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании представители ООО «Тракт» – генеральный директор ФИО10 и адвокат Бодгаев Д.Б поддержали позицию, изложенную в заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, – Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» ФИО9 вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия явку своего представителя для участия в рассмотрении дела не обеспечило.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав явившихся в суд представителей лиц, участвующих в деле, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 01 декабря 2022 года письмом № 119 ООО «Тракт» обратилось в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Минзем) с ходатайствами об изменении вида сельскохозяйственных угодий из пастбищ в пашню земельных участков, находящихся у ООО «Тракт» в собственности и в аренде.

Письмом от 01 августа 2023 года № ЛЭ-01/1-07-6394 Минзем отказал Обществу в переводе из пастбища в пашню земельных участков с кадастровыми номерами: 08:12:100101:1912, 08:12:100101:1915, 08:12:100101:2575, 08:12:100101:2654, 08:12:100101:2665, 08:12:100101:2720, 08:12:100101:2723, 08:12:100101:2729. В обоснование указало, что Министерство не может быть полностью уверенным в сохранности надземных и подземных объектов газопроводов при обработке почвы сельскохозяйственной техникой.

Не согласившись с отказом, ООО «Тракт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным и обязании заинтересованного лица перевести спорные земельные участки в пашни.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 ЗК РФ содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования (статья 78 ЗК РФ).

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), имеющие в составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет в использовании и подлежащие особой охране.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 08:12:100101:2654 принадлежит ООО «Тракт». Земельные участки принадлежат:

- с кадастровым номером 08:12:100101:1912 – Барсуку С.Д.,

- с кадастровым номером 08:12:100101:1915 – ФИО3,

- с кадастровым номером 08:12:100101:2575 – ФИО4,

- с кадастровым номером 08:12:100101:2665 – ФИО5,

- с кадастровым номером 08:12:100101:2720 – ФИО7,

- с кадастровым номером 08:12:100101:2723 – ФИО6,

- с кадастровым номером 08:12:100101:2729 – ФИО8

Указанные земельные участки расположены в Яшалтинском районе Республики Калмыкия, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, представляют из себя пастбища. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Заявителем – ООО «Тракт» заключены договоры аренды указанных земельных участков с их собственниками.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 27 марта 2014 года № 116 «Об утверждении Порядка изменения вида сельскохозяйственных угодий, находящихся на территории Республики Калмыкия» для изменения вида сельскохозяйственный угодий органы государственной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, заинтересованные в изменении вида сельскохозяйственных угодий, обращаются в уполномоченный орган с ходатайством об изменении вида сельскохозяйственных угодий по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Судом установлено, что 01 декабря 2022 года ООО «Тракт» обратилось в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК с ходатайствами об изменении вида сельскохозяйственных угодий (из пастбища в пашню) земельных участков, находящихся в собственности ООО «Тракт», а также земельных участков, находящихся в аренде. Обществом были предоставлены все необходимые для изменения вида сельхозугодий документы, включая согласия арендодателей.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 27 марта 2014 года № 116 уполномоченный орган регистрирует ходатайство заявителя в день его получения в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью этого органа.

В течение 3 (трех) рабочих дней с момента регистрации ходатайства заявителя Уполномоченный орган осуществляет проверку документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

По результатам проверки Уполномоченный орган в течение 10 (десяти) календарных дней со дня регистрации принятого ходатайства направляет заявителю письменное уведомление о принятии ходатайства к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причины отказа.

Распоряжением Минзема от 27 декабря 2022 года № 2723-р часть ходатайств, поданных Обществом, была удовлетворена. Однако, в распоряжении Минзема от 27 декабря 2022 года в перечне пастбищ, подлежащих переводу в пашню, не были указаны земельные участки с кадастровыми номерами: 08:12:100101:1912, 08:12:100101:1915, 08:12:100101:2575, 08:12:100101:2654, 08:12:100101:2665, 08:12:100101:2720, 08:12:100101:2723,08:12:100101:2729.

20 июля 2023 года Общество направило на адрес электронной почты Минзема письмо за исх. № 71, в котором указало, что осведомлено о правилах охраны газораспределительных сетей и заверило о намерении соблюдать эти правила.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства Республики Калмыкия от 27 марта 2014 года № 116 основаниями для отказа в изменении вида сельскохозяйственных угодий является:

-несоответствие испрашиваемого изменения вида сельскохозяйственных угодий исключительным случаям, установленным в пункте 3 настоящего Порядка;

-недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных заявителями в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Письмом от 11 августа 2023 года № ЛЭ-01/1-07-6394 Минзем отказало Обществу в переводе спорных земельных участков из пастбищ в пашню, ссылаясь на то, что Министерство не может быть полностью уверенным в сохранности надземных и подземных объектов газопроводов при обработке почвы сельскохозяйственной техникой, изменение вида сельскохозяйственных угодий - из пастбищ в пашню в составе вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения не представляется возможным. При этом Министерство указало на то, что на часть земельных участков наложены ограничения прав, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, Министерство отказало ООО «Тракт» в изменении вида сельскохозяйственных угодий по основанию, не предусмотренному законом.

Судом установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 08:12:100101:2575, 08:12:100101:2654, 08:12:100101:2665, 08:12:100101:2720, 08:12:100101:2723, 08:12:100101:2729, расположенных в Яшалтинском муниципальном районе Республики Калмыкия, являющихся предметом по данному спору расположен объект единой газотранспортной системы газоснабжения - подземный Газопровод-отвод и АГРС с.Яшалта (далее по тексту - объект ЕСГ), котрый отнесен к опасным производственным объектам. Светлоградское линейное производственное управление магистральных газопроводов филиал ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является организацией, осуществляющей эксплуатацию, техническое обслуживание указанного объекта ЕСГ.

Как пояснил представитель третьего лица – ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» ФИО9 суду пояснил, что в охранных зонах собственник или иной законный владелец земельного участка может производить полевые сельскохозяйственные работы, предварительно письменно уведомив собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод.

В ходе судебного разбирательства в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения по существу разрешаемого спора арбитражный суд привлек специалиста – ведущего научного сотрудника отдела аридного земледелия, кормопроизводства, селекции и семеноводства Калмыцкого научно-исследовательского института сельского хозяйства имени М.Б.Нармаева – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Прикаспийский аграрный федеральный научный центр» Российской академии наук» ФИО11

Подпунктом «з» пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, установлено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

В силу пункта 15 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

Согласно пояснениям специалиста ФИО11 обработка почвы сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра необходима только в садах и виноградниках. Обработка почвы для выращивания зерновых культур составляет 0,2-0,25 м.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, на которое частью 5 статьи 200 АПК РФ возложена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, соответствующих доказательств, опровергающих доводы заявителя, суду не представило.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные ООО «Тракт» требования являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом требование заявителя об обязании публичного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав.

Определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01 октября 2019 года №2556-О).

Учитывая изложенное, в качестве восстановительной меры арбитражный суд полагает возможным обязать Министерство перевести земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 08:12:100101:1912, 08:12:100101:1915, 08:12:100101:2575, 08:12:100101:2654, 08:12:100101:2665, 08:12:100101:2720, 08:12:100101:2723, 08:12:100101:2729 – из пастбищ в пашни.

В силу частей 7 и 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению и со дня принятия такого решения арбитражного суда указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тракт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженный в письме от 11 августа 2023 года № ЛЭ-01/1-07-6394, в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 08:12:100101:1912, 08:12:100101:1915, 08:12:100101:2575, 08:12:100101:2654, 08:12:100101:2665, 08:12:100101:2720, 08:12:100101:2723, 08:12:100101:2729 – из пастбищ в пашни.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия перевести земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 08:12:100101:1912, 08:12:100101:1915, 08:12:100101:2575, 08:12:100101:2654, 08:12:100101:2665, 08:12:100101:2720, 08:12:100101:2723, 08:12:100101:2729 – из пастбищ в пашни.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Б.К.Даваева