Решение от 3 сентября 2024 г. по делу № А19-12651/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-12651/2024
г. Иркутск
3 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 сентября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н. (до перерыва), помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...> стр. 15)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконными и отмене решения от 25.24.2024 № 038/2480/24 и предписания от 25.04.2024 № 038/2484/24,

третьи лица: областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Слюдянская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665904, Иркутская область, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Экодом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 108813, г. Москва, вн.Тер.Г. поселение Московский, <...>,помещ. 2/1),

при участии в судебном заседании 05.082024 – 21.08.2024:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.04.2024, диплом, удостоверение № 60;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 18.10.2023 № 038/5382/23, диплом, удостоверение № 19307 (05.08.2024); ФИО3, доверенность от 01.11.2023 №038/5674/23, диплом, удостоверение №29311 (15.08.2024, 21.08.2024),

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – заявитель, Министерство, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, Иркутское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения от 25.24.2024 № 038/2480/24 о и предписания от 25.04.2024 № 038/2484/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Слюдянская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Слюдянская РБ», больница), общество с ограниченной ответственностью «Экодом» (далее – ООО «Экодом», общество).

02.08.2024 в материалы дела от Иркутского УФАС России поступили дополнительные пояснения.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru. в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, каких-либо пояснений и документов не представили.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель указал, что предметом закупки являются работы по изготовлению и монтажу модульной конструкции, которые не предполагает строительство.

Представитель антимонопольного органа требования не признал, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, основания для их отмены отсутствуют, требования не подлежат удовлетворению; предписание Министерством исполнено.

В судебном заседании 05.08.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. 15.08.2024, о чем лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва в судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО1, доверенность от 01.04.2024, диплом, удостоверение № 60, представитель ответчика ФИО3, доверенность от 01.11.2023 № 038/5674/23, диплом, удостоверение № 29311. Иные лица, участвующие в деле, после перерыва в судебное заседание своих представителей не направили.

После перерыва представитель Министерства настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Иркутского УФАС России с заявленными требованиями не согласился, по основаниям изложенных в ранее представленном отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

В судебном заседании с целью предоставления представителем ответчика сведений в отношении поставщика (ООО «Сибтрейд») вновь объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 21.08.2024, о чем лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва представитель антимонопольного органа представил дополнительные документы.

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную правовую позицию по делу, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заявителя также поддержал ранее изложенную правовую позицию.

В силу части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

18.04.2024 в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «Экодом» на положения извещения № 0134200000124002181 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных конструкций для размещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>» (далее – извещение № 0134200000124002181).

По результатам рассмотрения жалобы общества 25.04.2024 антимонопольным органом вынесено решение № 038/2480/24, согласно которому жалоба ООО «Экодом» признана обоснованной, Министерство признано нарушившим статью 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании указанного решения заказчику выдано предписание от 25.04.2024 № 038/2484/24, в соответствии с которым Министерству предписано устранить допущенные нарушения, путем совершения следующих действий:

– отменить Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2024 № ИЭА1;

– внести изменения в извещение № 0134200000124002181 с учетом решения Комиссии Иркутского УФАС от № 038/2480/24 от 25.04.2024 и требований законодательства Российской Федерации о закупках;

– продлить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

– назначить новую дату подачи ценовых предложений (при этом дата подачи ценовых предложений должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2024 № ИЭА1);

– разместить соответствующую информацию на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Полагая, что принятые антимонопольным органом решение и предписание не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии о частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 6 Федерального Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 данного закона государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает такое единое требование к участникам закупки как соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 данной статьи закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Аналогичное требование установлено пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ).

Судом установлено, что Министерство в соответствии с Законом № 44-ФЗ, а также подпункта 11 пункта 4 главы 2 Положения о порядке взаимодействия государственных заказчиков Иркутской области и бюджетных учреждений Иркутской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Иркутской области, с министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12.08.2013 № 301-пп «О министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» осуществляло процедуру определения подрядчика для выполнения работ по изготовлению и монтажу модульных конструкций для размещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...> для заказчика ОГБУЗ «Слюдянская РБ».

Министерство 08.04.2024 на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) разместило извещение № 0134200000124002181 о проведении электронного аукциона.

Объект закупки – выполнения работ по изготовлению и монтажу модульных конструкций для размещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена контракта – 17 705 382 руб.

К участникам закупки предъявляются следующие требования: требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ; единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 5 заявок, признанных соответствующими требованиям извещения № 0134200000124002181, что отражено в протоколе подведения итогов от 18.04.2024.

Победителем аукциона признан ООО «Сибтрейд» (идентификационный номер 116390636).

В ходе проведения электронного аукциона от ООО «Экодом» на положения извещения № 0134200000124002181 в Иркутское УФАС России поступила жалоба, в которой указано, что к участникам закупки не установлено дополнительное требование в соответствии с пунктом 9 дополнительных требований раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

На основании статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольным органом принято оспариваемое решение № 038/2480/24 от 25.04.2024, доводы ООО «Экодом» признаны обоснованными, Министерство признано нарушившим статью 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Комиссия Иркутского УФАС России установила, что Министерством фактически закупались работы по строительству, то есть созданию модульного фельдшерско-акушерского пункта, а значит, к участникам закупки (подрядчикам), в том числе, должны были быть предъявлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 9 дополнительных требований раздела II Постановления № 2571.

На основании указанного решения Министерству выдано предписание № 038/2484/24 от 25.04.2024, которое исполнено последним в полном объеме.

Согласно положениям подпункта «а» пункта 1 Постановления № 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Положения подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, пункты 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд – 5 млн. рублей.

Согласно пункту 9 дополнительных требований работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории требуют установления наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Судом установлено, что в соответствии с частью II. Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание), являющейся приложением к извещению № 0134200000124002181 (далее – техническое задание), пункт 31 Изготовление и монтаж модульной конструкции для размещения фельдшерско-акушерского пункта предусматривает такие работы, как благоустройство территории (МАФы, ограждение, вертикальная планировка устройство твердых покрытий из уплотненной песчано-гравийной смеси) (подпункт 14).

Требования, предъявляемые к работам по благоустройству, раскрыты в пункте 49 технического задания.

Согласно положениям данного пункта благоустройство предусматривает: контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на 2 контейнера, которая должна быть с бетонным покрытием, иметь выкатную бетонную площадку для разгрузки контейнеров, ограждение и навес; пешеходные дорожки от калиток ко всем входам в здание и подъездные дорожки к пандусам, выполненные с асфальтным или бетонным покрытием шириной не менее 1,5 м., оставшаяся часть территории должны быть осыпана мелкой песчано-гравийной смесью; устройство ограждения из металлического каркаса по металлическим столбам; устройство ворот; МАФ: скамейка деревянная со спинкой на металлической основе – 2 шт., урна металлическая для мусора – 2 шт.

Таким образом, учитывая начальную (максимальную) цену контракта, превышающую 5 млн. руб. и составляющую 17 705 382 руб., а также закупку работ по благоустройству, комиссия антимонопольного органа обоснованно пришла к выводу, что Министерством не установлено дополнительных требований к участникам закупки (подрядчикам) в части проведения работ по благоустройству, что, в свою очередь, является нарушением действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что согласно извещению № 0134200000124002181 объектом закупки является выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных конструкций для размещения фельдшерско-акушерского пункта, а не благоустройство территории, следовательно, установление для участников закупки (подрядчиков) дополнительных требований по позиции 9 раздела II Постановления № 2571 не требовалось, поскольку благоустройство – это лишь малая часть работ, входящая в состав закупаемых работ, отклоняется судом, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

Относительно дополнительных требований к участникам закупки при выполнении работ по строительству, суд установил следующее.

По мнению заявителя, готовые модульные конструкции комплектной заводской поставки не подпадают под понятие «строительство некапитального строения или сооружения, а также здания», так как в процессе выполнения работ подрядчик не будет строить новое здание, результатом его деятельности будут работы по монтажу готовых модульных конструкций с помощью болтовых соединений и сварки, а значит, объект закупки не может считаться строительством некапитального строения, сооружения, со ссылкой на СП 56.13330.2021. Свод правил. Производственные здания. СНиП 31-03-2001, утвержденные Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1024/пр,

Вместе с тем, пунктами 10, 10.2 и 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты не завершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Под некапитальным строением, сооружением понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 6, 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, под сооружением – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов

Кроме того, здания и сооружения идентифицируются по признакам, закрепленным в статье 4 данного закона, в том числе, с учетом уровня ответственности. Однако в Законе № 384-ФЗ определение «строения» отсутствует.

Данное понятие содержится в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, согласно которому строение – это отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

В соответствии с пунктом 26 части 2 статьи 2 Закона № 384-ФЗ под уровнем ответственности понимается характеристика здания или сооружения, определяемая в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения.

Согласно частям 7-10 Закона № 384-ФЗ в результате идентификации здания или сооружения по признаку, предусмотренному пунктом 7 части 1 настоящей статьи, здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности: 1) повышенный; 2) нормальный; 3) пониженный.

К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с требованияпи ГрК РФ к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

К зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности относятся все здания и сооружения, за исключением зданий и сооружений повышенного и пониженного уровней ответственности. К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 11 Закона № 384-ФЗ идентификационные признаки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, указываются: 1) застройщиком (заказчиком) - в задании на выполнение инженерных изысканий для строительства здания или сооружения и в задании на проектирование; 2) лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, - в текстовых материалах в составе проектной документации, передаваемой по окончании строительства на хранение собственнику здания или сооружения.

Как следует из материалов дела, объектом закупки является выполнение работ по изготовлению и монтажу модульных конструкций для размещения фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <...>.

Пункт 31 технического задания «Изготовление и монтаж модульной конструкции для размещения фельдшерско-акушерского пункта» предусматривает такие виды работ как:

1. Изготовление и монтаж модульной конструкции обеспечивается Подрядчиком на земельном участке по адресу: <...>.

2. Подготовка территории к монтажу модульного здания (планировка земельного участка)

3. Устройство фундамента (винтовые сваи)

4. Монтаж блок-модулей здания.

5. Устройство кровли с установкой водостока, снегоудержателя по периметру кровли.

6. Устройство тамбура внутри здания

7. Устройство крыльца с пандусом для МГН

8. Устройство цокольного свеса

9. Устройство внешней сети канализации и выгреба объемом 5 м3.

10. Монтаж системы автономного водоснабжения с накопительной ёмкостью 0,5м3 (500 литров), электрический водонагреватель 50 литров.

11. Монтаж санитарно-технического оборудования.

12. Монтаж электрической сети, установка приборов учета электроэнергии в соответствии с ТУ РСО, монтаж электрооборудования.

13. Благоустройство территории (МАФы, ограждение, вертикальная планировка устройство твердых покрытий из уплотненной песчано-гравийной смеси)

14. Пусконаладочные работы инженерных систем, предоставление протоколов измерений, испытаний, необходимых для сдачи в электросетевую организацию.

15. Электромонтажные работы, связанные с подключением к наружной электрической сети.

16. Монтаж ДЭС 30 кВт с двигателем Российского производства и выдачей паспортов, протоколов испытания, внутри модульного здания

17. Монтаж молниезащиты

18. Монтаж системы заземления ФАП и ДЭС

19. Разработать проект электроснабжения внутренних и наружных электрических сетей включая светодиодное наружное освещение.

Согласно пункту 12 технического задания конструкция здания фельдшерско-акушерского пункта (далее – ФАП) является сборно-разборной из неразборных (разборных) блок модулей с надстроенной крышей, блок-модули которой соединяются между собой с помощью болтовых соединений и сварки.

Аналогичное положение закреплено в пункте 10 технического задания.

В соответствии с пунктом 36 технического задания к архитектурно-строительным решениям, конструкциям и системам предъявляется, в том числе, требование к фундаменту ФАПа: фундаменты – свайно-винтового типа с обвязкой металлическим швеллером – под наружные и внутренние несущие стены.

В пункте 42 технического задания закреплены требования к внутренним сетям, холодному, горячему водоснабжению и канализации.

Пунктами 22, 23, 24, 26, 27 технического задания установлены требования к электроснабжению объекта, внутренним электрическим сетям и оборудованию, электроосвещению, вентиляции, отоплению, водоснабжению, канализации.

Также техническим заданием предъявлены требования к кровле (пункт 14), окнам (пункт 19,), дверям (пункты 20, 21), крыльцу и пандусу (пункт 37) и предусмотрены работы по внутренней отделке стен и потолков (пункты 17, 18).

Уровень ответственности здания – нормальный (КС-2) по ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету» (пункт 3 технического задания).

Согласно пункту 29 технического задания модульное здание сопровождается паспортом и инструкцией по эксплуатации, а также эксплуатационной документацией к комплектующему оборудованию.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что комиссия антимонопольного органа обоснованно пришла к выводу, что закупаемые работы связаны не с осуществлением монтажа поставленных модульных конструкций на основе блока-контейнеров, а со строительством (созданием) некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) - модульного здания ФАПа.

Учитывая, что техническим заданием предусмотрены внутренняя отделка стен и потолков, пусконаладочные работы, электромонтажные работы, связанные с подключением к наружной электрической сети, сборка конструкции, в том числе путем сварки, вентиляции, отопление, кондиционирование, водоснабжение и канализации ФАПа, создание крыльца и пандуса, фундамент, подготовка территории к монтажу, а также предъявлены требования к благоустройству территории, кровле, окнам, дверям, требования к качеству здания под размещение фельдшерского -акушерского пункта должны соответствовать и отвечать СП 2.1.3678-20, СП 42.13330.2016, СП 158.13330.2014, СП 59.13330.2016, приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.02.2016 №132 н, суд соглашается с выводами Управления о необходимости предъявления к участникам спорной закупки дополнительных требований.

Доводы заявителя, о том, что при рассмотрении аналогичной жалобы ООО «Экодон», Иркутским УФАС России принято решение от 23.04.2024 о признании жалобы необоснованной, не принимаются во внимание, поскольку при ее рассмотрении антимонопольным органом установлены иные обстоятельства, а именно соответствие победителя аукциона, в том числе требованиям п. 7, 9 раздела II Постановления № 2571.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, ООО «Сибтрейд» на момент признания его победителем в конкурсе дополнительным требованиям не соответствовал. Согласно сведениям, представленным ответчиком, ООО «Сибтрейд» 31.07.2024 исполнило контракт по извещению № 2850500290324000012 по выполнению работ и изготовлению и монтажу модульных конструкций для размещения ФАП.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение от 25.04.2024 № 038/2480/24 является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае антимонопольный орган доказал законность принятого им решения.

Рассматривая вопрос о законности оспариваемого предписания, судом установлено, что требования, содержащиеся в оспариваемом предписании, Министерством исполнены в полном объеме, указанные обстоятельства подтвердил заявитель и не оспаривается антимонопольным органом.

Кроме того, предписание выдается антимонопольным органом в целях устранения (прекращения) выявленных им нарушений законодательства о закупках, на основании и во исполнение решения антимонопольного органа.

Следовательно, выдача предписания со стороны комиссии административного органа является реакцией контрольного органа на выявленные нарушения и направлена, прежде всего, на восстановление режима законности при проведении закупочных процедур.

С учетом признания оспариваемого решения законным и обоснованным, у антимонопольного органа имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания, в связи, с чем предписание не противоречит закону, права и законные интересы заявителя также не нарушают.

Заявителем, не доказано, каким именно нормативным актам не соответствует оспариваемое предписание и какие права и законные интересы Министерства нарушены этим актом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Ломаш