Решение от 17 сентября 2025 г. по делу № А56-96688/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96688/2024
18 сентября 2025 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старостиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Астра Марин» (187320, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.12.2000, ИНН: <***>),

заинтересованные лица: 

1. Природоохранная прокуратура г.Санкт-Петербурга,

2. Прокуратура г.Санкт-Петербурга (190121, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.11.1991, ИНН: <***>),

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, <...>, лит.В; ОГРН: <***>, дата регистрации: 08.01.1992, ИНН: <***>),

о признании недействительным представления от 15.09.2024 № 03-02/133-2024 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.03.2024, паспорт, ФИО2, доверенность от 27.06.2025, паспорт,

от заинтересованных лиц:

1. ФИО3, служебное удостоверение,

2. ФИО4, служебное удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Астра Марин» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Природоохранной прокуратуры г.Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура, заинтересованное лицо) от 15.09.2024 № 03-02/133-2024 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Определением от 12.02.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет, третье лицо) и в качестве заинтересованного лица – Прокуратуру Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура СПб).

Заявитель поддержал требования.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в соответствии с планом работы на второе полугодие 2024 года проведена проверка исполнения заявителем требований водного законодательства при использовании водных объектов города.

При проведении осмотра акваторий водных объектов прокуратурой установлено, что на участках акватории реки Невы (спуск № 1, напротив д.1 по Адмиралтейской наб.) заявителем размещены плавучие объекты (понтон, плавучие причалы, аппарели).

В силу статьи 1, пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя указанные полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона (пункт 1 статьи 22 Закона № 2202-1).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона № 2202-1).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам проведенной проверки прокуратурой выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившееся в использовании водного объекта – реки Невы – в отсутствие разрешительной документации – договоров водопользования, в связи с чем, прокуратурой вынесено представление от 15.09.2024 № 03-02/133-2024 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 2 статьи 11 ВК РФ установлено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Следовательно, для использования акватории водных объектов необходимо наличие договора водопользования.

В силу части 1 статьи 12 ВК РФ договор водопользования заключается хозяйствующим субъектом – водопользователем с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Исполнительным органом государственной власти в Санкт-Петербурге, уполномоченным предоставлять в пользование водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Санкт-Петербурга, в соответствии со статьей 26 ВК РФ и пункта 3.21 Положения, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 № 127, является Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

Порядок предоставления в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, на основании договоров водопользования определен приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) под ГТС понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

С учетом специфики объектов, относящихся к ГТС согласно вышеуказанному определению, а также в соответствии с положениями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), определяющей в качестве одного из основополагающих критериев недвижимого имущества прочную связь объекта с землей, при которой перемещение объекта без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, ГТС относятся к объектам недвижимого имущества и подлежат соответствующей регистрации в порядке, установленном законом, в том числе постановке на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 27.03.2024 зарегистрировано право общедолевой собственности за заявителем на гидротехническое сооружение (причальный комплекс) с кадастровым номером 78:32:0001914:301 и площадью застройки 1,1 м2, в состав которого входит 4 швартовые палы.

При этом выявленные плавучие объекты, самовольно размещенные заявителем в акватории реки Невы, объектами недвижимого имущества не являются, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

Ежегодно по окончании навигации участок акватории реки Невы освобождается от плавучих объектов.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (далее – КВВТ РФ) несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода является плавучим объектом.

В соответствии с Правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденными приказом ФАУ «Российское классификационное общество» от 17.03.2017 № 35-п (далее – Правила № 35-п) плавучий причал, понтон, дебаркадер и прочие плавучие объекты предназначены, в том числе для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки и высадки пассажиров.

Плавучие объекты, используемые, в том числе, для швартовки судов, посадки и высадки пассажиров, размещаются в акваториях водных объектов Санкт-Петербурга, посредством крепления их к стенкам городских набережных, на якорях и другими способами.

В соответствии со статьей 3 КВВТ РФ инфраструктура внутренних водных путей – совокупность объектов, обеспечивающих судоходство по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные гидротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя судов технического флота, места убежища, средства навигационного оборудования, объекты электроэнергетики, технологические сети связи и сооружения связи, системы сигнализации, информационные комплексы и системы управления движением судов, и иных обеспечивающих функционирование внутренних водных путей объектов.

Согласно ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие требования» к сооружениям транспорта относятся, в том числе, швартовые палы, причальные палы, отбойные стенки – отдельные сооружения или прочные опоры, используемые для обеспечения маневрирования судна или фиксации его положения у причала.

Одновременно, пал определяется как:

- сооружение в виде одиночной опоры для швартовки, упора или направления движения судов и других плавсредств (ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»);

- сооружение в виде отдельно стоящей опоры, предназначенной для фиксации положения судна при стоянке или направления движения судна вдоль причала (ГОСТ Р 55507-2013 «Эксплуатация речных портов. Термины и определения»).

В соответствии с ГОСТ 57109-2016 «Внутренний водный транспорт. Контроль технического состояния и оценка безопасности гидротехнических сооружений на внутренних водных путях. Требования безопасности» судоходным гидротехническим сооружением является гидротехническое сооружение на водном пути для обеспечения судоходства.

Таким образом, анализ положений нормативных правовых актов и стандартов показывает, что швартовые палы функционально предназначены для судоходства и относятся к сооружениям транспорта и элементам инфраструктуры внутренних водных путей. Доводы Общества об отсутствии невозможности использования по назначению пал и плавучих объектов отдельно друг от друга не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В силу части 4 статьи 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам. Организации, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранные классификационные общества, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, при невыполнении этих правил не выдают свидетельства о соответствии плавучих объектов, приостанавливают или прекращают действие ранее выданных ими свидетельств о соответствии плавучих объектов.

Согласно части 1.2 статьи 16 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Правила учета плавучих объектов утверждены приказом Минтранса России от 01.11.2017 № 470 (далее – Правила).

В силу пункта 8 Правил учет плавучего объекта осуществляется органом учета на основании заявления об учете плавучего объекта и документов, предусмотренных пунктом 11 Правил, которые представляются владельцем плавучего объекта.

Согласно информации, предоставленным ФБУ «Администрация «Волго-Балт», осуществляющим учет плавучих объектов на территории Санкт-Петербурга, плавучие объекты ЗПТ-3, ЗПТ-9 и Центральный, размещенные на участке акватории, поставлены на учет в реестр плавучих объектов под № 50155755, № 50155817 и № 50163796 в качестве плавучих объектов (причальных понтонов).

Размещение плавучих объектов и судов на участке акватории было согласовано ФБУ «Администрация «Волго-Балт» письмом от 18.04.2024 № 05-19/1486.

Учитывая приведенные выше положения законодательства в области водных отношений, гидротехнических сооружений и внутреннего водного транспорта, судом установлено, что на рассматриваемом участке акватории водного объекта реки Невы расположены: гидротехническое сооружение – четыре швартовые палы, а также плавучие объекты - причальные понтоны.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение требований части 1 статьи 9, пункта 2 части 2 статьи 11 ВК РФ, Общество осуществило занятие водного объекта плавучими объектами в отсутствие документа, на основании которого возникает право пользования водным объектом (договора водопользования).

Материалами дела подтвержден факт эксплуатации заявителем плавучих объектов, размещение которых в соответствии с водным законодательством Российской Федерации требует заключения договора водопользования, в связи с чем, Представление от 15.09.2024 № 03-02/133-2024 является законным и обоснованным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежными поручениями от 06.09.2024 № 629 на 3000 рублей и от 18.10.2024 № 760 на 47 000 рублей Обществом уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат и остаются на Обществе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Астра Марин» в удовлетворении требований о признании недействительным представления Природоохранной прокуратуры г.Санкт-Петербурга от 15.09.2024 № 03-02/133-2024 об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.