Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А53-12375/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12375/18
26 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 ИНН <***> ОГРН <***>

к Комитету по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 ИНН <***> ОГРН <***> обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района о признании незаконным решения Комитета от 06.03.2018 № 65.03.06/489 в части отказа в рассмотрении по существу главы КФХ ФИО1 от 06.02.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, Богураевское сельское поселение, примыкающий с запада к земельному участку с кадастровым номером 61:04:0600010:1992, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, площадью 645 000 кв.м. для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом, заявитель просил в целях устранения нарушений законодательства обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО1 от 06.02.2018 г. о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, Богураевское сельское поселение, примыкающий с запада к земельному участку с кадастровым номером 61:04:0600010:1992, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, площадью 645 000 кв.м. для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в десятидневный срок.

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленных письменных пояснениях заявитель на удовлетворении требований настаивает. Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru , было опубликовано извещение о возможности предоставленияземельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, Богураевское сельское поселение, примыкающий с запада к земельному участку с кадастровым номером 61:04:0600010:1992, категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, площадью 645 000 кв.м. для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

06 февраля 2018 года заявитель посредством почтовой связи направил в адрес органа публичной власти заявление о намерении участвовать в торгах. 06 марта 2018 года оспариваемым решением в рассмотрении заявления было отказано в связи с отсутствием личной явки.

Заявитель полагает оспариваемое решение противоречащим положениям Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, действующее законодательство не предусматривает обязательности личной явки для участия в торгах.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области 26 апреля 2018 года, то есть в пределах трехмесячного срока на оспаривание решения.

Возражая против удовлетворения заявления ФИО1, заинтересованное лицо полагает, что в силу норм действующего законодательство оно вправе было установить особый порядок подачи заявления об участии в торгах.

Суд полагает необходимым указать следующее.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 данной статьи в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 данной статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

При этом согласно пункту 7 указанной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные положения статьи 39.18 ЗК РФ предусматривают лишь предваряют возможный аукцион по продаже земельного участка или права заключения договора аренды. Процедура, предусмотренная статьей 39.18, направлена на выявление потенциальных желающих приобрести данный земельный участок на аукционе. Цель данной процедуры определиться в какой форме земельный участок будет предоставлен: по заявлению о предоставлении земельного участка вне процедуры торгов либо на торгах, предоставляющих всем потенциальным желающим возможность участвовать в аукционе.

В указанной части установление Комитетом способа подачи в форме личной явки по месту нахождения Комитета требованиям статьи 39.18 ЗК РФ не соответствует. Учитывая, что цель выявить потенциальных участников будущего аукциона, органу публичной власти достаточно получить заявления от любого лица в любой форме для последующего принятия решения о проведении аукциона. При этом, в части способа подачи заявления об участии в аукционе в дальнейшем орган публичной власти вправе установить более жесткие требования к форме подачи документов.

В указанной части решение Комитета от 06.03.2018 № 65.03.06/489 земельному законодательству не соответствует. Кроме того, суд полагает необходимым указать, что у заинтересованного лица отсутствовала обязанность принимать какое-либо решение в отношении ФИО1 и направлять ему ответ на его заявление. Процедура, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, не требует принятия каких-либо решений по заявлениям потенциальных желающих принять участие в аукционе до момента объявления такого аукциона. В силу положений статьи 39.18 ЗК РФ, орган публичной власти обязан лишь при поступлении соответствующего заявления от потенциального участника принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение по содержанию и по форме не соответствовало положениям статьи 39.18 ЗК РФ, однако принятие такого решения не затронуло прав и законных интересов ФИО1, поскольку не могло повлиять на его право участвовать в аукционе, который должен был быть объявлен в дальнейшем после принятия Комитетом решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом в рамках настоящего дела ФИО1 не оспаривает бездействие органа публичной власти по не проведению аукциона в отношении спорного земельного участка.

Федеральный законодатель, устанавливая правило о необходимости соблюдения двух условий (несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение такими действиями прав и интересов заявителя) для удовлетворения заявленных требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При наличие только одного условия, оспаривание в порядке главы 24 АПК РФ исключается.

Таким образом, основания для признания оспариваемого решения незаконным по заявлению ФИО1 отсутствуют, признание же незаконным решения по обращению лица, чьи права и законные интересы таким решением не затрагиваются, противоречит положениям главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не нарушает и не может прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления надлежит отказать.

С заявителя надлежит взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей с учетом того, что решение суда принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110,167-174,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 ИНН <***> ОГРН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Димитриев М. А.