Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А48-1276/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-1276/2020

«20» марта 2020

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к муниципальному унитарному коммунальному предприятию «Ливенское», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2.(доверенность от 29.05.2019 №418 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 03.09.2019 №11 – в деле),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее также – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного коммунального предприятия «Ливенское» (далее – МУКП «Ливенское», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель МУКП «Ливенское» с правонарушением согласна, просит заменить штраф на предупреждение.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУКП «Ливенское», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что во исполнение контракта от 22.03.2019 №24 на отлов, транспортировку, умерщвление (в случае агрессивного поведения) и утилизацию безнадзорных собак на территории города Ливны МУКП «Ливенское» в 2019 году осуществляло мероприятия по отлову, транспортировке, умерщвлению и утилизации безнадзорных собак на территории города Ливны с применением препарата «Адилин-супер» (раствор для инъекций для бескровного умерщвления животных).

Согласно акту отлова безнадзорных животных от 20.12.2019 заключительное мероприятие проводилось 14.12.2019.

Согласно информации от 15.01.2020 №20а, предоставленной МУКП «Ливенское», в период с 13 марта по 14 декабря 2019 предприятие осуществляло хранение лекарственного препарата для ветеринарного применения, а именно: «Адилин-супер раствор для инъекций для бескровного умерщвления животных», по адресу: <...>, без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

При изучении документов установлено, что препарат закупался 13.03.2019 по накладной № 53 от 13.03.2019 у ИП ФИО4, 13.11.2019 по накладной № 385 от 13.11.2019 у ООО «НПФ»Технофарм». До отлова безнадзорных собак лекарственный препарат хранился в сейфе по адресу: <...>.

Данный лекарственный препарат для ветеринарного применения внесен в Государственный реестр ветеринарных препаратов, зарегистрированных в Российской Федерации, размещённый на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в разделе «Лицензирование» по адресу: http://www.tunadzor.ru и на официальном сайте Россельхознадзора.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 07.02.2020 № 1.

Таким образом, МУКП «Ливенское» осуществляло хранение лекарственного препарата для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Данный факт является нарушением ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ), п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона №61-ФЗ лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов и тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий; к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Обращение лекарственных средств - это разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 52 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с пп. 47 п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность включена в Перечень видов деятельности, на которую требуются лицензии.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, определен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Согласно приложению к данному Положению, в перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения входит: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Согласно ч. 1 ст. 58 Закона №61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

Деятельность по отлову и эвтаназии безнадзорных животных не относится к деятельности, которая может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность, следовательно, для осуществления хранения лекарственных препаратов, используемых для отлова и эвтаназии безнадзорных животных, необходимо иметь лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Лицом, допустившим данные нарушения, является МУКП «Ливенское», которое не имеет специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, что подтверждается отсутствием данных в Реестре лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенном на официальном сайте Россельхознадзора.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2020 №1.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив все представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судом установлено, что действия МУКП «Ливенское» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Осуществляя лицензируемую деятельность, МУКП «Ливенское» должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, и соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена названная ответственность, но ответчиком не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административным органом доказано наличие вины МУКП «Ливенское» в совершенном правонарушении.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении МУКП «Ливенское» к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что правонарушение совершено впервые, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью граждан, объектам растительного и животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, не повлекло возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, МУКП «Ливенское» является муниципальным предприятием, осуществляющим свою деятельность на основании муниципальных контрактов, заключенным с Управлением ЖКХ г. Ливны, следовательно, доходы предприятия формируются в основном из бюджетных средств, деятельность предприятия имеет социальную направленность и связана с озеленением городской территории, уборкой улиц, содержанием городского парка, содержанием и уборкой автомобильных дорог, по состоянию на 01.02.2020 численность работников МУКП «Ливенское» составляет 95 человек, кредиторская задолженность МУКП «Ливенское» составляет 18 486 800 руб., дебиторская задолженность - 2 289 600 руб., в настоящее время у предприятия отсутствует возможность своевременно погашать задолженность по заработной плате и налогам, совершая вышеуказанные действия МУКП «Ливенское» реагировало на обращения граждан, поступавших в единую дежурную диспетчерскую службу г. Ливны, о необходимости отлова безнадзорных животных на улицах города и тем самым препятствовало возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, в настоящее время МУКП «Ливенское» не осуществляет деятельность по отлову безнадзорных животных и не закупает предназначенные для этого лекарственные препараты, МУКП «Ливенское» признает свою вину в полном объеме, суд считает, что имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае допущенное нарушение не свидетельствует о пренебрежительном отношении МУКП «Ливенское» к исполнению своих обязанностей в той степени, при которой необходимо воздействие на правонарушителя путем применения меры ответственности и назначения ему наказания.

При формальном наличии вышеуказанного состава административного правонарушения, мера наказания в виде штрафа не отвечает требованиям соразмерности и справедливости.

В соответствии с п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Таким образом, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд освобождает МУКП «Ливенское» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о привлечении муниципального унитарного коммунального предприятия «Ливенское» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова