Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А63-11991/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11991/2020
г. Ставрополь
13 октября 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года. Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лицензиат 2», г. Ставрополь, ОРГН 1172651003942,

к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об изменении постановления по делу об административном правонарушении от 15.07.2020

№ 07/200-2020, замене административного штрафа на предупреждение,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Лицензиат 2» ФИО2, доверенность от 28.10.2019 б/н, представителя комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию ФИО3, доверенность от 13.01.2020 № 1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лицензиат 2», г. Ставрополь (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее – комитет) об оспаривании постановления от 15.07.2020 № 07/200-2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что на дату совершения вменяемого правонарушения общество не было подвергнуто административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, общество является микропредприятием, добросовестным участником алкогольного рынка, всегда исполняющим свои обязательства перед партнерами по бизнесу, своими сотрудниками, перед бюджетами всех уровней по уплате налогов, взносов и платежей, является добросовестным налогоплательщиком и не имеет

задолженностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей, в связи с введением ограничительных мер по короновирусной инфекции с 30.03.2020 доходы компании снизились на 30%, общество имеет неисполненные обязательства перед поставщиком алкогольной продукции.

Общество со ссылкой на статью 4.1.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, а также того, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, просило суд применить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Комитет в обоснование законности оспариваемого постановления указывал на отсутствие оснований для применения к обществу наказания в виде предупреждения, поскольку оно ранее привлекалось к административной ответственности: за нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ решением от 22.05.2019 Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-4163/2019, за нарушение государственного учета в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по статье 14.19 КоАП РФ постановлением комитета от 28.02.2020 № 07/014-2020 (вступило в законную силу 11.06.2020; характер совершенного в сфере регулирования учета оборота алкогольной продукции правонарушения не позволяет применить наказание в виде предупреждения.

Представитель комитета возражал против удовлетворения заявленных требований, поддерживая доводы, изложенные в отзыве и дополнениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено из материалов дела и установлено судом, обществу комитетом выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции С № 016190 регистрационный номер 02036817 на срок с 27.03. 2020 по 23.04.2021.

Согласно информации Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 09.10.2019 № у8-14347-11общество в нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона от

22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), абзаца 4 пункта 23 Правил функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Правила № 1459), приказа Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 № 54 «Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации» (далее - приказ № 54), допущена фиксация в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) недостоверной информации, а именно: в ЕГАИС зафиксировано следующее: 19.07.2019 по адресу места осуществления деятельности: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, д. 84, корпус 5, магазин, общество реализовало одну бутылку водки «Тяпница» по цене 75 рублей за 0,25 литра, что ниже минимальной цены - 107,50 рублей за 0,25 литра, установленной приказом Минфина России от 11 мая 2016 года № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (далее - приказ № 58н); 23.09.2019 по адресу места осуществления деятельности: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Анджиевский, ул. Заводская, д. 4, магазин, общество реализовало одну бутылку водки «Талка» по цене 160 рублей за 0,5 литра, что ниже минимальной цены -215 рублей за 0,5 литра, установленной приказом № 58н.

Выявив, что общество допустило нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,

22.06.2020 в отсутствии законного представителя общества по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 200.

Законный представитель общества уведомлен о необходимости явиться в комитет 22.06.2020 в 12 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении путем вручения данного уведомления представителю по доверенности 16.06.2020, о чем свидетельствует подпись представителя по доверенности в данном уведомлении.

Копия протокола об административном правонарушении № 200 и копия определения о назначении времени и места рассмотрения административного дела от 22.06.2020 № 07/200-2020 на 11 часов 00 минут 15.07.2020 были вручены представителю общества по доверенности, о чем свидетельствует подпись представителя по доверенности в данном уведомлении.

На рассмотрение административного дела законный представитель общества не явился.

Постановлением комитета от 15.07.2020 № 07/200-2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, абзаца 4 пункта 23 Правил № 1459, приказа № 54, выразившиеся в неверном указании сведений о реализованном товаре.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в арбитражном суде.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Абзацем 17 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что программно- аппаратные средства организации, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Из пункта 23 Правил № 1459 следует, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган, используя программные средства единой информационной системы, осуществляют фиксацию информации в единой информационной системе и направление организации, сельскохозяйственному

товаропроизводителю или индивидуальному предпринимателю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения фиксации информации.

В таблицах 2.6.1.1 и 2.6.1.1.1 приказа № 54 содержится формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, в котором указано, какая информация о продукции в чеке передается в ЕГАИС: цена, штриховой код с федеральной специальной или акцизной маркой, линейный штриховой код, литраж.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - для юридических лиц - в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт нарушения вышеперечисленных правовых норм, следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения вмененного правонарушения и вина общества в его совершении.

При этом судом учитывается, что общество является микропредприятием, добросовестным участником алкогольного рынка, всегда исполняющим свои обязательства перед партнерами по бизнесу, своими сотрудниками, перед бюджетами всех уровней по уплате налогов, взносов и платежей. Общество является добросовестным налогоплательщиком и не имеет задолженностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей, в связи с введением ограничительных мер по короновирусной инфекции с 30 марта 2020 года доходы компании снизились на 30%, в связи с чем предприятие имеет неисполненные обязательства перед поставщиком алкогольной продукции по договору поставки № ДГ17-134 от 25.04.2017, заключенному с ООО ТПП «Меркурий» на сумму 12 009 443, 78 рублей.

С учетом всех обстоятельств дела, положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, а также того, что совершенное

правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (доказательств обратного в материалах дела не содержится), суд находит соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения целей законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

Довод комитета о повторности совершенного обществом административного правонарушения судом отклонен в связи со следующим.

Как следует из оспариваемого постановления, общество ранее привлекалось к административной ответственности: за нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ решением от 22.05.2019 Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-4163/2019 за нарушение государственного учета в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, по статье 14.19 КоАП РФ постановлением комитета по делу об административном правонарушении от 28.02.2020 № 07/014-2020 (вступило в законную силу 11.06.2020), в связи с чем отсутствует возможность замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные

административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (пункт 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Как следует из пункта 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей КоАП РФ.

Период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, определен в статье 4.6 КоАП РФ, а именно лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, лицо считается впервые совершившим административное правонарушение, если до этого момента оно не было подвергнуто административному наказанию, либо если истек один год с момента исполнения постановления до совершения им повторного административного нарушения по соответствующей статье КоАП РФ.

Привлечение общества к административной ответственности решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-4163/2019 от 22.05.2019, постановлением комитета по делу об административном правонарушении № 07/14-2020 от 22.01.2020 не могут учитываться в качестве основания, препятствующего назначению наказания в виде предупреждения, в связи с тем, что на дату совершения вменяемого административного правонарушения, общество не было подвергнуто административному наказанию по однородному правонарушению.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств конкретного дела, все необходимые условия для применения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае имеются.

В связи с перечисленными обстоятельствами суд на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения административного штрафа и назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию 15.07.2020 по делу об административном правонарушении № 07/200-2020 изменить в части назначения наказания, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова