Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А31-12498/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-12498/2021
г. Кострома
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самоловой Л.С.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: Козлов А.В., доверенность от 12.05.2021;

от заинтересованного лица: Барышева К.Е., доверенность от 31.12.2020,

рассмотрев заявление Акционерного общества «Почта России», ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, в лице Управления федеральной почтовой связи Костромской области – филиала АО «Почта России», к Государственному учреждению – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН 1024400521210, ИНН 4401005123, о признании незаконным отказа от 10.06.2021 № 44-01-09/10-1775 в принятии Акта № 1 от 19.05.2021 о несчастном случае на производстве,

установил:

Акционерное общество «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Костромской области – филиала АО «Почта России» (далее – заявитель, Общество, АО «Почта России») обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования, Фонд) о признании незаконным отказа от 10.06.2021 № 44-01-09/10-1775 в принятии Акта № 1 от 19.05.2021 о несчастном случае на производстве.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что решение Управления об отказе в принятии акта о несчастном случае на производстве по причине не удостоверения подписи лица, утвердившего акт по форме Н-1 является незаконным и несоответствующим действующему законодательству, поскольку порядок удостоверения подписи руководителя не предусмотрен действующими нормами. Из толкования положений абзаца 2 пункта 30 Положения об особенностях расследований несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 № 73, на который ссылается Костромское региональное отделение Фонда социального страхования в оспариваемом письме, также не следует, что установлен именно нотариальный порядок заверения подписи.

Управление возражало против заявленных Обществом требований.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Управлением федеральной почтовой связи Костромской области – филиала АО «Почта России» проведено расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 08.05.2021 с пострадавшим Румянцевым Игорем Евгеньевичем. По результату расследования составлен акт от 19.05.2021 № 1.

В соответствии со статьей 230 Трудовой кодекс Российской Федерации Общество направило материалы расследования в адрес Костромского регионального отделения Фонда социального страхования.

Письмом от 10.06.2021 № 44-01-09/10-1775 Фонд возвратил Обществу материалы расследования несчастного случая, указав на незаверение утверждающей подписи в акте по форме Н-1 в установленном порядке.

Поскольку в законодательном порядке порядок заверения подписи в акте по форме Н-1 не разъяснен, отделением Фонда Обществу предложено утверждающую акт подпись заверить нотариально.

23.07.2021 Обществом представлены в отделение Фонда материалы произошедшего с работником Румянцевым И.Е. несчастным случаем, в том числе акт формы Н-1 от 19.05.2021 с нотариально заверенной подписью работодателя, утвердившего акт. Несчастный случай с работником Румянцевым И.Е. признан страховым, назначено страховое обспечение.

Полагая, что возврат материалов расследования письмом от 10.06.2021 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обжаловало его в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 данного Положения денежные средства Фонда социального страхования Российской Федерации являются федеральной собственностью.

ФСС РФ компенсирует (возмещает) страхователям-работодателям понесенные ими расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам (работникам) осуществляется за счет средств бюджета ФСС РФ.

В силу пункта 6 вышеуказанного Положения основными задачами Фонда являются, в том числе: обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии со статьями 3, 10 Закона № 165-ФЗ страховой случай -событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по социальному страхованию. При этом основанием для выплаты страхового обеспечения являются документы, подтверждающие достоверность страхового события.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страховым случаем является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию; несчастным случаем на производстве является событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Среди основных задач трудового законодательства, закрепленных в статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), указано правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами. Право на обязательное социальное страхование относится к основным правам работника (статьи 21, 219 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие с работником и другими лицам, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Статьей 228 ТК РФ на работодателя возложена обязанность организовать своевременное расследование несчастного случая на производстве, а также оформить материалы расследования произошедшего несчастного случая. Перечень материалов расследования несчастного случая приводится в статье 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 230 ТК РФ установлено, что по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

В соответствии со статьей 229 ТК РФ Министерством труда и социального развития Российской Федерации утверждено Положение "Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее - Положение).

Согласно пункту 26 указанного Положения несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1).

В силу пункта 30 Положения работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве (по несчастным случаям, упомянутым во втором абзаце пункта 9 либо происшедшим в учреждениях, указанных в подпункте "в" пункта 15 настоящего Положения, - после получения материалов расследования) обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью (при наличии печати) акта формы Н-1 (Н-1 ПС) пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - доверенным лицам пострадавшего (по их требованию).

При отсутствии у работодателя печати его утверждающая подпись в акте по форме Н-1 (Н-1 ПС) заверяется в установленном порядке.

Суд обращает внимание, что и статьей 230 Т К РФ и пунктом 30 Положения предусмотрено, что после завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати), а при отсутствии у работодателя печати его утверждающая подпись в акте по форме Н-1 (Н-1ПС) заверяется в установленном порядке.

Между тем такой порядок заверения утверждающей подписи в акте по форме Н-1 на законодательном уровне не установлен.

Действующим законодательством требований по заверению нотариусом подписи лица, утвердившего акт формы Н-1, также не предусмотрено.

Нормы статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 30 Положения не содержат отсылок к законодательству о нотариате либо к иным положениям национального законодательства.

Из материалов дела следует, что Управления федеральной почтовой связи Костромской области является филиалом АО "Почта России", что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 03.09.2021.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" сведения о наличии печати должны содержаться в Уставе общества.

Согласно пункту 4 Устава АО "Почта России" Общество имеет печать, используемую для установленных нормативными правовыми актами случаев, связанных с проведением мероприятий по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и мобилизационной подготовке.

Таким образом, Устав АО "Почта России" ограничил применение печати мероприятиями по защите государственной тайны и мобилизационной подготовке.

Из имеющегося в материалах дела акта от 19.05.2021 № 1 о несчастном случае на производстве по форме № Н-1 следует, что он утвержден директором Управления федеральной почтовой связи Костромской области Тычининым А.В.

Согласно материалам дела, основным работодателем в отношении всех работников организации является АО "Почта России". Тычинин А.В. действовал на основании доверенности от 12.05.2021 серии 77 АГ № 6995751, согласно которой АО "Почта России" в лице генерального директора Акимова М.А. уполномочивает Тычинина А.В. на осуществление руководства и организации деятельностью филиала, подписание локальных нормативных актов, подписание распорядительных документов, связанных с деятельностью филиала, осуществление полномочий работодателя в отношении работников филиала, совершение иных определенных действий.

Таким образом, Тычинин А.В. наделен полномочиями работодателя в отношении работников заявителя, сотрудником которого является лицо, пострадавшее от несчастного случая на производстве. Тычинин А.В. обладает полномочиями на подписание акта № 1 о несчастном случае на производстве по форме Н-1 и действующим законодательством не предусмотрено какого-либо дополнительного подтверждения его подписи, либо заверения его подписи в нотариальном порядке при утверждения акта по форме Н-1.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм законодательства, у отделения Фонда отсутствовали правовые основания для возврата материалов расследования несчастного случая, произошедшего 08.05.2021 с пострадавшим Румянцевым Игорем Евгеньевичем.

На основании изложенного, требование Общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение Костромского регионального отделения Фонда социального страхования о возврате материалов расследования несчастного случая на производстве признанию недействительным.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Оформленное письмом решение Государственного учреждения – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.06.2021 № 44-01-09/10-1775 об отказе в принятии акта от 19.05.2021 № 1 о несчастном случае на производстве, - признать незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Кострома, ул. Стопани, дом 35А, ОГРН 1024400521210, ИНН 4401005123, зарегистрированного в качестве юридического лица 10.06.2002, в пользу Акционерного общества «Почта России», г. Москва, ш. Варшавское, д. 37, ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.10.2019, в лице Управления федеральной почтовой связи Костромской области – филиала АО «Почта России», г. Кострома, ул. Подлипаева, д. 1, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко