Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А50-4905/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«26» мая 2021 года Дело № А50-4905/2021

Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2021 года. Полный текст решения изготовлен 26.05.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы онлайн-заседание дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Выль Сюрес» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, выраженном в приказе от 26.11.2020 № 25-01.1-02-222 в редакции Приказа Министерства от 27.04.2021 № 25-01.1-02-111,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (с использованием системы онлайн-заседание) по доверенности от 13.09.2019 № 1, предъявлен паспорт, диплом;

от Министерства – ФИО2 по доверенности 19.05.2021 № 21, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Выль Сюрес» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – административный орган, Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, выраженном в Приказе от 26.11.2020 № 25-01.1-02-222.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым просит признать незаконным отказ в предоставлении субсидии, выраженный в Приказе от 26.11.2020 № 25-01.1-02-222, в редакции Приказа Министерства от 27.04.2021 № 25-01.1-02-111.

Уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на неправомерность отказа Министерства в предоставлении Кооперативу субсидии; полагает, что для получения субсидии в части соответствия заявителя пункту 1.5.5 Порядка предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 № 67-п (далее – Порядок № 67-п), следует принимать во внимание отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) субсидии, то есть на 26.11.2020, а не на дату предоставления документов для получения субсидии (12.11.2020).

Министерство с требованиями заявителя (с учетом принятого судом уточнения требований) не согласно по доводам письменного отзыва; ссылается на несоблюдение заявителем пункта 1.5.5 Порядка № 67-п; считает, что в соответствии с пунктом 1.5.5 Порядка № 67-п у заявителя должна отсутствовать задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на дату предоставления документов для получения субсидии, то есть на 12.11.2020, а не на дату принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) субсидии (26.11.2020).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель Инспекции против удовлетворения требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 12.11.2020 Кооператив обратился в Министерство с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв на счет средств федерального бюджета и (или) бюджета Пермского края (л.д. 11).

26.11.2020 Министерством издан Приказ № 25-01.1-02-222 «Об утверждении перечней сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение, о перечислении субсидии, об отказе в предоставлении субсидии», опубликованный на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.agro.permkrai.ru) 30.12.2020 (файл «26.11.2020_25_01.1_02_222_bredneva_o.o._zakharova_a.n.»).

На основании пункта 1.15 Порядка № 67-п (пункты 1.15.1, 1.5.3, 1.5.5 Порядка № 67-п) Кооператив включен в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2020 году.

Приказом Министерства от 27.04.2021 № 25-01.1-02-111 в Приказ от 26.11.2020 № 25-01.1-02-222, внесены изменения, в соответствии с которыми ссылка на пункт 1.5.3 Порядка № 67-п (как основание отказа в предоставлении субсидии заявителю) исключена (файл «Приказ о внесении изменений»).

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с требованиями по настоящему делу.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края в рамках реализации государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п, выделяло субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования из бюджета Пермского края.

В соответствии со статьей 78 БК РФ утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования.

Порядок № 67-п определяет цели, условия и правила предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении в рамках реализации государственной программы «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 67-п, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость) на:

- проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв (пункт 1.2.1 Порядка № 67-п);

- собственное производство молока (пункт 1.2.2 Порядка № 67-п);

- приобретение элитных семян (пункт 1.2.3 Порядка № 67-п);

- поддержку племенного животноводства (пункт 1.2.4 Порядка № 67-п);

- содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и поголовья помесных коров (пункт 1.2.5 Порядка № 67-п);

- содержание маточного поголовья овец, коз, общего поголовья маралов, лошадей (пункт 1.2.6 Порядка № 67-п);

- уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства (пункт 1.2.7 Порядка № 67-п).

Пунктом 1.5 Порядка № 67-п установлены требования к производителям, имеющим право на предоставления субсидии.

Так, согласно пункту 1.5.5 Порядка № 67-п, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, соответствующим на дату представления документов для получения субсидии требованию об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1.15 Порядка № 67-п основаниями для отказа сельскохозяйственным товаропроизводителям в предоставлении субсидии является, в том числе, несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям, установленным пунктом 1.5 настоящего Порядка (пункт 1.15.1 Порядка № 67-п).

В силу пункта 1.9 Порядка № 67-п сельскохозяйственный товаропроизводитель вправе в сроки, определенные в соответствующем разделе настоящего Порядка, по собственной инициативе дополнительно представить в Министерство, в том числе, документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданный на дату, предшествующую дате представления документов для получения субсидии не более чем на семь рабочих дней, или на дату поступления документов в Министерство, заверенный соответствующим образом Федеральной налоговой службой Российской Федерации и (или) Фондом социального страхования Российской Федерации (пункт 1.9.2 Порядка № 67-п).

Согласно пункту 1.10 Порядка № 67-п, в случае непредставления сельскохозяйственным товаропроизводителем по собственной инициативе документа, указанного в пункте 1.9.2 Порядка № 67-п, Министерство в течение трех рабочих дней с даты получения от сельскохозяйственного товаропроизводителя заявки на предоставление субсидии, предусмотренной соответствующим разделом (подразделом) настоящего Порядка, запрашивает указанный документ у территориального налогового органа посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и у регионального отделения Фонда социального страхования в виде письменного запроса на дату поступления документов в Министерство и их регистрации в журнале регистрации заявок.

Таким образом, из буквального толкования положений пунктов 1.5.5, 1.9.2 Порядка № 67-п следует, что для предоставления субсидии у сельскохозяйственного товаропроизводителя должна отсутствовать задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на дату представления документов для получения субсидии.

Как следует из материалов дела, 12.11.2020 Кооператив обратился в Министерство с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв на счет средств федерального бюджета и (или) бюджета Пермского края (л.д. 11).

В представленном в Министерство Кооперативом пакете документов документ, указанный в пункте 1.9.2 Порядка № 67-п (справка по налогам и страховым взносам), отсутствовал, в связи с чем, административный орган запросил соответствующие сведения на дату представления заявки (на 12.11.2020) у территориального налогового органа (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Пермскому краю) (далее – налоговый орган) и у Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) посредством межведомственного запроса.

13.11.2020 Министерством от налогового органа получена информация из которой следует, что у Кооператива по состоянию на 12.11.2020 имеются задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов (л.д. 32).

Согласно сведениям, полученным из Фонда 17.11.2020, у заявителя по состоянию на 12.11.2020 также имеется задолженность по страховым взносам, пени, штрафам (л.д. 33).

На основании полученных от налогового органа и Фонда сведений о наличии у Кооператива задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов Министерством сделан вывод о несоответствии заявителя пункту 1.5.5 Порядка № 67-п, в связи с чем, заявитель на основании пунктов 1.15, 1.15.1 Порядка № 67-п включен в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2020 году.

Наличие у Кооператива задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на 12.11.2020 подтверждается также сведениями, истребованными судом у налогового органа и Фонда.

Так, согласно сведениям, предоставленным налоговым органом (файл «Сопроводиловка 2л»), по состоянию на 12.11.2020 у заявителя имелась задолженность по:

- налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации в общей сумме 75 620,71 руб.;

- страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017 в общей сумме 65 071,49 руб.;

- страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в общей сумме 284 171,51 руб.;

- страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01.01.2017) в общей сумме 551,76 руб.;

- страховым взносам по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (зависящему от результатов специальной оценки условий труда (класса условий труда) в общей сумме 334,14 руб.

Согласно сведениям, представленным Фондом (файл «DOC000»), по состоянию на 12.11.2020 у Кооператива имелась задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 22 842,75 руб. (за сентябрь 2020 года).

Наличие у Кооператива указанной задолженности по состоянию на 12.11.2020 заявителем не оспаривается.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у Кооператива на дату представления документов (12.11.2020) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, что свидетельствует о несоответствии заявителя требованиям пункта 1.5.5 Порядка № 67-п, следовательно, о наличии оснований для отказа в предоставлении ему субсидии.

Доводы заявителя об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату вынесения Приказа от 26.11.2020 № 25-01.1-02-222, в связи с оплатой Кооперативом всей суммы задолженности до принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии (до 26.11.2020), что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями л.д. 51-69), судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

Как указано ранее, пунктом 1.5.5 Порядка № 67-п предусмотрено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, соответствующим на дату представления документов для получения субсидии требованию об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 1.9.2 Порядка № 67-п сельскохозяйственный товаропроизводитель вправе в сроки, определенные в соответствующем разделе настоящего Порядка, по собственной инициативе дополнительно представить в Министерство документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданный на дату, предшествующую дате представления документов для получения субсидии не более чем на семь рабочих дней, или на дату поступления документов в Министерство, заверенный соответствующим образом Федеральной налоговой службой Российской Федерации и (или) Фондом социального страхования Российской Федерации

Таким образом, из буквального толкования положений пунктов 1.5.5, 1.9.2 Порядка № 67-п следует, что для предоставления субсидии у сельскохозяйственного товаропроизводителя должна отсутствовать задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на дату представления документов для получения субсидии.

Кроме того, суд принимает во внимание изложенные Арбитражным судом Пермского края в решении от 19.04.2021 по делу № А50-2380/2021 (по заявлению Кооператива к Министерству о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, выраженном в приказе от 09.11.2020 № 25-01.1-02-202) (вступило в силу 20.05.2021) выводы о необходимости отсутствия задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на дату представления документов для получения субсидии в Министерство.

Более того, из информации, истребованной у Фонда определением от 12.05.2021 (файлы «Сопроводительное письмо», «Платежи», «Расчет», «Справка»), усматривается следующее.

Согласно Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее – Расчет) за 9 месяцев 2020 года, предоставленному Кооперативом в электронном виде, за июль 2020 года начислено к уплате страховых взносов 21 893,03 руб., за август 2020 года – 21 814,17 руб., за сентябрь 2020 года – 22 842,75 руб.

При этом уплата страховых взносов за июль произведена Кооперативом 14.10.2020, за август – 12.11.2020, за сентябрь – 19.11.2020.

Таким образом, по состоянию на 26.11.2020 за заявителем задолженности по страховым взносам за отчетный период (9 месяцев 2020 года) по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не имелось.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

- на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы.

Расчет за 12 месяцев 2020 года представлен Кооперативом в Фонд в электронном виде 21.01.2021. Согласно данному Расчету, за октябрь 2020 года начислено к уплате страховых взносов на сумму 19 546 руб.

Принимая во внимание, что уплата страховых взносов за октябрь 2020 года произведена заявителем 04.02.2021, то есть после срока уплаты, установленного пунктом 4 статьи 22 Закона №125-ФЗ (15.11.2020), следовательно, по состоянию на 26.11.2020 у Кооператива фактически имелась задолженность по страховым взносам за октябрь 2020 года.

С учетом изложенного, соответствующие доводы Кооператива подлежат отклонению как основанные на неверном толковании закона,а также как опровергаемые представленными в материалы дела документами.

При таких обстоятельствах отказ Министерства, изложенный в приказе от 26.11.2020 № 25-01.1-02-222, в редакции Приказа Министерства от 27.04.2021 № 25-01.1-02-111, в предоставлении Кооперативу субсидии правомерен, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования Кооператива оставлены без удовлетворения, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования сельскохозяйственного производственного кооператива «Выль Сюрес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении субсидии, выраженном в приказе от 26.11.2020 № 25-01.1-02-222, в редакции Приказа Министерства от 27.04.2021 № 25-01.1-02-111, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин