Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А56-78551/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78551/2025
09 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Титовой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: И.О. Прокурора Красносельского района г. Санкт-Петербурга Заинтересованное лицо: ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ при участии: от заявителя – ФИО2 – по служебному удостоверению № 344953, от заинтересованного лица – ФИО1 – по служебному удостоверению № 10759,

установил:

Прокуратура Красносельского района г. Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении должностного лица – заместителя начальника Управления специальной связи по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по административно-правовым вопросам филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Регионального управления специальной связи по Северо-Западному региону ФИО1 (далее – ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Заявитель поддержал заявленные требования, заинтересованное лицо возражало против их удовлетворения.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Красносельского района г. Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения должностным лицом - заместителем начальника по административно-правовым вопросам Управления специальной связи по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по административно-правовым вопросам филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Регионального управления специальной связи по Северо-Западному региону (далее - Управление) ФИО1 требований законодательства, регламентирующего управление и распоряжение федеральным имуществом.

Как следует из ответа на запрос прокуратуры района Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 14.07.2025 № 78-05/11576, а также выписок из Единого государственного реестра недвижимости за ФГУП ГЦСС на праве хозяйственного ведения закреплены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации:

- нежилое здание, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А (цех печатных плат, площадью 1 687,6 кв.м, кадастровый номер: 78:40:0905018:2017);

- нежилое здание, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Д (слесарно-механическое производство, площадью 1090,3 кв.м, кадастровый номер: 78:40:0905018:2033).

Земельный участок площадью 10 358 кв.м, кадастровый номер 78:40:0905018:8, по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, также принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в аренду ФГУП ГЦСС (договор от 14.01.2003 № 08-ЗД-01476).

В рамках анализа состояния законности на территории района прокуратурой района 03.07.2025 проведен осмотр указанного земельного участка, по результатам которого выявлены факты использования частей нежилых зданий, распложенных по адресам: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А; г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Д, различными хозяйствующими субъектами.

Согласно предоставленным 16.07.2025 в прокуратуре района пояснениям представителя Управления на данном земельном участке и в нежилых зданиях, распложенных на нем, осуществляется как производственная деятельность Управления по хранению и ремонту транспортных средств, так и иная деятельность, направленная на извлечение прибыли, не противоречащая Уставу ФГУП ГЦСС.

В нежилом здании, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. Д, на основании договора от 01.05.2024 № 15018 на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений временно размещено имущество индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>).

По результатам изучения предоставленной 16.07.2025 копии указанного договора, прокуратурой района установлено, что данный договор на оказание услуг специальной связи является мнимыми, заключенным для сокрытия сделки по аренде имущества, находящегося в государственной собственности, по следующим основаниям.

В соответствии с дополнительным соглашениям № 1, заключенным в день подписания указанного договора, Управление обязуется оказать заказчику, а заказчик - принять и оплатить дополнительную услугу по приему отправлений в помещениях площадью не менее 149 кв.м, расположенном на по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Д, обеспеченным охраной, электроэнергией, тепловой энергией, водоснабжением и прочими коммунальными услугами.

По условиям дополнительного соглашения в указанных помещениях ИП ФИО4 имеет право обрабатывать и хранить ценности, при этом ответственность за сохранность ценностей на Управление не возложена.

Также дополнительным соглашением договор дополнен пунктом 2.2.8, в соответствии с которым представителям заказчика предоставлено право водоснабжением и прочими коммунальными услугами.

В стоимость дополнительной услуги, указанной в пункте 1.13 данного договора входит фиксированная стоимость услуг, составляющая 47 183, 33 руб. и подлежащая оплате ежемесячно, в срок до 5-го числа текущего месяца, а также изменяемая стоимость услуг, которая составляет суммарную стоимость электроэнергии, тепловой энергии, водоснабжения и прочих коммунальных услуг, произведенных заказчиком в отчетном месяце, подлежащая оплате в течение 5 банковских дней с момента выставления Управлением универсальных передаточных документов.

В предоставленных в пользование помещениях ИП ФИО4 оборудован цех по обработке металла, установлено оборудование для обработки металла (2 токарный станка, фрезерный станок, пила по металлу, сварочный аппарат, а также иные инструменты, предназначенные для обработки металла), размещены складские запасы материалов, оборудованы рабочие места для персонала, работники имеют свободный доступ в помещения. ИП ФИО4. осуществляется ежемесячная плата за потребленные коммунальные услуги, по выставляемым Управлением счетам.

Каких-либо иных услуг, помимо предоставления помещений в пользование, Управлением ИП ФИО4. не оказывается.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя начальника Управления по административно-правовым вопросам ФИО1 Прокуратура усмотрела признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № 03-11-2025/15.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Субъектом административной ответственности по части 1 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, распоряжающееся находящимися в федеральной собственности объектами нежилого фонда.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Под распоряжением находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать определение юридической судьбы вещи, совершая действия, которые изменяют её принадлежность или другое правовое состояние, такие как продажа, дарение, залог, обмен, а также уничтожение или переработка имущества, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество - принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Пунктом 2 статьи 295 ГК РФ установлено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Как указано в статье 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Аналогичные требования содержаться в пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в соответствии с которыми государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Согласно части 1 статьи 125, части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), компетенция которого определена Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной властифункций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения.

Названным Положением определено, что федеральный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения по согласованию с Росимуществом.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации и статьей 18 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Основным видом деятельности Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» (далее - ФГУП ГЦСС) является оказание услуг по специальной почтовой связи.

Кроме того, ФГУП ГЦСС входит в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минпромторга России от 08.11.2017 № 3856 «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса».

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 № 1732-р и пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 3266-р ФГУП ГЦСС находится в ведомственной подчинении Министерства цифрового развития и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России).

В соответствии с пунктами 1.6, 3.1 Устава федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи», утвержденного приказом Минцифры России от 24.05.2024 № 465, имущество ФГУП ГЦСС находится в федеральной собственности, является неделимым и принадлежит ФГУП ГЦСС на праве хозяйственного ведения. Полномочия собственника имущества ФГУП ГЦСС осуществляют Минцифры России и Росимущество.

Согласно пункту 1.2 Положения о филиале Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Регионального управления специальной связи по Северо-Западному региону - Управления специальной связи по

городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденного руководителем ФГУП ГЦСС 12.12.2022, деятельность Управления осуществляется от имени ФГУП ГЦСС на основании законодательства Российской Федерации, Устава ФГУП ГЦСС и данного положения.

Материалами дела подтверждается фактическое предоставлении ИП ФИО4 права использования объектами недвижимости, а также об арендном характере возникших между обществом и Управлением правоотношений.

Опрошенный 28.07.2025 в прокуратуре района ИП ФИО4 пояснил, что основной вид его деятельности является металлообработка, предоставленные Управлением помещения используются им в хозяйственной (производственной) деятельности по обработке металла.

Изначально действительная воля ИП ФИО4 была направлена на заключение договоров аренды нежилых помещений, однако был заключен договор предоставления услуг связи и дополнительно соглашение к нему, поскольку для согласования договора аренды требуется время.

Предмет заключенного договора не соответствует характеру фактических правоотношений, сложившихся между Управлением и ИП ФИО4, поскольку данные помещения для оказания Управлением индивидуальному предпринимателю поименованных в договоре услуг связи не используются, а фактически с 01.11.2024 помещения находятся в пользовании ИП ФИО4. для временного пребывания работников и осуществления хозяйственной (производственной) деятельности.

Изложенное свидетельствует о том, что заключенный договор на оказание услуг специальной связи по доставке отправлений является притворной сделкой в понятии, определенном пунктом 2 статьи 170 ГК РФ, и позволяет классифицировать сложившиеся между сторонами правоотношения, как правоотношения по договору аренды федерального недвижимого имущества.

При этом, в условиях фактической передачи и использования ИП ФИО4 указанных объектов недвижимости, доказательств получения Управлением согласия собственника в лице Минцифры России и Росимущества на их использование третьими лицами в ходе проверки не представлено.

Согласно пунктам 3.1.3, 3.1.6, 3.3.1, 3.3.2, 5.1 должностной инструкции Заместителя начальника Управления специальной связи по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по административно-правовым вопросам, утвержденной начальником Управления специальной связи по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области 17.08.2021, в должностные обязанности указанного должностного лица входит контроль работы Управления по правовым вопросам, а также обеспечение соблюдения законности в деятельности Управления, в том числе по вопросам, связанным с целевым использованием объектов недвижимости, находящихся на балансе Управления, а также проведение мероприятий по их содержанию в соответствии с предъявленными требованиями, личное осуществление проверок в пределах компетенции, контроль соответствия требованиям законодательства проектов приказов, инструкций, положений и других актов правового характера, подготавливаемых Управлением.

За некачественное исполнение возложенных должностной инструкцией задач и функций заместитель начальника Управления по административно-правовым вопросам несет предусмотренную законодательством ответственность.

Приказом начальника Управления от 02.08.2021 № 1362 о переводе на другую работу ФИО1 назначена на должность заместителя начальника Управления по административно-правовым вопросам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица - заместителя начальника Управления по административно-правовым вопросам ФИО1, заключается в том, что будучи обязанной контролировать вопросы соответствия заключаемых Управлением договоров требованиям законодательства, а также соблюдения законности в деятельности Управления, в том числе в сфере целевого использования объектов недвижимости, ФИО1 согласовала заключение с ИП ФИО4 договора на оказание услуг специальной связи, фактически регулирующего правоотношения сторон сделки по аренде федерального недвижимого имущества, а также допустила использование данных помещений ИП ФИО4 в отсутствие на то правовых оснований.

Обстоятельства, подтверждающие объективную невозможность соблюдения генеральным директором Общества норм действующего законодательства при использовании федеральной собственности, или каких-либо иных обстоятельств, исключающих его вину в совершении административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия должностного лица – ФИО1 по согласованию заключения с ИП ФИО4 договора на оказание услуг специальной связи, фактически регулирующего правоотношения сторон сделки по аренде федерального недвижимого имущества, а также допуск использования данных помещений ИП ФИО4 в отсутствие на то правовых оснований, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств невозможности соблюдения заинтересованным лицом требований действующего законодательства о государственной собственности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

ФИО1 просит освободить ей от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения. Суд отклоняет довод о малозначительности административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной

практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Оценив характер совершенного ФИО1 правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1

правонарушения малозначительным.

Вместе с тем суд считает возможным с учетом положений частей 1 и 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельства, исключающие возможность применения санкции в виде предупреждения, перечисленные в статье 3.4 КоАП РФ, не установлены.

Статья 7.24 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не представлено доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, суд считает возможным применить к ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ФИО1 – заместителя начальника Управления специальной связи по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по административно-правовым вопросам филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» - Регионального управления

специальной связи по Северо-Западному региону (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Ленинград, зарегистрированную по адресу: Санкт-Петербург, ул. Турку, д. 20, копр. .1, кв. 459) к административной ответственности по 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.