Решение от 18 января 2018 г. по делу № А16-2439/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2439/2017
г. Биробиджан
18 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900053772, ИНН 7901022203)

к муниципальному образованию "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области в лице финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (с. Птичник Еврейской автономной области, ОГРН 1027900633364, ИНН 7906006438)

о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 2 356 973,19 рубля,

при участии от налогового органа – ФИО3, представителя по доверенности от 21.08.2017 № 02-12/6324,

УСТАНОВИЛ:

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области (далее – МИФНС, инспекция) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к муниципальному образованию "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области в лице финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – муниципальное образование, ответчик, финансовый отдел) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 2 356 973,19 рубля.

В судебном заседании представитель инспекции настаивала на требованиях.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 24.11.2016 по делу А16-1285/2016 с администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области взыскано 2 356 973 (Два миллиона триста пятьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят три) рубля 19 копеек, из которых: 1 848 509 рублей 03 копейки – недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на страховую часть трудовой пенсии за 1 квартал 2016 года; 428 518 рублей 01 копейка – недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за 1 квартал 2016 года; 64 900 рублей 93 копейки – пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на страховую часть трудовой пенсии за период с 01.01.2016 по 20.06.2016; 15 045 рублей 22 копейки – пени на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за период с 01.01.2016 по 20.06.2016.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Инспекция направила исполнительный лист серии ФС № 006852212 от 09.01.2017 на исполнение в УФК по ЕАО.

Из УФК пришло уведомление от 28.07.2017 № 78-12-74/07-7888 о неисполнении должником исполнительного документа и необходимости предъявлении требований к главному распорядителю средств местного бюджета.

В связи с изложенным инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Финансирование расходов на выплату обязательных платежей и санкций на территории муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО осуществляется финансовым отделом администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с данными ведомостей, представляемых учреждениями, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных отделу на указанные цели.

Таким образом, настоящее требование представляет собой экономический спор, возникший из административных публичных правоотношений.

Предметом настоящего спора является взыскание в субсидиарном порядке задолженности по выплате страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Положения о финансовом отделе администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО к основным задачам отдела относится в том числе организация исполнения в установленном порядке местного бюджета (пункт 2.1).

Согласно пункту 3.1.4 Положения отдел устанавливает порядок исполнения бюджета, организует в пределах своей компетенции его исполнение, составляет и представляет отчетность об исполнении местного и консолидированного бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.1.18 Положения установлено, что отдел реализует иные полномочия финансового органа, отнесенные БК РФ, бюджетным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, инспекцией верно определен надлежащий ответчик по делу.

Факт наличия задолженности подтвержден вступившим в законную силу решением суда.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Следовательно, требование инспекции о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области в лице финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области за счет средств казны муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области 2 356 973,19 рубля подлежит удовлетворению.

Согласно статье 333.37 НК РФ инспекция как государственный орган и финансовый отдел как орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

требования межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области удовлетворить.

Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области в лице финансового отдела администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области за счет средств казны муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области в доход бюджета 2 356 973 (Два миллиона триста пятьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят три) рубля 19 копеек, из которых: 1 848 509 рублей 03 копейки – недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на страховую часть трудовой пенсии за 1 квартал 2016 года; 428 518 рублей 01 копейка – недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за 1 квартал 2016 года; 64 900 рублей 93 копейки – пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на страховую часть трудовой пенсии за период с 01.01.2016 по 20.06.2016; 15 045 рублей 22 копейки – пени на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за период с 01.01.2016 по 20.06.2016.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1