Решение от 31 января 2023 г. по делу № А56-83218/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83218/2022
31 января 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление (заявление):

заявитель: Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188662, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

иное лицо: ФИО2 Кызы

о признании незаконными действия

при участии:

- от заявителя: представитель ФИО3, на основании доверенности от 19.04.2022,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО4, на основании доверенности от 24.01.2023,

- от иного лица: представители ФИО5, ФИО6, ФИО7, на основании доверенности от 19.01.2023,

установил:

Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и, картографии по Ленинградской области (далее – Управление) по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос.Мурино, ул.2-я линяи, д.23, общей площадью 1000 кв.м., обязании Управление внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка, соответствующие действующему законодательству, Правилам землепользования.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ФИО2 заявил ходатайство о вступлении в настоящее дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением арбитражного суда от 31.01.2023 (определение в виде резолютивной части принято 25.01.2023) в удовлетворении заявления ФИО2 о вступлении в настоящее дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора отказано. Протокольным определением от 25.01.2023 ФИО2 Кызы привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на основании статьи 51 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 (далее - земельный участок), расположенного по адресу -<...>, согласно выписке из ЕГРН является ФИО2 Кызы.

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит актуальные сведения о земельном участке, категория - «Земли населенных пунктов», разрешенное использование - «Размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)», площадь - 1000 кв. м.

Как следует из письма Управления, направленного в адрес Администрации сведения внесены на основании заявления собственника земельного участка от 22.06.2021 № КУВД-001/2021-25390067 об изменении вида разрешенного использования.

К заявлению приложено заключение Администрации от 04.07.2019 № 2728/01-12 (далее - заключение) и выписка из правил землепользования и застройки.

В заключении указано, что вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными, одноквартирными и многоквартирными жилыми домами (кодовое обозначение ТЖ-2-1)

Одним из основных видов разрешенного использования в территориальной зоне ТЖ-2-1 является «Размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)» согласно приложенной выписке из правил землепользования и застройки Муринского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Однако, как указывает заявитель, согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30.12.2020 № 81, земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (кодовое обозначение - ТЖ-2-1).

Градостроительным регламентом территориальной зоны ТЖ-2-1 не отнесено к основному виду разрешенного использования земельного участка «Размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)», при этом предусмотренный регламентом вид разрешенного использования «Магазины» относится к условно разрешенным видам использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

В силу пункта 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о предоставлении комитетом градостроительной политики Ленинградской области разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства (далее - Положение), утвержденным приказом комитета градостроительной политики Ленинградской области от 28.12.2019 № 80.

Согласно п. 2 Положения местная администрация представляет в Комитет необходимый комплект документов в целях предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении разрешения.

Вместе с тем, согласно пп, л п. 4.3 Положения комитетом градостроительной политики Ленинградской области принимает решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид в случае несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка положениям утвержденной документации по планировке территории.

Согласно проекту планировки территории, утвержденному Постановлением администрации от 26.05.2014г. №132 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной линией железной дороги Санкт-Петербург - Приозерск, южной границей земельного участка 47:07:0722001:121, северной границей кадастрового квартала 0712001, правым берегом реки Охта, ул. Центральной и ул. Вокзальной муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее -проект планировки территории), для земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 (участок 194 по проекту планировки территории) установлен единственный вид разрешенного использования - для размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из заявления следует, что от правообладателя земельного участка заявление и комплект документов в адрес истца не поступали.

По мнению Администрации, действующее земельное и градостроительное законодательство не позволяет заинтересованному лицу выбирать вид разрешенного использования любого из основных и условно разрешенных видов использования земельного участка и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка самостоятельно без акта органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что по заявлению предыдущего правообладателя земельного участка ФИО8 (представитель ФИО9) в Управление было представлено, в том числе, заключение органа местного самоуправления об отнесении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование по документу - размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов), к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными, одноквартирными и многоквартирными жилыми домами (ТЖ-2-1), а также выписка из правил землепользования и застройки, согласно которой в территориальной зоне ТЖ-2-1 «размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов)» отнесено к основным видам разрешенного использования.

25.06.2021 в рамках межведомственного информационного взаимодействия государственным регистратором был сделан запрос в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с целью предоставления сведений о территориальной зоне, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:07:0712006:156.

06.07.2021 письмом № 11889/1.0-15 Управлением был получен ответ заместителя главы Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области ФИО10, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0712006:156 отнесен к территориальной зоне ТЖ-2-1.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и представленных документов Управлением было принято решение о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 в части вида разрешенного использования - размещение предприятий розничной торговли (магазинов, павильонов).

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу подпунктов 2 и 3 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено подпунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или представляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, порядок их направления или представления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме установлены Правилами представления документов, направляемых или представляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее - Правила, Постановление № 1532).

Следует отметить, что 05.09.2022 государственным регистратором принято решение об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0712006:156 - размещение индивидуального жилого дома (жилых домов).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Судом установлено, что в настоящее время предмет спора отсутствует, учитывая, что техническая ошибка исправлена Управлением 05.09.2022 до принятия заявления Администрации к производству Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, оснований считать права заявителя нарушенными, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.