Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А54-249/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А54-249/2019
г. Рязань
25 марта 2019 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к закрытому акционерному обществу "ФИО1-ТВ" (ОГРН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

в арбитражный суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее по тексту - заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "ФИО1-ТВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 23.01.2019 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу №А54-249/2019. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом не установлены обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14 марта 2019 года Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу № А54-249/2019 путем подписания резолютивной части решения.

Указанная резолютивная часть решения 15.03.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

18 марта 2019 года от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии со ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

В связи с поступлением в арбитражный суд указанного заявления, арбитражный суд считает необходимым составить мотивированное решение по делу №А54-249/2019.

Из материалов дела следует: ЗАО "ФИО1-ТВ" (вещатель) в соответствии с выданной ему лицензией от 11.04.2013 серии РВ № 23302 должно осуществлять деятельность по радиовещанию радиоканала "ФИО1 FM" (регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации ЭЛ № ТУ62 - 00293 от 22.03.2018) и "Европа Плюс" (свидетельство о регистрации СМИ от 23.01.2012 ЭЛ № ФС77 - 48287) с соблюдением, в том числе следующих лицензионных требований:

- вещание в пределах территории распространения телеканала и радиоканала, указанной в лицензии; - вещание, указанного в лицензии радиоканала;

- соблюдение объемов вещания;

- вещание на выделенных конкретных радиочастотах;

- вещание с соблюдением установленного законодательством предельного срока прекращения вещания (не более трех месяцев)- в случае выявления отсутствия вещания.

Согласно приложению № 2 к лицензии от 11.04.2013 серии РВ № 23302 вещание радиоканала "ФИО1 FM" и "Европа Плюс" должно осуществляться на территории г. ФИО1 Рязанской области на частоте 107,0 МГц с общим объемом вещания в неделю 168 часов, ежедневно, круглосуточно..

Управлением Роскомнадзора по Рязанской области было установлено, что ЗАО "ФИО1-ТВ" осуществляло радиовещание радиоканала "ФИО1 FM" и "Европа Плюс" на частоте 107,0 МГц в г. ФИО1 в соответствии с лицензией (акты систематических наблюдений № А-62/2/118-нд/121 от 12.08.2016, № А-62/1/119-нд/98 от 21.07.2017).

В период с 13.08.2018 по 31.08.2018 Управлением Роскомнадзора по Рязанской области по результатам внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО "ФИО1-ТВ" (акт № А-62/2/МК-6/62/47 от 31.08.2018) было установлено отсутствие вещания на частоте 107,0 МГц в г. ФИО1.

По результатам внепланового систематического наблюдения ЗАО "ФИО1 - ТВ", проведенного Управлением в период с 03.12.2018 по 21.12.2018 установлено также отсутствие вещания в г. ФИО1 на частоте 107,0 МГц (акт систематического наблюдения № А-62/2/МК-14/62/73 от 21.12.2018, заключение Управления по Рязанской области филиала ФГУП "ГРЧЦ " в Центральном федеральном округе от 10.12.2018 № 62-0028).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода Управлением о нарушении ЗАО "ФИО1 - ТВ" ст. 31 Закона о СМИ, пп."а" п. 4 Положения № 1025, выражающимся в неосуществление вещания более 3 месяцев.

Письмом от 24.12.2018 №9700-02/62 законный представитель общества был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

14 января 2019 года уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ЗАО "ФИО1-ТВ" составлен протокол об административном правонарушении № АП-62/2/5.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения. При этом суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с телевизионным вещанием и радиовещанием, подлежит лицензированию.

В силу статьи 31 Закона РФ N 2124-1 от 27.12.1991 "О средствах массовой информации" Телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Согласно подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания", лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение требований о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдении объемов вещания; соблюдении программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно приложению № 2 к лицензии от 11.04.2013 серии РВ № 23302 вещание радиоканала "ФИО1 FM" и "Европа Плюс" должно осуществляться на территории г. ФИО1 Рязанской области на частоте 107,0 МГц с общим объемом вещания в неделю 168 часов, ежедневно, круглосуточно..

Управлением Роскомнадзора по Рязанской области было установлено, что ЗАО "ФИО1-ТВ" осуществляло радиовещание радиоканала "ФИО1 FM" и "Европа Плюс" на частоте 107,0 МГц в г. ФИО1 в соответствии с лицензией (акты систематических наблюдений № А-62/2/118-нд/121 от 12.08.2016, № А-62/1/119-нд/98 от 21.07.2017).

В период с 13.08.2018 по 31.08.2018 Управлением Роскомнадзора по Рязанской области по результатам внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО "ФИО1-ТВ" (акт № А-62/2/МК-6/62/47 от 31.08.2018) было установлено отсутствие вещания на частоте 107,0 МГц в г. ФИО1.

По результатам внепланового систематического наблюдения ЗАО "ФИО1 - ТВ", проведенного Управлением в период с 03.12.2018 по 21.12.2018 установлено также отсутствие вещания в г. ФИО1 на частоте 107,0 МГц (акт систематического наблюдения № А-62/2/МК-14/62/73 от 21.12.2018, заключение Управления по Рязанской области филиала ФГУП "ГРЧЦ " в Центральном федеральном округе от 10.12.2018 № 62-0028).

ЗАО "ФИО1-ТВ" не был соблюден объем вещания, периодичность и время вещания заявленного в лицензии, что отражено в протоколе об административном правонарушении №АП - 62/2/5.

Несоблюдение лицензиатом параметров (объема) вещания свидетельствуют о нарушении лицензионных требований и наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества, изложенные в письме от 10.01.2019 о том, что ЗАО "ФИО1-ТВ" фактически не имело возможности осуществлять вещание в связи с приостановкой деятельности СМИ "ФИО1 FM", а также передачей радиочастотных каналов ООО КФ "Флагман", судом не принимаются во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства обращения общества в лицензирующий орган с заявлением о приостановлении действия лицензии до устранения причин невозможности осуществления вещания.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм законодательства, однако, им не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" и подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют. Обществом такие доказательства не представлены.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает установленным и доказанным материалами дела наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт его совершения закрытым акционерным обществом "ФИО1-ТВ" и вину общества в его совершении.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела (вынесения решения в виде резолютивной части от 14.03.2019) срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая альтернативный характер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из принципов соразмерности и индивидуализации назначения наказания, суд приходит к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия. Суд применительно к обстоятельствам данного дела считает, что назначением наказания в виде предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь закрытое акционерное общество "ФИО1-ТВ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


Судья Ю.М. Шишков