Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А32-13959/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-13959/2017

21.11.2018

Резолютивная часть решения суда вынесена 02.10.2018

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Заводское», пос. Заводской, Ейский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: администрация муниципального образования Ейский район, г. Ейск (ИНН: <***>),

о признании решения от 17.01.2017 г. № 52-838/17-32-20 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 01.10.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности

ЗАО «Заводское» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

1. Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в передаче в собственность ЗАО «Заводское» земельного участка, площадью 617886 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0808000:136, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30 и земельного участка, площадью 693532 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0803001:34, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО «Заводское», участок № 47, выраженный в письме от 17.01.2017 г. № 52-838/17-32-20.

2. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ЗАО «Заводское» проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 617886 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0808000:136, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости и проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 693532 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0803001:34, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО «Заводское», участок № 47, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости.

3. Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ЗАО «Заводское» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования мотивированы тем, что отказ департамента в предоставлении в собственность обществу испрашиваемых земельных участков не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества

В соответствии с ч.2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено следующее.

В постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2017 N 15АП-10518/2017 по делу N А32-8492/2016 (законность постановления проверена судом кассационной инстанции) между этими же сторонами по спору из договора аренды от 27.10.1999 №144 и дополнительного соглашения от 06.07.2007 в отношении земельных участков, являющихся предметом этого договора наряду с земельными участками, являющимися спорным по настоящему делу, было преюдициально установлено следующее.

27.10.99 обществом (арендатор) и администрацией Ейского района Краснодарского края (далее - администрация) (арендодатель) заключен договор N 144 (впоследствии номер договора изменен на номер: 0800000278) аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 2065 га, расположенного на земельном запасе "Заводской" для сельскохозяйственного использования сроком действия до 30.09.04 (п. 1.3) с правом арендатора на возобновление договора по истечении срока его действия (п. 4.1). К договору прилагался план передаваемого в аренду земельного участка, утвержденный руководителем Ейского объединенного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, в котором описаны границы передаваемого в аренду участка.

24.04.03 департаментом (заказчик) и ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" (исполнитель) заключен договор N 47 на проведение работ межеванию земельных участков NN 45-50, 54 их фонда перераспределения в границах ЗАО "Заводское" для регистрации права собственности Краснодарского края (т. 4, л.д. 9).

В 2003-2004 годах ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" провело данные работы, в результате чего в границах ЗАО "Заводское" был определен фонд перераспределения земель для регистрации права собственности Краснодарского края общей площадью 2543 га. из 7 земельных участков:

- участок N 45 площадью 397,45 га.,

- участок N 46 площадью 229,9 га.,

- участок N 47 площадью 70,06 га.,

- участок N 48 площадью 1 544,33 га.,

- участок N 49 площадью 120,59 га.,

- участок N 50 площадью 165,28 га.,

- участок N 54 площадью 15,93 га.

Все Акты установления и согласования границ земельных участок были согласованы со смежными землепользователями, с обществом, утверждены руководителем Ейского объединенного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, приняты представителем департамента.

После межевания происходило утверждение границ образованных земельных участком и их постановка на кадастровый учет.

18.08.06 постановлением главы муниципального образования Ейский район N 902 в редакции постановления от 18.04.07 г. N 374 утверждена площадь земельного участка, используемого обществом на праве аренды, предназначенного для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Ейский сельский округ, (пашня) секция 1-58, контур 24 в размере 814 700 кв. м. этот земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 23:08:0803001:13.

30.08.06 постановлением главы муниципального образования Ейский район N 954 в редакции постановления от 14.06.07 г. N 663 утверждена площадь земельного участка, используемого обществом на праве аренды, предназначенного для сельскохозяйственного производств, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Ейский сельский округ, секция 1-44, контур 30 (пашня) в размере 628 000 кв. м. Этот земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 23:08:0808000:47.

12.12.06 постановлением главы муниципального образования Ейский район N 1481 утверждены площади используемых обществом на праве аренды земельных участков: участок N 47, кадастровый номер 23:08:0803001:2, площадь 700 557 кв. м; участок N 50, кадастровый номер 23:08:0808000:6, площадь 1 652 768 кв. м; участок N 45, кадастровый номер 23:08:0808000:8, площадь 3 974 620 кв. м; участок N 48, кадастровый номер 23:08:0000000:31, площадь 15 443 340 кв. м.

В результате выполнения данных процедур:

- земельному участку N 47 присвоен кадастровый номер 23:08:0803001:2;

- земельному участку N 50 присвоен кадастровый номер 23:08:0808000:6,

- земельному участку N 45 присвоен кадастровый номер 23:08:0808000:8,

- земельному участку N 48 присвоен кадастровый номер 23:08:0000000:31,

- земельному участку N 46 присвоен кадастровый номер 23:08:0803001:1,

- земельному участку N 49 присвоен кадастровый номер 23:08:0808000:5.

Далее земельные участки NN 46, 49 после их постановки на кадастровый учет были разделены.

Из земельного участка N 46 площадью 229 9000 кв. м, поставленного 22.07.04 г. на кадастровый учет с кадастровым номером 23:08:0803001:1 были образованы следующие земельные участки, раздел которых утвержден постановлением главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 г. N 902 "Об утверждении площади земельных участков сельскохозяйственного назначения из числа земель фонда перераспределения Краснодарского края в Ейском районе, Ейском сельском округе":

- площадью 37,95 га, с N 23:08:0803001:12, собственность Краснодарского края, в аренде у ФИО4 по 08.08.2036 г.,

- площадью 15,00 га, с N 23:08:0803001:8, собственность Краснодарского края, в аренде у КФХ "Щербак и С" по 08.08.2036 г.,

- площадью 53,13 га, с N 23:08:0803001:10, собственность Краснодарского края, в аренде у ФИО5 по 08.08.2036 г.,

- площадью 37,95 га, с N 23:08:0803001:11, собственность Краснодарского края, в аренде у КФХ "Житница Кубани" по 08.08.2036,

- площадью 81,47 га, с N 23:08:0803001:13, указан в дополнительном соглашении от 06.07.07 г. к договору аренды с обществом.

Из земельного участка N 49 площадью 120 5954 кв. м, поставленного 19.05.04 на кадастровый учет с кадастровым номером 23:08:0808000:5, были образованы следующие земельные участки, раздел которых утвержден постановлением главы муниципального образования Ейский район от 30.08.06 г N 954 "Об утверждении площади земельных участков сельскохозяйственного назначения из числа земель фонда перераспределения Краснодарского края в Ейском районе, Ейском сельском округе":

- площадью 57,92 га, с N 23:08:0808000:48, собственность Краснодарского края, в аренде у КФХ "Нива" по 08.08.2036 г.,

- площадью 62,80 га, с N 23:08:0808000:47, указан в дополнительном соглашении от 06.07.07 г. к договору аренды с обществом.

Обозначенные выше обстоятельства формирования и преобразования земельных участков прослеживаются по Выпискам из ЕГРП.

06.07.07 общество (арендатор), администрация (прежний арендодатель) и департамент (новый арендодатель) в лице первого заместителя руководителя департамента ФИО6 на основании постановления главы Ейского район от 14.10.99 N 1095, постановлений главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 N 902, от 30.08.06 N 954, от 12.12.06 N 1481 заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 27.12.1999 N 144 (N 0800000278).

По условиям названного дополнительного соглашения администрация уступила, а департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды N 0800000278 (п. 1); договору присвоен N 0000001762 (п. 7); срок действия договора установлен до 27.10.17 г. (п. 7); в качестве предмета договора указаны земельные участки общей площадь. 2321,15 га.:

- участок N 1 - кадастровый номер 23:08:0803001:2 (участок N 47, площадь 700 557 кв. м);

- участок N 2 - кадастровый номер 23:08:0808000:6 (участок N 50, площадь 1 652 768 кв. м);

- участок N 3 - кадастровый номер 23:08:0808000:8 (участок N 45, площадь 3 974 620 кв. м);

- участок N 4 - кадастровый номер 23:08:0803001:13 (участок с ориентирами: Краснодарский край, Ейский район, с\о Ейский, секция 1-58, контур 24, площадь 814 700 кв. м);

- участок N 5 - кадастровый номер 23:08:0808000:47 (участок с ориентирами: Краснодарский край, Ейский район, с\о Ейский, секция 1-44, контур 30, площадь 628 000 кв. м);

- участок N 6 - кадастровый номер 23:08:0000000:31 (участок N 48, площадь 15 443 340 кв. м) (п. 1).

07.03.08 осуществлена государственная регистрация указанного дополнительного соглашения (N регистрации 23-23-20/027/2008099).

27.05.2015 ЗАО «Заводское» (далее - Общество) обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 628000 кв. м с кадастровым номером: 23:08:0808000:0047, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30 и земельного участка площадью 700557 кв. м с кадастровым номером: 23:08:0803001:0002, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка -РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО «Заводское», участок № 47 (далее -Исходные земельные участки).

Письмом от 25.06.2015 № 52-11367/15-32.20 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность Исходных земельных участков по причине наличия на них объектов археологического наследия.

С целью устранения причин отказа, Общество заключило с ООО «Кубаньохранкультура» Договор на составление учетной документации на объекты культурного наследия. По результатам работ подготовлены учетные карты объектов, представляющих собой историко-культурную ценность. В последующем Обществом заключен договор с ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» по межеванию и составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общество 20.11.2015 обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемых из исходных земельных участков, в связи с тем, что на части исходных земельных участков расположены курганы (в целях дальнейшего выкупа образуемых земельных участков).

Приказом Департамента от 18.12.2015 № 1702 и от 15.12.2015 № 1682, соответственно, утверждены вышеуказанные схемы расположения земельных участков на кадастровых планах территории, расположенных в границах Исходных земельных участков.

Филиалом ФГБУ «ФКП» по Краснодарскому краю был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 617886 кв. м с кадастровым номером 23:08:0808000:136, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30 и земельного участка площадью 693532 кв. м. с кадастровым номером 23:08:0803001:34, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка -РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО «Заводское», участок № 47 (далее -Земельные участки). Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 28.12.2015. Исходные земельные участки сохранились в измененных границах.

02.12.2016 Общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении измененных земельных участков в собственность.

Департамент решением, выраженным в письме от 17.01.2017г № 52-838/17-32-20, отказал в предоставлении участков в собственность за плату.

Решение об отказе мотивировано тем, что дополнительное соглашение от 06.07.2007 к договору аренды земельных участков от 27.10.1999 в части продления срока действия договора аренды имеет признаки ничтожной сделки; в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением, без проведения торгов.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд за защитой нарушенных прав.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства суд апелляционной инстанции признал заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Спорный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.02 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - закон N 101-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 10 закона N 101-ФЗ установлено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с п. 4 ст. 10 закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения общества с заявлением в департамент) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Согласно п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.02 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (в действующей на момент возникновения спорных отношений редакции Закона Краснодарского края от 10.06.16 г. N 3414-КЗ) (далее - закон N 532-КЗ) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17.ЗК РФ.

В соответствии п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В отзыве на заявление в суд департамент указал на отсутствие тождественности испрашиваемых земельных участков и участков, арендованных по договору №144 от 27.10.1999.

В постановлении суда апелляционной инстанции от 10.11.2017 N 15АП-10518/2017 по делу N А32-8492/2016 указано следующее.

При первом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, в суде кассационной инстанции и при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции департамент называл основания для отказа в предоставлении обществу в собственность спорного земельного участка на основании п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, которые в подписанном первым заместителем руководителя департамента письме от 27.01.16 N 52-1144/16-32.2 не назывались: ничтожность заключенного департаментом с обществом дополнительного соглашения 06.07.07 к договору аренды от 27.12.1999 N 0800000278 (ранее - N 144) ввиду нетождественности земельных участков, выступающих предметом названного дополнительного соглашения и договор аренды (разница в площадях, составе земель); непроведения торгов при заключении дополнительного соглашения; представления земельного участка по договору аренды 1999 года не ЗАО "Заводское", а АФ "Заводская".

С учетом данных новых оснований отказа в удовлетворении заявления общества, заявленных представителем департамента по доверенности, суд кассационной инстанции отменил судебные акты нижестоящих инстанций и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции для проверки обозначенных доводов представителя департамента по доверенности, сославшись на то, что указанные новые доводы представителя департамента о нетождественности земельных участков, ничтожности дополнительного соглашения не получили должной оценки судов первой и апелляционной инстанций, хотя они это необходимо для правильного разрешения.

Изучив материалы дела с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующие противоречия в позиции должностных лиц департамента и его представителя по доверенности а судебных заседаниях по данному делу:

- 06.07.07 департамент в лице первого заместителя руководителя департамента ФИО7 признал наличие законных оснований для заключения дополнительного соглашения от 06.07.07 к договору аренды от 27.12.1999 N 0800000278 (ранее - N 144), заключив его с ЗАО "Заводское";

- 04.09.15 департаментом в лице его руководителя ФИО8 приняты приказы N 3 1160, 1161 о предоставлении ЗАО "Заводское" в собственность за плату по цене 20% от кадастровой стоимости без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0808000:6, 23:08:0803001:13, выступающих предметом указанного дополнительного соглашения от 06.07.07, и заключены договоры их купли-продажи NN 258, 259;

- 27.01.16 департамент в лице первого заместителя его руководителя ФИО7 в решении от 27.01.16 N 52-1144/16-32-20 "Об отказе в предоставлении государственной услуги" констатировал, что земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:31 был предоставлен ЗАО "Заводское" по договору аренды 27.12.1999 N 0800000278 (ранее - N 144);

- 25.04.16 департамент в лице его представителя по доверенности ФИО9 в отзыве на заявление по данному делу к судебному заседанию от 25.04.16 ссылался на то, что договор аренды 27.12.1999 N 0800000278 (ранее - N 144) действует в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:31;

- с 07.10.16 в дополнениях к апелляционной жалобе и далее (в дополнении к кассационной жалобе от 09.12.16, отзыве от 11.05.17, апелляционной жалобе от 29.06.17) департамент в лице его представителя по доверенности ФИО9 изменил позицию и заявил о незаконности указанного дополнительного соглашения 06.07.07 к договору аренды от 27.12.1999 N 0800000278 (ранее - N 144) по мотивам нетождественности земельных участков, выступающих предметом названного дополнительного соглашения и договора аренды, непроведения торгов и представления земельного участка по договору аренды 1999 года не ЗАО "Заводское", а АФ "Заводская".

Основываясь на изложенном апелляционный суд, в целях устранения приведенных выше противоречий в позиции департамента по вопросу законности дополнительного соглашения от 06.07.07 и тождественности земельных участков и выяснения вопроса о том, какой позиции департамент в лице его руководителя и первого заместителя руководителя придерживаются на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, определением от 19.10.17 истребовал пояснения по данным вопросам от руководителя и первого заместителя руководителя департамента.

Названные должностные лица департамента исполнили определение суда, предоставив по поставленным судом вопросам документально обоснованные пояснения от 30.10.17 N 52-393/17-41-03, N 52-314/17-30-02.

По вопросу о законности заключения департаментом с обществом и администрацией дополнительного соглашения от 06.07.07 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 27.12.1999 N 0800000278 (144) руководитель и первый заместитель руководителя департамента пояснили суду следующее.

В соответствии со ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по совершению сделок, с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным специальным законодательством.

Принимая во внимание положения ст. 450 ГК РФ о возможности изменения договора по соглашению сторон, с одной стороны, и отсутствие в земельном законодательстве норм, регулирующих отношения по изменению условий договоров аренды земельных участков, с другой стороны, в отношении земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края, был разработан порядок рассмотрения предложений арендаторов об изменении сроков договоров аренды земельных участков, который был утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 09.02.04 г. N 146 (далее - постановление N 146), а позднее - постановлением от 26.03.07 г. N 220 (далее - постановление N 220).

Постановлением N 220 утвержден "Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства" (далее - Порядок).

Данное постановление было принято в целях урегулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно положениям п. 1.3 Порядка, он обязателен для исполнения, в том числе всеми органами государственной власти Краснодарского края, при оформлении прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, для ведения сельскохозяйственного производства.

Порядком, в отдельной главе, также устанавливалась процедура продления срока договоров аренды земельных участков, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства. Так, согласно п. 4.1 Порядка, продление срока договора аренды земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства (далее - договор аренды) осуществляется по соглашению сторон. Арендатор земельного участка обращается в департамент либо орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока договора аренды за три месяца до окончания срока действия такого договора, если законом или договором не предусмотрено иное. В заявлении указываются реквизиты договора аренды (номер и дата заключения) и предложение о продлении срока договора аренды.

Согласно п. 4.2 Порядка, в пятидневный срок со дня получения заявления арендатора департамент либо орган местного самоуправления направляет в департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края запрос о целесообразности продления срока договора аренды. К запросу прилагаются копии договора аренды и заявления арендатора земельного участка. Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса направляет в департамент либо орган местного самоуправления заключение о целесообразности продления срока договора аренды.

Департамент либо орган местного самоуправления на основании заключения департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края при условии надлежащего исполнения арендатором земельного участка условий договора аренды совершает необходимые юридические действия, связанные с заключением соглашения о продлении срока договора аренды. В иных случаях департамент либо орган местного самоуправления направляет арендатору земельного участка извещение об отказе в согласовании продления срока договора аренды в установленный срок.

Приведенное выше постановление, и утвержденный в соответствии с ним порядок, являлись действующими, законными, никем не оспоренными и прекратили свое действие в связи с изданием иного нормативного правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.15 г. N 381 "О признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края".

С учетом изложенного руководитель департамента пояснил апелляционному суду, что, руководствуясь положениями указанного нормативного правового акта, департамент заключил данную сделку (о продлении срока договора) - дополнительное соглашения от 06.07.07 к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 27.12.1999 N 0800000278 (144), без предварительных публикаций данной информации в СМИ и конкурсных процедур. Нормы, регулирующие указанные правоотношения, прямого запрета на продление срока действия ранее заключенного договора, не содержали.

Так, общество обратилось в департамент с предложением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 27.10.99 N 144 (N 0800000278) в части увеличения срока аренды.

Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в письме от 22.01.07 N 64.1-121/07-02 посчитал возможным продлить срок договора аренды от 27.10.99 N 144 (N 0800000278) с обществом.

В заключении Управления сельского хозяйства муниципального образования Ейский район от 28.11.06 г. указано, что: "земельный участок использовался арендатором рационально, технология возделывания сельскохозяйственных соблюдалась".

При приведенных обстоятельствах департаментом было подготовлено и заключено с обществом, администрацией дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 27.10.99 N 144 (N 0800000278), в котором договор аренды был изложен в новой редакции с присвоением договору нового N 0000001762, а также администрация переуступала департаменту права и обязанности арендодателя по этому договору.

В 2007 году заявления иных юридических лиц и граждан рассматривались в таком же порядке.

В соответствии с Уставом, ЗАО "Заводское" создано путем реорганизации в форме преобразования товарищества с ограниченной ответственностью "Агрофирмы "Заводская" и является его правопреемником.

Основываясь на изложенном, первый заместитель руководителя департамента, заключившая от имени департамента указанное дополнительное соглашение, полагает, что на момент его подписания оно соответствовало законодательству, действующему на момент его заключения, и сложившемуся в тот момент порядку оформления прав на земельные участки.

Относительно указаний представителя департамента по доверенности ФИО9 о незаконности заключения департаментом вышеназванного дополнительного соглашения от 06.07.07, руководитель департамента пояснил, что они были сделаны представителем департамента по доверенности на основании имеющихся у него в наличии документов и информации, а также исходя из его сформировавшейся собственной правовой позиции по данному судебному делу.

По вопросу тождественности земельных участков, выступающих предметом договора аренды от 27.10.99 N 144 (N 0800000278) и дополнительного соглашения к нему от 06.07.07 руководитель и первый заместитель руководителя департамента пояснили суду следующее.

В оспариваемом в деле письме департамента от 27.01.16 г. N 52-1144/16-32.20 за подписью первого заместителя руководителя департамента содержится информация о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:572 образован из земельного участка 23:08:0000000:31, предоставленного по договору аренды от 27.10.99 N 0000001762.

Исходя из текста договора аренды от 27.10.99 N 144 (N 0800000278), этот договор заключен: "на основании постановления (решения) главы Ейского района N 1095 от 14.10.1999 ", которым АФ "Заводское" был продлен срок действия договора аренды на земельный участок площадью 2718 га.

Предметом договора аренды от 27.10.99 N 144 (N 0800000278) являлся земельный участок общей площадью 2065,0 га, границы которого были описаны в прилагаемом к договору плане участка.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0:0031, 23:08:0808000:0047, 23:08:0803001:0013, 23:08:0808000:0008, 23:08:0808000:0006, 23:08:0803001:0002 расположены в границах территории ЗАО "Заводское", отображенной в графическом приложении к договору аренды от 27.10.99 г. N 144 (N 0800000278).

Постановлением главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 N 902 в редакции от 18.04.07 N 374 утверждена площадь земельного участка, используемого обществом на праве аренды, предназначенного для сельскохозяйственного производств, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Ейский сельский округ, (пашня) секция 1-58, контур 24 в размере 814700,0 кв. м.

Постановлением главы муниципального образования Ейский район от 30.08.06 г. N 954 в редакции от 14.06.07 N 663 утверждена площадь земельного участка, используемого обществом на праве аренды, предназначенного для сельскохозяйственного производств, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, Ейский сельский округ, секция 1-44, контур 30 (пашня) в размере 628000,0 кв. м.

Согласно информации территориального отдела по городу Ейску и Ейскому району Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, изложенной в письме от 20.12.05 N 4043, общество арендует из площади пашни (222,53 га) из земельного участка с кадастровым номером 23:08:08:03 001:0001-78,9 га, из площади пашни (117,80 га) из земельного участка с кадастровым номером 23:08:08:08 000:0005-62 га.

Постановлением главы муниципального образования Ейский район от 12.12.06 N 1481 были утверждены площади еще 4-х земельных участков, используемых обществом на праве аренды, в том числе земельного участка с кадастровым N 23:08:0:0031 в размере 15443340,0 кв. м.

Постановление главы Ейского район от 14.10.99 N 1095, постановления главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 N 902, от 30.08.06 N 954, от 12.12.06 N 1481 были указаны в качестве основания для заключения договора аренды от 27.10.99 в его преамбуле при изложении договора в новой редакции от 06.07.07, а земельный участок с кадастровым N 23:08:0:0031 перечислен в разделе: "Предмет договора".

В материалах дела по оказанию государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка имеется заключение Управления муниципальных ресурсов администрации от 15.08.17 N 22-1555/17.01.20, в котором содержится указание на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:31 наряду с перечисленными в этом письме являются тождественными с.земельными участками, предоставленными по договору аренды от 27.10.99 г. N 0800000278 (144).

На основании изложенного первый заместитель руководителя департамента полагает, что земельные участки, выступающие предметом договора аренды от 27.10.99 N 0800000278 (144) и дополнительного соглашения к нему от 06.07.07 являются тождественными.

Руководитель департамента указал, что земельные участки, указанные в дополнительном соглашении от 06.07.07, тождественны земельному участку, указанному в договоре аренды от 27.12.1999 N 0800000278 (144), исходя из: письма администрации от 13.09.17 N 22-39/17.01.24, письма администрации за подписью представителя по доверенности ФИО10 (вх. в 15ААС N 62561/17), заключения кадастрового инженера ФИО11. от 14.09.17, а также с учетом дополнительно поднятых и исследованных департаментом документов: постановления главы Ейского район от 14.10.99 N 1095, постановлений главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 N 902, от 30.08.06 N 954, от 12.12.06 N 1481, заключение управления муниципальных ресурсов администрации от 15.08.17 N 22-1555/17.01.20.

Таким образом, исходя из приведенных выше пояснений руководителя и первого заместителя руководителя департамента, на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции 02.11.17 департамент не поддерживает ранее изложенные представителем департамента по доверенности доводов о ничтожности дополнительного соглашения от 06.07.07 к договору аренды от 27.12.1999 N 0800000278 (144), нетождественности выступающих предметами данных сделок земельных участков.

Оценив данные правовые позиции с учетом регулирующих спорные правоотношения норм права и с учетом дополнительно собранных судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела дополнительных доказательств суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данными доказательствами подтверждаются приведенные в пояснениях руководителя и первого заместителя руководителя департамента от 30.10.17 N 52-393/17-41-03, N 52-314/17-30-02 позиции о законности заключенного департаментом с обществом и администрацией дополнительного соглашения от 06.07.07 г. к договору аренды от 27.12.1999 N 0800000278 и тождественности выступающих предметом данных сделок земельных участков.

В частности, ст. 621 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (п. 1). Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 621 ГК РФ) (п. 2).

Пленум ВАС РФ в п. 1 постановления N 73 от 17.11.11 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 73) разъяснил арбитражным судам, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

В период с 01.10.04 (срок действия договора аренды от 27.10.99 N 0800000278 (144) был установлен до 30.09.04 г.) по 06.07.07 г. (дата заключения дополнительного соглашения к договору аренды от 27.10.99 N 0800000278 (144)) возможность продления договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, на новый срок без проведения торгов была предусмотрена постановлениями NN 146, 220.

Пунктом 4.1 договора аренды от 27.10.99 N 0800000278 (N 144) также было предусмотрено право арендатора земельного участка (общества) на возобновление договора по истечении срока его действия.

Из пояснений руководителя и первого заместителя руководителя департамента, а также материалов дела следует, что для продления с обществом срока действия договора аренды от 27.10.99 N 0800000278 (N 144) на новый срок дополнительным соглашением от 06.07.07 имелись основания, предусмотренные утвержденными постановлениями NN 146, 220 Порядками: общество надлежащим образом исполняло обязанности арендатора земельного участка и совершило необходимые юридические действия, связанные с заключением соглашения о продлении срока договора аренды.

При таких обстоятельствах продление департаментом срока действия договора аренды от 27.10.99 N 0800000278 (N 144) на новый срок путем заключения дополнительного соглашения от 06.07.07, без проведения торгов, было законным. Дополнительное соглашение от 06.07.07 не имеет признаков ничтожной сделки.

Также суд апелляционной инстанции исследовал имеющиеся в материалах дела доказательства: копии землеустроительного дела по межеванию земельных участков N 45-50, 54; проекта перераспределения с\х угодий в границах агрофирмы "Заводская"; Выписок из ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0803001:2, 23:08:0803001:34, 23:08:0808000:6, 23:08:0808000:135, 23:08:0803001:13, 23:08:0808000:47, 23:08:0808000:136, 23:08:0000000:31, 23:08:0000000:572, 23:08:0808000:5, 23:08:0808000:48, 23:08:0808000:47, 23:08:0803001:1, 23:08:0803001:8, 23:08:0803001:10, 23:08:0803001:11, 23:08:0803001:12, 23:08:0803001:13, постановление главы Ейского район от 14.10.99 г. N 1095, постановления главы муниципального образования Ейский район от 18.08.06 г. N 902, от 30.08.06 N 954, от 12.12.06 N 1481 постановления Главы Ейского района Краснодарского края от 10.08.99 N 855 "О преобразовании ТОО - агрофирмы "Заводская" в ЗАО "Заводское", Устава ЗАО "Заводское".

В результате этого апелляционный суд установил, что изменение совокупной площади указанных в дополнительном соглашении от 06.07.07 шести земельных участков и состава входящих в них угодий по сравнению с указанными в договоре аренды от 27.10.99 г. N 0800000278 является не добавлением к уже сданному обществу в 1999 году в аренду земельному участку новых земель, а выступает объективным следствием производившихся в 2004-2006 годах межевых землеустроительных работ по установлению и уточнению на местности границ выступающего предметом договора аренды от 27.10.1999 N 0800000278 земельного участка из земель земельного запаса "Заводской", границы которого в 1999 году на местности закреплены не были и являлись ориентировочными, определялись только по приложенному к данному договору плану. Эти работы проводились по заданию департамента, уполномоченными в области ведения землеустроительных работ специалистами. Результаты работ согласовывались со смежными землепользователями, утверждались созданной для этого комиссией, с участием в том числе представителя департамента.

Тождественность данных земельных участков также подтверждена администрацией - арендодателем по договору от 27.10.99 N 0800000278, а также государственным регистрирующим органом - межмуниципальным отделом по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, который производил постановку на учет сформированных в результате данных работ земельных участков.

Апелляционный суд также учитывает, что два из шести указанных в дополнительном соглашении от 06.07.07 земельных участка (кадастровые номера 23:08:0808000:6, 23:08:0803001:0013) проданы департаментом обществу на основании п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ по заявлениям общества, без проведения судебных процедур.

Указанные обстоятельства являются преюдициальными для суда, рассматривающего настоящее дело, не подлежат повторному доказыванию и кладутся настоящим судом в основание решения.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ департамента в продаже обществу спорных участков без проведения торгов является незаконным, не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.6, п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в редакциях, действовавших в спорный период) и нарушает права общества.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Общество просит суд возложить на департамент обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения направить обществу проект договора купли-продажи спорных земельных участков с установлением цены выкупа в размере 20% от кадастровой стоимости участка.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при удовлетворении заявленных требований в том числе должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

28.04.17 Верховным судом Российской Федерации в определении по делу N А40-189497/2015 сформулирована правовая позиция, согласно которой в делах об оспаривании в порядке гл. 24 АПК РФ отказа осуществляющего публичные полномочия органа в предоставлении в собственность земельного участка суды также рассматривают по существу и вопрос об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ст. 39.4 ЗК РФ постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.15 г. N 226 (далее - постановление N 226) разработан и утвержден "Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края" (далее - Порядок определения цены).

Согласно п. п. 8 п. 2.1 Порядка определения цены в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.15 г. N 1192, действовавшей на дату обращения общества с заявлением к департаменту (29.12.15 г.), за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в случаях, указанных в настоящем подпункте, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Учитывая, что спорные земельные участки по состоянию на дату подачи заявления об их выкупе от 02.12.16 находились в аренде у общества более 15 лет (по договору аренды от 27.10.99, срок действия которого продлен дополнительным соглашением от 06.07.07 до 27.10.17), общество, в силу приведенных выше нормативных положений, имеет право на их приобретение в собственность по цене, равной 20% от их кадастровой стоимости на дату обращения с заявлением.

Суд считает необходимым установить для исполнения решения департаментом один месяц с момента вступления настоящего решения в законную силу, поскольку такой срок нормативно установлен для рассмотрения соответствующих заявлений.

Руководствуясь ст. ст. 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в передаче в собственность АО «Заводское» земельного участка, площадью 617886 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0808000:136, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30 и земельного участка, площадью 693532 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0803001:34, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, АО «Заводское», участок № 47, выраженный в письме от 17.01.2017 г. № 52-838/17-32-20.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда направить АО «Заводское» проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 617886 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0808000:136, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, Ейский с/о, секция 1-44 контур 30, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости и проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 693532 кв. м. с кадастровым номером: 23:08:0803001:34, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, АО «Заводское», участок № 47, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 20% от кадастровой стоимости.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>), в пользу АО «Заводское», пос. Заводской, Ейский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько