Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А73-489/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-489/2021
г. Хабаровск
01 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал»

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о признании недействительным распоряжения от 28.12.2020 № 81000/1424р о проведении плановой документарной и выездной проверки,

о признании незаконными действий должностных лиц по вынесению распоряжения от 28.12.2020 № 81000/1424р и включению ООО ЧОО «Регион-Сигнал» в план проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2021 год,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующего по доверенности от 11.01.2021;

от Управления Росгвардии по Хабаровскому краю – ФИО2, действующей по доверенности от 05.01.2021 № 14.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал» (далее – ООО ЧОО «Регион-Сигнал», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, Управление), в котором просит признать недействительным распоряжение от 28.12.2020 № 81000/1424р о проведении плановой документарной и выездной проверок, а также признать незаконными действия должностных лиц по вынесению распоряжения от 28.12.2020 № 81000/1424р и включению ООО ЧОО «Регион-Сигнал» в план проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2021 год.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления Росгвардии по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласилась, позицию изложила согласно отзыву на заявление и дополнению к нему.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 22.03.2021 до 14 час. 30 мин. 25.03.2021.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал», расположенное по адресу: 682800, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1022700598843, ИНН <***> и на основании лицензии № 343-КР от 15.08.2005 осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации.

Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, 28.12.2020 издано распоряжение №81000/1424р о проведении плановой документарной и выездной проверок в отношении ООО ЧОО «Регион-Сигнал» на предмет соблюдения лицензиатом и его работниками обязательных требований действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, оборот оружия и специальных средств при осуществлении частной охранной деятельности.

Несогласие общества с вышеуказанным распоряжением от 28.12.2020 и действиями должностных лиц Управления по включению ООО ЧОО «Регион-Сигнал» в план проведения проверок на 2021 год, явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что оспариваемые распоряжение и действия должностных лиц Управления противоречат положениям статьи 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), а также приказу Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30.11.2019 № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности», устанавливающих периодичность проведения плановых проверок не чаще одного раза в три года. Общество считает, что плановая документарная и выездная проверка в отношении общества была проведена в период с 11.03.2020 по 07.04.2020 в соответствии с Распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28.02.2020 № 81000/260р, по результатам которой составлен соответствующий акт. В связи с этим общество незаконно включено в План проведения проверок на 2021 год.

В обоснование своей позиции Управление указывает на законность оспариваемых распоряжения и действий должностных лиц, которыми права заявителя в сфере предпринимательской деятельности никак не нарушены, поскольку в 2020 году плановая проверка в отношении ООО ЧОО «Регион-Сигнал» фактически не проводилась.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Регион-Сигнал» на основании лицензии № 343-КР, выданной УМВД России по Хабаровскому краю, осуществляет частную охранную деятельность.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности и федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 «О федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В силу пункта 2 Положения к основным задачам Росгвардии, в числе прочего, относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) за частной охранной и частной детективной деятельностью в Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц (статья 20 Закона № 2487-1).

Порядок проведения плановых проверок установлен Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утверждённым приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 № 395 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 19 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является наступление срока проведения плановой проверки в соответствии с планом проведения плановых проверок частных охранных организаций, разрабатываемым органом государственного контроля (надзора).

В силу пункта 20 Административного регламента орган государственного контроля (надзора) ежегодно осуществляет формирование Плана проверок на основании имеющейся информации о проведенных плановых проверках и информации о поступивших уведомлениях охранных организаций о начале (об окончании) оказания охранных услуг и размещает его до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет», за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 21.1 Административного регламента установлено, что плановые проверки в отношении охранной организации проводятся не ранее чем через три года со дня проведения последней плановой проверки.

Для проведения плановой проверки органом государственного контроля (надзора) издается распоряжение (приказ) за подписью руководителя органа государственного контроля (надзора) либо его заместителя (пункт 23 Административного регламента).

Предметом плановой проверки является соблюдение охранной организацией обязательных требований (пункт 27 Административного регламента).

Согласно пункту 28 Административного регламента, при проведении плановой проверки проверяются документы и (или) информация, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения плановой проверки, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящего Административного регламента, а также исполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В силу пункта 31 Административного регламента непосредственно после завершения проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) оформляется акт проверки на бумажном носителе, копия акта проверки с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю охранной организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Пунктами 34, 35 Административного регламента установлено, что результатом административной процедуры является установление факта отсутствия (наличия) нарушений охранной организацией обязательных требований. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является оформление акта проверки.

Как установлено судом по материалам дела, Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, 28.02.2020 издано распоряжение № 81000/260р о проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении ООО ЧОО «Регион-Сигнал» на предмет соблюдения лицензиатом и его работниками обязательных требований действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, оборот оружия и специальных средств при осуществлении частной охранной деятельности.

По итогам проверки составлен акт от 08.04.2020 № 27:20:810003:035 о невозможности проведения плановой проверки в виду воспрепятствования руководителем общества законной деятельности должностных лиц Управления Росгвардии по Хабаровскому краю.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края от 16.07.2020 по делу № 5-579/2020 ООО ЧОО «Регион-Сигнал» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ - за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Отменяя вышеуказанный судебный акт в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к ответственности, Советско-Гаванский городской суд при вынесении решения от 23.09.2020 по делу №12-129/2020 пришел также к выводу о том, что в действиях общества отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, так как вывод мирового судьи о наличии в бездействии юридического лица данного состава правонарушения, не соответствует установленным обстоятельства дела, поскольку должностным лицам, проводившим плановую проверку по Распоряжению №81000/260р, никто не препятствовал провести выездную проверку по месту нахождения охранной организации, месту осуществления лицензируемого вида деятельности и по месту оказания охранных услуг, и завершить плановую проверку.

В то же время суд усмотрел в бездействии Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом Советско-Гаванского городского суда установлен факт воспрепятствования обществом деятельности должностных лиц Управления Росгвардии по Хабаровскому краю по проведению плановой проверки на основании Распоряжения №81000/260р от 28.02.2020, что выразилось в непредставлении документов и информации, необходимых для проведения проверки. Также из содержания решения суда следует вывод, что плановая проверка по Распоряжению №81000/260р в отношении ООО ЧОО «Регион Сигнал» фактически не была проведена.

В ходе судебного разбирательства Обществом не опровергнуты доводы Управления о том, что в 2020 году, несмотря на включение ООО ЧОО «Регион-Сигнал» в план проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2020 год и издание Распоряжения №81000/260р от 28.02.2020 на проведение в отношении Общества плановой проверки, фактически проверочные мероприятия Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении заявителя не проводились, что зафиксировано актом проверки от 08.04.2020.

В пункте 13 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходе проверки у проверяемой охранной организации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения плановой проверки.

В рассматриваемом случае цель и задачи проведения плановой проверки, состоящие в осуществлении государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, не были достигнуты по причине уклонения общества от представления вышеуказанных документов.

При этом, из содержания пунктов 34, 35 Административного регламента следует, что результатом административной процедуры является установление факта отсутствия (наличия) нарушений охранной организацией обязательных требований, который фиксируется в акте проверки.

В данном случае по итогам проверки должностными лицами Управления 08.04.2020 был составлен акт о невозможности проведения проверки ввиду непредставления охранной организацией необходимых документов, в связи с чем результат административной процедуры по установлению факта отсутствия (наличия) нарушений обязательных требований не достигнут.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в 2020 году плановая проверка соблюдения частной охранной организацией обязательных требований в порядке, предусмотренном Административным регламентом (п.п. 19-35), в отношении ООО ЧОО «Регион-Сигнал» Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю фактически не проводилась.

При таких обстоятельствах, суд полагает законными и обоснованными действия должностных лиц Управления по включению ООО ЧОО «Регион-Сигнал» в план проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2021 год и по вынесению распоряжения от 28.12.2020 №81000/1424р.

Оспариваемое распоряжение о проведении плановой документарной и выездной проверок ООО ЧОО «Регион-Сигнал» от 28.12.2020 № 81000/1424р издано в соответствии с утверждённым Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утверждённом и размещенном на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет». Указанные в распоряжении предмет проверки, срок её проведения, правовые основания проведения проверки соответствуют требованиям, предъявляемым Административным регламентом.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение и действия должностных лиц Управления соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права ООО ЧОО «Регион-Сигнал», поскольку не возлагают на него незаконно какие-либо обязанности и не создают препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак