Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А84-10796/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10796/2023
04 июля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 04.07.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Севастополь) о признании недействительными распоряжений,

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2024 № 5;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 27.11.2023 №175;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства города Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением (в редакции уточнений от 06.02.2024, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.08.2023 № 9576-РДИ «О закреплении движимого имущества за Департаментом городского хозяйства города Севастополя на праве оперативного управления», о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.08.2023 № 9663-РДИ  «О внесении изменения в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.08.2023 № 9576-РДИ «О закреплении движимого имущества за Департаментом городского хозяйства города Севастополя на праве оперативного управления».

Определением от 01.12.2023 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 15.05.2024 произведена замена судьи Минько О.В. по делу № А84-10796/2023 на судью Байметова А.А.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, полагает, что оспариваемые распоряжения являются законными и обоснованными, а также такими, которые не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Департамента городского хозяйства города Севастополя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) от 28.08.2023 № 9576-РДИ «О закреплении движимого имущества за Департаментом городского хозяйства города Севастополя на праве оперативного управления» (далее - Распоряжение № 9576-РДИ) за Департаментом городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) закреплено движимое имущество пешеходный мост, проходящий через реку Бельбек, соединяющий с.Фруктовое и с. Поворотное.

Распоряжением ДИЗО от 29.08.2023 № 9663-РДИ «О внесении изменения в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.08.2023 № 9576-РДИ «О закреплении движимого имущества за Департаментом городского хозяйства города Севастополя на праве оперативного управления» (далее - Распоряжение № 9663-РДИ) пункт 1 Распоряжения № 9576-РДИ изложен в следующей редакции «Закрепить за Департаментом городского хозяйства города Севастополя движимое имущество подвесной мост, расположенный в районе ул. Дачной в селе Верхнесадовое города-Севастополя».

Полагая, что вышеуказанные ненормативные правовые акты ДИЗО изданы с нарушением норм действующего законодательства, являются незаконными и недействительными, и подлежат отмене, общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 56).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам (часть 2 статьи 56).

Статьей 34 Устава города Севастополя предусмотрено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст.21 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 737- ЗС «О Правительстве Севастополя», Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 21 Закона города Севастополя от 30.12.2022 № 737-3C «О Правительстве Севастополя», Правительство Севастополя определяет полномочия подведомственных ему исполнительных органов, утверждает положения об исполнительных органах, их штатную численность и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.7, 1.8, 2.3, 3.4, 3.10 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883- ПП (текст опубликован на официальном портале http://sevastopol.gov.ru./), функции по управлению и распоряжению имуществом и землями города Севастополя (за исключением лесных участков), в том числе защиты прав и интересов города в этой сфере, возложены на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП было утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее Положение №875-ПП).

Согласно пункта 1 Положения № 875-ПП, Департамент городского хозяйства города Севастополя является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно пункта 9.10.41 Положения № 875-ПП, ДГХ для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет функцию организации мероприятий по капитальному и текущему ремонту, реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории города Севастополя, а также по реализации федеральных и государственных программ города Севастополя.

В силу пункта 9.10.56 Положения № 875-ПП, ДГХ для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет функцию организации содержания, реконструкции, ремонта, в том числе капитального, объектов коммунального хозяйства, общего имущества многоквартирных домов, объектов социально-культурной сферы и производственного назначения.

При этом ДГХ осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета города Севастополя.

Из материалов дела следует, что Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 12.10.2022 по делу №2-3173/2022 признано право собственности города Севастополя в лице ДИЗО на подвесной мост через р. Бельбек, расположенный в районе ул. Дачной с. Верхнесадовое в г. Севастополе.

Распоряжениями ДИЗО от 28.08.2023 № 9577-РДИ, от 29.08.2023 № 9664-РДИ из реестра бесхозяйного имущества исключено движимое имущество - подвесной мост, расположенный в районе ул. Дачной в селе Верхнесадовое города Севастополя, балансовой стоимостью 1.00 руб.

В соответствии с п. 3.2 положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение о ДИЗО) одной из функции ДИЗО является управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

Пунктом 4.13 Положения о ДИЗО определено, что ДИЗО передает в установленном порядке государственное имущество, находящееся в собственности города Севастополя, в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий и производит правомерное изъятие имущества. А также передает государственное имущество, находящееся в собственности города Севастополя, в оперативное управление государственных учреждений и производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

В соответствии с преамбулой Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» (далее - Закон № 56-ЗС) настоящий закон определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.

При этом в статье 23 Закона № 56-ЗС указано о том, что передача объектов собственности города Севастополя в хозяйственное ведение и оперативное управление, изъятие имущества из хозяйственного ведения и оперативного управления предприятий и учреждений осуществляются в порядке, установленном Правительством Севастополя. Право хозяйственного ведения и оперативного управления на объекты собственности города Севастополя возникают у предприятий и учреждений с момента его передачи, если иное не установлено законом и иными правовыми актами и решениями.

Порядок закрепления и изъятия имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, на праве оперативного управления за казенными предприятиями города Севастополя, государственными учреждениями города Севастополя и на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями города Севастополя утвержден постановлением Правительства Севастополя от 10.12.2020 № 654-ПП (далее - Порядок).

В соответствии с абз. 1 п. 1.4 Порядка решение ДИЗО о закреплении объектов государственной собственности за казенными предприятиями, учреждениями, предприятиями оформляется в форме распоряжения ДИЗО.

Казенное предприятие, учреждение, предприятие (далее - заявитель) представляют в ДИЗО письменное заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку с приложением, в том числе, письменного согласования передачи имущества исполнительного органа государственной власти города Севастополя, осуществляющего функции и полномочия учредителя заявителя (п. 2.1 Порядка).

ДИЗО при издании распоряжений от 28.08.2023 № 9576-РДИ и от 29.08.2023 №9663-РДИ руководствовался, кроме прочего, постановлением Правительства Севастополя от 19.07.2018 № 469-ПП, которым утверждено Положение об учете имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя.

При этом в пп. «б» п. 1.3 данного положения содержится определение «движимой вещи», под которой законодатель имеет ввиду входящие в состав имущественной казны или закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями на соответствующих вещных правах (документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество), за исключением материальных запасов и имущества со сроком службы менее 12 месяцев и первоначальной балансовой стоимостью до 10 тысяч рублей.

Частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень юридических лиц, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления: учреждение и казенное предприятие.

Таким образом, ДИЗО, закрепляя движимое имущество на праве оперативного управления за Департаментом, не являющимся ни казенным предприятием города Севастополя, ни государственным учреждением города Севастополя, а исполнительным органом государственной власти города Севастополя, нарушил вышеперечисленные нормы действующего законодательства, выйдя за пределы своих полномочий.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц принятые единолично или коллегиально содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным требование заявителя о признании недействительными и отмене распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.08.2023 № 9576-РДИ «О закреплении движимого имущества за Департаментом городского хозяйства города Севастополя на праве оперативного управления», распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.08.2023 № 9663-РДИ  «О внесении изменения в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.08.2023 № 9576-РДИ «О закреплении движимого имущества за Департаментом городского хозяйства города Севастополя на праве оперативного управления».

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно пн. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), Департамент как исполнительный орган государственной власти и субъекта Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования Департамента городского хозяйства города Севастополя удовлетворить.

Признать недействительными и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.08.2023 № 9576-РДИ «О закреплении движимого имущества за Департаментом городского хозяйства города Севастополя на праве оперативного управления», распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.08.2023 № 9663-РДИ  «О внесении изменения в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.08.2023 № 9576-РДИ «О закреплении движимого имущества за Департаментом городского хозяйства города Севастополя на праве оперативного управления».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья

А.А. Байметов