Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А68-11564/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-11564/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эверест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Щекинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа об утверждении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, изложенного в письме 11.10.2022 № 20-15/5551, обязав в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу установить размер ежемесячной платы,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – генеральный директор, па паспорту,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эверест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Щекинский район (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа об утверждении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, изложенного в письме 11.10.2022 № 20-15/5551, обязав в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу установить размер ежемесячной платы.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил вынести решение на усмотрение суда.

Арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Суд установил, что ООО УК «Эверест» осуществляет управление многоквартирным домом № 8 по ул. Зеленая, г. Щекино с 01.02.2019 на основании договора управления многоквартирным домом от 18.01.2019г, заключенным на основании протокола общего собрания от 14.01.2019. Заявителем было инициировано общее собрание собственников вышеуказанного многоквартирного дома с целью установления соразмерной платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 24 руб. 95 коп. с ОДН. Соответствующее уведомление о проведении собрания 02.08.2022 были размещены 21.07.2022, о чем был составлен соответствующий акт.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 02.08.2022, проводимом в очной форме, кворум для принятия решения отсутствовал, о чем так же был составлен соответствующий акт.

Общество обратилось в ООО «Гала-Система» для расчета платы за содержание и текущий ремонт общего имущества для многоквартирного дома № 8 по ул. Зеленая г. Щекино. Согласно расчета плата за содержание и текущий ремонт общего имущества для многоквартирного дома № 8 по ул. Зеленая г. Щекино без ОДН составляет 26 рублей 40 коп. за 1 кв.м. ОДН по холодному водоснабжению составляет - 0 руб. 11 коп. за 1 кв.м. ОДН по электроэнергии составляет - 0 руб. 78 коп. за 1 кв.м. Итого плата за содержание и текущий ремонт с ОДН - 27 руб. 29 коп.

Заявитель 03.10.2022 письмом № 3714 направил в администрацию МО Щекинский район просьбу утвердить размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества для многоквартирного дома № 8 по ул. Зеленая г. Щекино с ОДН на 2023 г. в размере 27 руб. 29 коп. за 1 кв.м. К письму был приложен расчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества, а так же документы, подтверждающие отсутствие кворума на общем собрании по принятию решения об утверждении платы.

Письмом от 11.10.2022 № 20-15/5551 Администрация отказала Обществу в установлении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, со ссылкой на невозможность установления истребуемого размера платы по причине не предоставления экономического обоснования и целесообразности его установления, а так же невозможности прийти к выводу о соответствии истребуемого тарифа требованиям действующего законодательства.

ООО «УК «Эверест» не согласившись с отказом Администрации в утверждении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления отнесено установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В силу статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ также предусмотрено установление размера платы за содержание жилого помещения органом местного самоуправления в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, определяется на общем собрании собственниками помещений. В случае же, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, его устанавливают органы местного самоуправления исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с пунктами 16, 17 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

В пункте 35 Правил № 491 установлено требование о том, чтобы указанные в пунктах 31 - 34 данных Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, были соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ, исходя из сложившихся в муниципальном образовании рыночных цен на аналогичные услуги и работы.

Согласно пункту 36 Правил № 491, органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Эверест» осуществляет управление многоквартирным домом № 8 по ул. Зеленая, г. Щекино с 01.02.2019 на основании договора управления многоквартирным домом от 18.01.2019г, заключенным на основании протокола общего собрания от 14.01.2019. Заявителем было инициировано общее собрание собственников вышеуказанного многоквартирного дома с целью установления соразмерной платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 24 руб. 95 коп. с ОДН. Соответствующее уведомление о проведении собрания 02.08.2022 были размещены 21.07.2022, о чем был составлен соответствующий акт.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 02.08.2022, проводимом в очной форме, собственниками помещений решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2023 год не были приняты.

Общество обратилось в ООО «Гала-Система» для расчета платы за содержание и текущий ремонт общего имущества для многоквартирного дома № 8 по ул. Зеленая г. Щекино. Согласно расчета плата за содержание и текущий ремонт общего имущества для многоквартирного дома № 8 по ул. Зеленая г. Щекино без ОДН составляет 26 рублей 40 коп. за 1 кв.м. ОДН по холодному водоснабжению составляет - 0 руб. 11 коп. за 1 кв.м. ОДН по электроэнергии составляет - 0 руб. 78 коп. за 1 кв.м. Итого плата за содержание и текущий ремонт с ОДН - 27 руб. 29 коп.

На основании изложенного, суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в материалах дела документы по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая доводы ответчика, отраженные в отказе №20-15/5551 от 11.10.2022 («…целесообразность установления размера платы, невозможности прийти к выводу о соответствии…»), свидетельствующие о неспособности органа местного самоуправления принять решение по вопросу, относящемуся к его полномочиям, и пассивность поведения ответчика в судебном процессе, пришел к выводу о том, что бездействие администрации МО Щекинский район, выразившиеся в отказе Обществу в утверждении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, находящихся по адресу: <...>, изложенные в письме от 11.10.2022 № 20-15/5551, противоречит требованиям жилищного законодательства, в том числе требованиям части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункту 36 Правил № 491, и нарушает права и законные интересы ООО УК «Эверест».

Данные вывод суда также основан на судебной практике (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.02.2019 № Ф01-146/2019 по делу № А79-14941/2017).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Щекинский район в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу установить размер ежемесячной платы за содержание жилого помещения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя по его заявлению.

Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эверест» подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению от 27.10.2022 № 1163.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Щекинский район в утверждении размера ежемесячной платы за содержание жилого помещения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, выраженный в письме 11.10.2022 № 20-15/5551.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу установить размер ежемесячной платы за содержание жилого помещения собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выбравших способ управления многоквартирным домом, но не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Эверест» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 27.10.2022 № 1163.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева