Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А46-6951/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-6951/2021
25 июня 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания ФИО1 (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 15 – 18 июня 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ФИО2» (основной государственный регистрационный номер 1085543005822, идентификационный номер налогоплательщика 5501204981, адрес: 644099, <...>) к:

департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500761142, идентификационный номер налогоплательщика 5503031117, адрес: 644099, <...>) о признании недействительным отказа от 24.03.2021 исх. 12/2155;

администрации Центрального административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500757930, идентификационный номер налогоплательщика 5503037246, адрес: 644007, <...>) о признании недействительным отказа от 06.04.2021 исх. МУ-АЦАО/335,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – департамента имущественных отношений Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500748613, идентификационный номер налогоплательщика 5508001003, адрес: 644043, <...>),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ФИО2» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 01.04.2019 сроком действия 3 года; до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО4 (паспорт, доверенность от 11.06.2021 сроком действия 3 года);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО5 (удостоверение, доверенность от 23.04.2021 сроком действия 1 год);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО6 (удостоверение, доверенность от 15.09.2020 сроком действия 1 год);

от администрации Центрального административного округа города Омска – ФИО7 (удостоверение, доверенность от 15.09.2020 сроком действия 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ФИО2» (далее также – ООО «ТД ФИО2», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – ДАГ Администрации г. Омска, департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа от 24.03.2021 исх. 12/2155, администрации Центрального административного округа города Омска (далее также – заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа от 06.04.2021 исх. МУ-АЦАО/335.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.05.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительного предмета спора, на стороне заинтересованного лица (департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска) привлечён департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В судебном заседании требования заявителем поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, ДАГ Администрации г. Омска – не признаны по мотивам, отражённым в «возражении на заявление», «дополнении к возражению», администрацией Центрального административного округа города Омска – сочтены не подлежащими удовлетворению в части, обращённой к ней, на основании доводов, приведённых в отзыве.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска указано на отсутствие (недоказанность) в действиях (отказах) заинтересованных лиц условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), влекущих удовлетворение заявленных обществом требований, вместе с тем отмечено, что фактически ДАГ Администрации г. Омска вследствие неверной квалификации заявления ООО «ТД ФИО2» не рассмотрел его, что свидетельствует о существовании такой обязанности в настоящее время; дополнительно третьим лицом обращено внимание на то, что заинтересованным лицом не приведено аргументов в пользу взаимосвязи полномочия по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства и компетенции департамента имущественных отношений Администрации города Омска. В судебном заседании изложенная позиция поддержана.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ТД ФИО2» обратилось в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением о согласовании материалов «Площадка для установки контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов по ул. Бударина», на что обществом получен отказ (заключённый в письме № 12/2152 от 24.03.2021), мотив которого сведён, по сути, к отсутствию у департамента компетенции на совершение такого действия.

После этого ООО «ТД ФИО2» инициировано обращение в администрацию Центрального административного округа города Омска с заявлением, содержащим прошение о выдаче разрешения на использование земельного участка с целью размещения элементов благоустройства территории (площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов).

Письмом № Исх-МУ-АЦАО/335 от 06.04.2021 обществу отказано в выдаче разрешения со ссылкой на непредставление согласованного с ДАГ Администрации г. Омска проекта благоустройства территории.

Усмотрение незаконности решений ДАГ Администрации г. Омска, администрации Центрального административного округа города Омска, соответственно оформленных письмами № 12/2152 от 24.03.2021, № Исх-МУ-АЦАО/335 от 06.04.2021, послужило основанием для обращения ООО «ТД ФИО2» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворят требование заявителя к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным отказа № 12/2155 от 24.03.2021 и отказывает в удовлетворении требования к администрации Центрального административного округа города Омска о признании отказа № Исх-МУ-АЦАО/335 от 06.04.2021 недействительным, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными оспариваемых ООО «ТД ФИО2» ненормативных правовых актов необходима совокупность двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200, а также частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов указанных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее также – Перечень № 1300).

Площадка для сбора твёрдых коммунальных отходов, с целью организации которой ООО «ТД ФИО2» испрошены к согласованию материалы «Площадка для установки контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов по ул. Бударина», к предоставлению – разрешение на использование земельного участка, является таким объектом (характеристики объекта соответствуют содержанию пунктов 4, 22 Перечня № 1300).

В соответствии с подпунктом 13.1 пункта 17 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утверждённого решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 (далее также – Положение № 423), администрация округа выдает разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанным положением подтверждается наличие у администрации Центрального административного округа города Омска компетенции на рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на использование земельного участка, а следовательно, принятие оспариваемого в настоящем деле решения.

При этом руководством к рассмотрению соответствующих заявлений является постановление Администрации города Омска от 18.08.2016 № 1023-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее также – Административный регламент).

Так, пункт 10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, аналогичный закреплённому в пункте 4 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждённых Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п (далее также – Порядок и условия № 170-п).

В указанный перечень включена, в том числе копия согласованного в установленном порядке проекта благоустройства территории, если для размещения объекта необходима подготовка такого проекта.

Исходя из содержания ответа администрации Центрального административного округа города Омска № Исх-МУ-АЦАО/335 от 06.04.2021 единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка в целях складирования твердых бытовых отходов явилось отсутствие в представленных ООО «ТД ФИО2» материалах проекта благоустройства территории.

Основания для отказа в выдаче разрешения приведены в пункте 8 Порядка и условий № 170-п, где среди таковых поименовано несоответствие заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 3 (содержание), 4 (перечень документов) Порядка.

Таким образом, изложенное основанием отказа № Исх-МУ-АЦАО/335 от 06.04.2021 обстоятельство является самостоятельным и достаточным для этого, соответствует закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку явилось (исключительно) следствием несоблюдения им обязательных к исполнению требований, иной порядок действий ООО «ТД ФИО2» – повлек бы положительное решение администрации (о выдаче разрешения), следовательно, при констатации полномочности администрации Центрального административного округа города Омска на принятие такого решения, суд считает отсутствующими условия (часть 2 статьи 201 АПК РФ), влекущие удовлетворение требования заявителя в указанной части.

Вместе с тем согласно подпункту 6 пункта 20 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённого решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 (далее также – Положение № 3), ДАГ Администрации г. Омска в рамках функции по формированию городской среды осуществляет согласование проектов благоустройства в целях получения разрешений на использование земель или земельных участков, выдаваемых уполномоченными структурными подразделениями Администрации города Омска в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Как следует из содержания письма № 12/2152 от 24.03.2021, целью обращения ООО «ТД ФИО2» в ДАГ Администрации г. Омска было именно согласование проекта благоустройства в целях получения разрешения на использование земельного участка.

Следовательно, вывод об отсутствии у заинтересованного лица (департамента) соответствующей компетенции прямо противоречит приведённому выше нормативному положению, основан на неверном понимании разграничения компетенции между администрацией Центрального административного округа города Омска, департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, ДАГ Администрации г. Омска.

Таким образом, ввиду несоответствия отказа № 12/2152 от 24.03.2021 Положению № 3, нарушения таковым прав и законных интересов заявителя, выразившегося в препятствовании получению им разрешения на использование земельного участка в целях складирования твердых бытовых отходов при последующем обращении в администрацию Центрального административного округа города Омска, суд признаёт требование ООО «ТД ФИО2» к ДАГ Администрации г. Омска подлежащим удовлетворению.

Во исполнение пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 01.03.2021, принять по нему решение по существу, уведомить о нём ООО «ТД ФИО2», поскольку не усматривает законных оснований для подмены департамента как органа местного самоуправления, обязанного к принятию решений, входящих в его компетенцию и находящихся в границах его юридической ответственности, с учётом судебной оценки его имевшегося поведения, какая состоит исключительно в упразднении обстоятельств, какие могут быть положены в основание его последующего решения.

Удовлетворение требования к ДАГ Администрации г. Омска влечёт отнесение на последнего по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ФИО2» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным отказа от 24.03.2021 исх. 12/2155 удовлетворить.

Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.03.2021 исх. 12/2155 недействительным как не соответствующий Положению о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённому решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение пяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ФИО2» от 01.03.2021, принять по нему решение по существу, уведомить о нём общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ФИО2».

Требование общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ФИО2» к администрации Центрального административного округа города Омска о признании недействительным отказа от 06.04.2021 исх. МУ-АЦАО/335 как не соответствующего перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», утверждённому постановлением Администрации города Омска от 18.08.2016 № 1023-п, оставить без удовлетворения.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ФИО2» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич