Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А70-27867/2022

20/2023-55580(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-27867/2022
г. Тюмень
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нерудстройсервис» (ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 25.08.2005, адрес: 625000, <...>)

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.07.2005, адрес: 625004, <...>)

о признании недействительным приказа от 07.10.2022 № 1242-ОД,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.11.2022

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 6, ФИО4, доверенность от 22.03.2023 № 65 от 31.12.2023, ФИО5, доверенность от 08.02.2023 № 60 до 31.12.2023,

установил:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Нерудстройсервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Нерудстройсервис») к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным приказа

от 07.10.2022 № 1242-ОД.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к нему.

Как следует из материалов дела, департаментом 28.11.2018 обществу была выдана лицензия серия ТЮМ № 86077 ТП на право пользования недрами с целевым назначением - геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения песка на участке недр «Доновский», расположенного в 6,2 км западнее с. Сажино, в квартале 299 (выд. 2) ФИО6 Ишимского сельского участкового лесничества Ишимского лесничества, в Ишимском районе Тюменской области.

22.07.2022 департаментом обществу выдано свидетельство № 1 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр «Доновский».


05.09.2022 ООО «Нерудстройсервис» обратилось в департамент с заявкой ( № 12155/22) о получении права пользования участком недр местного значения «Доновский» в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Приказом департамента № 1242-ОД от 07.10.2022 ООО «Нерудстройсервис» в приеме заявки на получение права пользования недрами отказано по основаниям, изложенным в Приложении к приказу.

Не согласившись с указанным приказом, полагая, что он является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд,


регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения (пункт 9).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Тюменской области 18.03.2016 № 93-П «Об утверждении порядков предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области» уполномоченным органом по предоставлению в пользование участков недр местного значения Тюменской области является Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

Как следует из материалов дела, ООО «Нерудстройсервис», как лицом, осуществившим открытие месторождения полезных ископаемых (песка) на участке недр «Доновский», расположенном в 6,2 км западнее села Сажино, в квартале 299 (выдел 2) Равнецкого сельского поселения, Ишимского сельского участкового лесничества Ишимского лесничества, в Ишимском муниципальном районе Тюменской области, относящимся к Восточной Территориальной зоне добычи общераспространенных полезных ископаемых, 05.09.2022 в департамент была подана заявка на получение права пользования указанным участком в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ) открытого месторождения.

Приказом департамента от 07.10.2022 № 1242-ОД обществу отказано в приеме заявки на получение права пользования участком недр местного значения «Доновский» в целях разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки ОПИ, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

При этом департаментом в качестве оснований отказа в приеме названной заявки в Приложении к этому приказу, указано на то, что распределенный фонд Восточной Территориальной зоны добычи ОПИ обеспечивает потребность экономики зоны в песке на 30 лет. Заявка ООО «Нерудстройсервис» на получение права пользования участком недр «Доновский», который расположен на землях лесного фонда, нарушает установленные законодательством требования в части обеспечения рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.


Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

На основании статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу частей 1, 2 статьи 1, статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием и определяется как деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Закон о недрах, согласно его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 11 указанного закона предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Права и обязанности пользователя недр, по общему правилу, возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (часть 7 статьи 9).

В силу положений пункта 7 статьи 10.1 названного закона основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение ОПИ и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено, в том числе, в целях рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Статьей 14 Закона о недрах предусмотрен перечень случаев, в которых может последовать отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса ли аукциона, в том числе, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований (подпункт 1).

Частью 2 статьи 3 Закона Тюменской области от 06.10.2005 № 402 «О недропользовании в Тюменской области» предусмотрено, что участки недр местного значения, содержащие ОПИ, предоставляются в пользование с учетом комплексного, рационального использования и охраны недр в порядке, установленном Правительством Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области 18.03.2016 № 93-п утвержден Порядок предоставления права пользования участком недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Порядок № 93-п), который


устанавливает порядок предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона (пункт 1.1).

На основании пункта 1.7 Порядка № 93-п (в редакции, действовавшей в период возникших правоотношений) решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения принимается с учетом порядка оценки условий комплексного рационального использования и охраны недр, установленного Правительством Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 01.07.2022 № 474-п в целях реализации государственной политики и осуществления полномочий в области охраны окружающей среды, лицензирования пользования недрами, рационального использования и охраны участков недр местного значения, соблюдения социальных, экономических, экологических интересов населения, проживающих на соответствующей территории, обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения природных ресурсов, утвержден порядок оценки условий комплексного рационального использования и охраны участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в Тюменской области (Приложение к указанному постановлению) (далее - Порядок № 474-п), который устанавливает условия комплексного рационального использования и охраны участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - ОПИ) (песок, глина, суглинок, супесь) в Тюменской области.

Пунктом 4 Порядка № 474-п предусмотрено, что обязательным условием комплексного рационального использования и охраны участков недр местного значения, содержащих ОПИ, расположенных на землях лесного фонда, в целях предоставления в пользование является наличие потребности в ОПИ, не обеспеченной объемом распределенного фонда недр на трехлетний период, в разрезе территориальных зон добычи ОПИ в Тюменской области.

В силу пунктов 10, 11 Порядка № 474-п расчет и утверждение показателей потребности в ОПИ в территориальной зоне добычи ОПИ осуществляется Департаментом в отношении каждой территориальной зоны добычи ОПИ один раз в год; Департамент размещает информацию об утверждении показателей потребности в ОПИ в территориальной зоне добычи ОПИ на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области.

Исходя из данных, содержащихся в Расчете показателей потребности в общераспространенных полезных ископаемых в Восточной Территориальной зоне добычи общераспространенных полезных ископаемых (на прогнозный период 2023-2025), утвержденного Директором Департамента недропользования и экологии Тюменской области, и размещенного на официальном портале Правительства Тюменской области, указанная территориальная зона добычи ОПИ, в течение расчетного периода обеспечена объемом распределенного фонда недр (песка) на 30,3 лет.

Таким образом, поскольку испрашиваемый участок недр местного значения относится к территориальной зоне добычи ОПИ, расположенных на землях лесного фонда, распределенный фонд которой обеспечивает потребность в таком полезном ископаемом как песок на 30,3 лет, то с учетом вышеизложенного нормативно-правового регулирования заявка ООО «Нерудстройсервис» на получение права пользования недрами на указанный участок недр обоснованно признана департаментом не соответствующей установленным требованиям в части обеспечения рационального использования и охраны недр лесного фонда, в связи с чем оспариваемый приказ является правомерным.

Доводы общества о том, что федеральное законодательство не предусматривает какие-либо ограничительные условия для предоставления первооткрывателю месторождения права пользования участком недр, судом отклоняются, поскольку установление порядка пользования участками недр местного значения на основании


пункта 9 статьи 4 Закона о недрах относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Само по себе свидетельство об установлении факта открытия месторождения, вопреки доводам заявителя, не влечет за собой безусловное право получения лицензии для разведки и добычи песка.

В обоснование доводов общество также ссылается на пункт 3.2 Порядка № 93-п (приложение № 2) и указывает, что департаментом в течение семи рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации заявки, не было отказано в приеме заявки, и в связи с этим полагает, что у департамента отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого приказа.

Данные доводы являются несостоятельными, поскольку пункт 3.2 Порядка, указанного в приложении № 2, регламентирует срок и порядок проверки представленной заявки, в то же время рассмотрение заявок о предоставлении права пользования участком недр является следующим этапом административной процедуры. При этом наименование приказа от 07.10.2022 № 1242-ОД не свидетельствует о том, что заявка общества не была рассмотрена по существу, напротив, мотивы, указанные в основаниях в приложении к приказу, свидетельствуют об обратном.

Доводы ООО «Нерудстройсервис» о том, что Административный регламент государственной услуги по предоставлению без аукциона права пользования участком недр местного значения, утвержденный Распоряжением Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 18.06.2013 № 19 (далее – Административный регламент), не содержит ссылки на необходимость применения положений постановления Правительства Тюменской области от 01.07.2022 № 474, являются несостоятельными, так как основаны на ошибочном толковании норм указанного регламента.

Так, согласно разделу 2.5 названного Административного регламента, действовавшего в период спорных правоотношений, предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии, в том числе с постановлением Правительства Тюменской области 18.03.2016 № 93-п «Об утверждении порядков предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области».

При этом данное постановление в пункте 1.7 Порядка № 93-п (Приложение № 2) содержит прямое требование о принятии решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах, с учетом порядка оценки условий комплексного рационального использования и охраны недр, который установлен постановлением Правительства Тюменской области от 01.07.2022 № 474-п.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя в части несогласия с Расчетом показателей потребности в ОПИ в Восточной Территориальной зоне добычи общераспространенных полезных ископаемых, опубликованного департаментом на официальном портале Правительства Тюменской области, поскольку указанный расчет не является предметом настоящего спора.

Ссылка общества на нарушение департаментом срока принятия оспариваемого решения, предусмотренного пунктом 2.4.1 вышеуказанного Административного регламента, судом также не принимается во внимание, поскольку само по себе несоблюдение указанного срока при установленных по настоящему делу обстоятельствах по существу отказа не влияет на законность вынесенного ненормативного правового акта.

Учитывая изложенное, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд находит оспариваемый приказ соответствующим требованиям законодательства и не нарушающим права и


законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Нерудстройсервис» о признании недействительным приказа от 07.10.2022 № 1242-ОД отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Скачкова О.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 13.05.2022 5:27:00

Кому выдана Скачкова Ольга Александровна