Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А76-8388/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8388/2017
15 декабря 2017 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2017 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Жилищное коммунальное хозяйство «Кизильское» (ОГРН <***>) о признании постановления администрации Кизильского муниципального района недействительным,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2017), ФИО2 (приказ № 128 от 01.08.2016, протокол № 5 от 01.08.2016),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Жилищное коммунальное хозяйство «Кизильское» (далее – общество) обратилось в  Арбитражный суд Челябинской области  с заявлением о признании постановления администрации Кизильского муниципального района (далее – администрация) от 10.03.2017 № 143 недействующим.

В представленном отзыве на заявление администрация высказала возражения против доводов общества, считает оспариваемое постановление соответствующим закону (л.д. 127-131).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представитель администрации просил в удовлетворении требований отказать.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, в связи с аварией на водопроводе в с. Кизильское по адресу: ул.Дружбы,2, администрацией издано постановление от 10.03.2017 № 143 об объявлении чрезвычайной ситуации (л.д. 5).

Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается, в том числе местный уровень реагирования, решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района (подпункт «б» пункта 8 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ).

В силу подпункта «и» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 (далее – Положение), единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с пунктом 24 Положения решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из приведенных правовых норм следует, что режим чрезвычайной ситуации вводится решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории муниципального района. Режим чрезвычайной ситуации вводится решением органа местного самоуправления для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации от 10.03.2017 № 143 объявлена чрезвычайная ситуация в связи с аварией на водопроводе в с. Кизильское по адресу: ул.Дружбы,2.

В оспариваемом постановлении не имеется указаний на то, что режим чрезвычайной ситуации введен для органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ.

Кроме того, в оспариваемом постановлении отсутствует указание на период введения режима чрезвычайной ситуации, из чего следует вывод, что он был введен без определения конкретного срока его окончания.

Однако правовая природа любого режима ограничения прав и свобод, связанного с чрезвычайными ситуациями, может носить только временный характер и не может вводиться без ограничения периода действия, иное означало бы фактическую отмену установленных в Российской Федерации гарантий прав и свобод на территории указанных территорий (объектов).

Суд также отмечает, что администрацией не доказано, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации последствия аварии  на водопроводе в с. Кизильское по адресу: ул.Дружбы,2 представляли реальную опасность для граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что администрацией не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии правовых оснований для введения режима чрезвычайной ситуации.

Данные выводы соответствуют сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2012 № 72-АПГ12-1, Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 30.09.2015 по делу № 33-9277/2015, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 30.11.2016 по делу № 33а-20772/2016, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 15.03.2017 по делу № 33а-4478/2017).

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление администрации о введении чрезвычайной ситуации подлежит признанию недействительным, поскольку не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать постановление администрации Кизильского муниципального района от 10.03.2017 № 143 «О чрезвычайной ситуации» недействительным.

Взыскать с администрации Кизильского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью Жилищное коммунальное хозяйство «Кизильское» 3 000 (Три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                       Е.В. Белякович