Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А23-7274/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7274/2018
26 ноября 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2018

Полный текст решения изготовлен 26.11.2018

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюОтдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дзержинскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249832, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Восторг" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249831, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Дзержинскому району (далее - отдел) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к ООО «Восторг» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление просит привлечь общество к ответственности за оборот (в виде хранения) алкогольной продукции без лицензии.

Общество ходатайствовало о снижении размера штрафа ввиду трудного материального положения.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано 23.06.2006 за ОГРН <***>, осуществляет деятельность по адресу: <...> (магазин «Восторг»).

В рамках ОПМ «Алкоголь-табак» и в соответствии со статьями 27.8, 28.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудниками отдела 19.02.2018 с участием руководителя ликвидационной комиссии общества (а также продавца) ФИО1 и понятых, с применением фотосъёмки произведен осмотр названного магазина. В ходе осмотра установлено, что ФИО1 продала бутылку водки «Талка» 0,5 л. ФИО2 В подсобном помещении магазина также обнаружена алкогольная продукция: водка «Талка» 0,5 л. – 11 бут., водка «Хортица» 0,5 л. – 20 бут.

Продукция изъята согласно протоколу изъятия от 19.02.2018.

Опрошенный ФИО2 пояснил, что 19.02.2018 приобрел в магазине по указанному адресу 1 бутылку водки «Талка» 0,5 л. за 255 руб.

Опрошенная ФИО1 пояснила, что является учредителем общества, осуществляет в настоящее время его ликвидацию и 19.02.2018 в указанном магазине продала незнакомому мужчине 1 бутылку водки «Талка» 0,5 л. за 255 руб. Документов на изъятую продукцию у нее нет. Срок действия лицензии на продажу алкогольной продукции у общества истек в 2011 году.

Определением от 19.02.2018 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.

Письмом (отношением) отдела от 22.02.2018 назначено исследование изъятой продукции.

Согласно заключению эксперта от 14.03.2018 № 577 вся изъятая продукция является спиртосодержащей, ГОСТ и информации на этикетках не соответствует.

Оперуполномоченным отдела 05.10.2018 года в отношении общества с участием законного представителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 19.02.2018 около 18:36 в рамках ОПМ «Алкоголь-табак» на момент проверки ФИО1 в магазине ООО «Восторг» по адресу: <...>, допустила реализацию алкогольной продукции (водки) «Талка» 0,5 л. по цене 255 руб. в количестве 1 бутылки без соответствующего разрешения (лицензии). В ходе осмотра обнаружена и изъята алкогольная продукция: водка «Талка» 0,5 л. – 11 бут., водка «Хортица» 0,5 л. – 20 бут.

На основании ч. 1 ст. 16 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) деятельность по розничной продаже и хранению алкогольной продукции осуществляется на основании лицензии, выдаваемой только юридическим лицам, следовательно, директор ООО «Восторг» ФИО1 осуществила розничную продажу и хранение алкогольной продукции без специального разрешения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

ФИО1 письменно пояснила, что полностью подтверждает ранее данные пояснения и обязуется больше так не поступать.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Сфера действия Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) определена в статье 1, частью 2 которой установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Частями 3 и 4 данной статьи определены перечни исключений, на которые действия Закона № 171-ФЗ не распространяется. Из материалов дела не следует, что рассматриваемое в настоящем деле деяние к таковым относится.

Подпункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определяет оборот как закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В данной норме также даны понятия спиртосодержащей продукции и алкогольной продукции.

В силу требований пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Факт нахождения спорной продукции в помещении магазина, используемого обществом для осуществления предпринимательской деятельности, установлен доказательствами по делу – протоколом осмотра, фотосъёмкой.

Факт отсутствия у общества лицензии также не оспаривается сторонами.

Принадлежность изъятой продукции к спиртосодержащей подтверждается заключением эксперта.

Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде хранения подлежит лицензированию в силу части 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ.

Суд считает, что доказанный факт оборота (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции в помещении общества, используемом для осуществления предпринимательской деятельности, образует событие правонарушения, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факты хранения и реализации спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии обществом не оспариваются.

Судом не установлено обстоятельств, а обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

В связи с чем вина общества является доказанной.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Общество включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что правонарушение совершено обществом не впервые.

Однако оборот алкогольной продукции в отсутствие лицензии и без предоставления документов о легальности оборота, соответствия требованиям по безопасности не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, то есть о наличии условий, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, исключая тем самым возможность назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Совершение обществом правонарушения впервые признается судом смягчающим обстоятельством. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, наказание в пределах санкции статьи следует назначить в виде административного штрафа.

Однако в силу ч.3.1, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, 3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что санкция, установленная ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не менее трех миллионов рублей, в настоящем деле возможно применение указанных положений ст.4.1 КоАП РФ.

Обществом заявлено соответствующее ходатайство, представлены сведения о доходах. Учитывая изложенное, суд применительно к конкретным обстоятельствам данного дела, в том числе размеру штрафа, считает возможным признать финансовое положение общества тяжелым.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что наложение административного штрафа в размере 3 000 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав общества, ввиду чего в данном конкретном деле размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, то есть до 1 500 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 3.7, пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Восторг», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 2 по Калужской области 23.06.2006 за ОГРН <***>, ИНН <***>, 249831, <...>

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и назначить административное наказание в виде административного штрафа

в размере 1 500 000 (одного миллиона пятисот тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (ОМВД России по Дзержинскому району) ИНН <***><***> 602 5 КПП <***> 401 001

счет получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001 ОКТМО 296 08 000

КБК 188 116 080 100 160 00 140 УИН 188 803 401 800 011 350 30

назначение платежа: штраф по делу № А23-7274/2018

Уничтожить алкогольную продукцию:

-водка «Талка» 0,5 л. – 12 бут.;

-водка «Хортица» 0,5 л. – 20 бут.,

изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.02.2018 и находящуюся в ОМВД России по Дзержинскому району по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков