Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А33-15970/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2023 года

Дело № А33-15970/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена «09» ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «16» ноября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Слепко Сергея Петровича (ИНН 245712543455, ОГРН 310245728400043)

к муниципальному учреждению Администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора «Управления имущества Администрация города Норильска»,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.04.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению Администрация города Норильска (далее – орган, чей акт оспаривается):

- о признании недействительным распоряжения Администрации города Норильска от 04.04.2022 № 1630 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», как несоответствующего Земельному кодексу РФ;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 21.03.2022 в течение тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения.

Определением от 30.06.2022 по заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Управление имущества Администрация города Норильска».

Решением арбитражного суда от 14.11.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 решение Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.06.2023 решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.11.2022 по делу № А33-15970/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 11.07.2023 исковое заявление принято к производству арбитражного суда.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

В судебном заседании, состоявшемся 01.11.2023, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 09.11.2023, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением имущества Администрация города Норильска направлено в Администрацию города Норильска уведомление от 04.03.2020 № 150-1247/155 о том, что на земельном участка государственная собственность на который не разграничена, расположенном: Красноярский край, район <...> примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения: объект капитального строительства – одноэтажное металлическое строение, площадью застройки 1274,0 кв.м. (72,8*17,5), используется под гараж для размещения автотранспортных средств.

Администрацией города Норильска издано распоряжение от 22.04.2020 № 1663 о сносе самовольной постройки – объекта капитального строительства: гараж – одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1274 кв.м., расположенном на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: Красноярский край, район <...> примыкающее к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, не предоставленном в установленном законодательством порядке, в течение шести месяцев с момента вступления в силу распоряжения.

На основании распоряжения Администрации города Норильска от 22.04.2020 № 1663 «О сносе самовольной постройки», в связи с тем в установленный срок лица, которые создали или возвели самовольную постройку, не выявлены, Администрацией города Норильска издано распоряжение от 26.10.2020 № 5012 «Об организации принудительного сноса самовольной постройки».

21.03.2022 ФИО1 обратился в Администрацию города Норильска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью проведения аукциона, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Норильск, район Вальковского шоссе для строительства склада.

Распоряжением от 04.04.2022 № 1630 Администрации города Норильска заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства склада, расположенного по адресу: город Норильск, район Вальковского шоссе, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект с признаками капитального строительства, принадлежащего неустановленным лицам.

Согласно акту Управления имущества Администрация города Норильска от 28.03.2022 № 6581/ЗУ осмотром установлено, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном по адресу: Красноярский край, район <...> примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, располагается одноэтажное металлическое строение площадью 1 274,0 кв.м. (72,8*17,5), которое используется неустановленными лицами под гараж для размещения автотранспортных средств. Указанное строение примыкает к автостоянке «Комфорт» (Вальковское шоссе, 6Н). Территориальная зона: Зона коммунально-складских объектов.

В результате визуального осмотра объекта установлено:

- наземная часть прочно связанна с землей и состоит из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, прямоугольной формы с распашными воротами;

- конструктивный состав фундамента определить не представляется возможным из-за массивного снежного покрова. Объект представляет собой единую объемную конструкцию прочно связанную с землей, перемещение которой без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. По информации Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, заявления от застройщика объекта на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок не поступало. Учитывая вышеизложенное, объект обладает признаками самовольной постройки. На момент осмотра объект используется под гараж автотранспорта.

Согласно акту Управления имущества Администрация города Норильска от 07.07.2022 № 6619/ЗУ осмотра земельного участка, по результатам осмотра, примыкающего к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, выявлено одноэтажное металлическое строение.

Распоряжением Администрации города Норильска от 26.10.2020 № 5012 организован принудительный снос самовольной постройки - объект капитального строительства: гараж - одноэтажное строение прямоугольной формы из несущего металлического каркаса, обшитого профильным листом, площадью застройки 1274,0 кв.м. (72,8*17,5), расположенном на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, по адресу: Красноярский край, район <...> примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 24:55:0403003:38 и 24:55:0403003:295, не предоставленном в установленном законодательством порядке.

Распоряжением Администрации города Норильска от 11.05.2023 № 3187 администрация обязала ФИО4 о снести самовольную постройку, распоряжение Администрации города Норильска от 22.04.2020 № 1663 «О сносе самовольной постройки» признано утратившим силу, распоряжение Администрации города Норильска от 26.10.2020 № 5012 «Об организации принудительного сноса самовольной постройки» отменено,

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается распоряжение Администрация города Норильска от 04.04.2022 № 1630 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства склада, расположенного по адресу: город Норильск, район Вальковского шоссе, отказано в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект с признаками капитальною строительства, принадлежащего неустановленным лицам.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 22.06.2022, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Порядок образования земельных участков определен в главе I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка, ее формату на момент обращения ответчика устанавливались Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762. В соответствии с пунктом 4 Приказа № 762, пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подготавливается с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, территорий общего пользования. При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположен объект, который определен ответчиком в качестве объекта самовольного строительства, что препятствует утверждению схемы.

В отношении спорного объекта администрацией изданы распоряжения о сносе постройки и организации принудительного сноса.

Согласно дополнительным пояснениям ответчика, представленным 07.08.2023, оспариваемое распоряжение принято органом местного самоуправления не в связи с наличием на предлагаемом к образованию земельном участке объекта самовольной постройки, а в связи с принятием в отношении указанного объекта решения о его принудительном сносе.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из приведенной нормы права, следует, что препятствием для предоставления публичного земельного участка на торгах является расположение на нём здания, сооружения, объекта незавершённого строительства, имеющих какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат при выставлении такого земельного участка на аукцион.

В соответствии с положениями подпунктов 12 - 13 пункта 21 статьи 39.ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев (пункт 12); об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев (пункт 13)

Из буквального толкования подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не следует, что наличие на земельном участке самовольной постройки, в отношении которой принято решение о ее сносе либо приведении в соответствие с установленными требованиями, является препятствием для его выставления на торги; напротив, наличие решения о сносе самовольной постройки является одним из исключений, позволяющих выставить земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на аукцион.

Таким образом, указанное в оспариваемом распоряжении основание отказа не предусмотрено действующим земельным законодательством РФ, в связи с чем заявитель правомерно обратился с настоящим требованием.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства склада, расположенного по адресу: город Норильск, район Вальковского шоссе, не препятствует, не затрагивает права третьих лиц.

Таким образом, суд полагает требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание судом определенного способа устранения нарушенных прав заявителя может быть только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу № А33-25348/2016 и др.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, учитывая, что заявление предпринимателя фактически не было рассмотрено, суд полагает, что соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на муниципальное учреждение Администрация города Норильска обязанности по повторному рассмотрению данного заявления в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей. С учетом результатов рассмотрения настоящего спора с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию 300,00 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации города Норильска от 04.04.2022 № 1630 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка».

Обязать муниципальное учреждение Администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21.03.2022.

Взыскать с муниципальное учреждение Администрация города Норильска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.В. Заблоцкая