Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А50-13184/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«09» сентября 2020 года Дело № А50-13184/2020

Резолютивная часть решения принята 09.09.2020 года. Полный текст решения изготовлен 09.09.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Перми (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 01.04.2020 № 203S19200007514о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности,

встречному заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Перми (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 8 000 руб.,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.05.2020 № 4, предъявлены паспорт, служебное удостоверение, диплом;

от пенсионного фонда – не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Пермского края (далее – заявитель, Страхователь, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Перми (межрайонное) (далее – Фонд, Пенсионный фонд, Управление), предъявив требования о признании недействительным решения от 01.04.2020 № 203S19200007514 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности.

Определением от 08.06.2020 заявление Министерства принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В обоснование требований заявитель ссылается на реализацию им права самостоятельного устранения ошибки, направив сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год до обнаружения факта непредставления сведений Пенсионным фондом, что исключает применение к нему финансовых санкций.

Пенсионный фонд представил письменный отзыв, по доводам которого с требованиями заявителя не согласен, указывает на правомерное привлечение Страхователя к ответственности.

Кроме того, Фондом заявлено встречное заявление о взыскании с заявителя финансовых санкций, начисленных оспариваемым решением, в сумме 8 000 руб.

24.07.2020 Арбитражным судом Пермского края вынесено определение о принятии встречного заявления к производству для рассмотрения его совместно с первоначально заявленными требованиями.

Страхователем представлен отзыв на встречное заявление, по доводам которого против удовлетворения встречных требований Фонда возражает, поддерживает доводы, изложенные в первоначально поданном заявлении.

Определением от 14.08.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Пенсионный фонд, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В судебном заседании представитель Министерства на удовлетворении заявленных требований настаивал, против удовлетворения встречных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Фондом в отношении Министерства проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой выявлено нарушение Страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно – сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в отношении 16 застрахованных лиц представлены Страхователем с нарушением срока (при сроке представления не позднее 01.03.2019, сведения фактически представлены 11.02.2020).

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте от 25.02.2020 № 203S18200004592, в котором предлагалось привлечь заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (л.д. 31). Акт направлен Страхователю 27.02.2020 (л.д. 33).

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 01.04.2020 № 203S19200007514, которым Страхователь привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 000 руб. (л.д. 34). Решение направлено Страхователю 06.04.2020 (л.д. 36).

Считая, что решение Фонда не соответствует законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учёте), заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Поскольку добровольно в установленный требованием от 27.04.2020 № 203S01200007840 срок штраф Министерством не уплачен, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края со встречным заявлением о его взыскании.

Принимая во внимание, что законодательством об индивидуальном (персонифицированном учёте) обязательный досудебный порядок урегулирования спора в отношении оспаривания ненормативных правовых актов пенсионных фондов не установлен, заявление об обжаловании оспариваемого решения подлежит рассмотрению судом по существу.

Учитывая, что с заявлением о признании недействительным решения Пенсионного фонда от 01.04.2020 № 203S19200007514 заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края 04.06.2020, следовательно, Министерством соблюдён трёхмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поскольку Пенсионный фонд направил Страхователю требование с предложением добровольно уплатить финансовую санкцию, соответственно, Фондом соблюдён досудебный порядок урегулирования спора и его встречное заявление также подлежит рассмотрению по существу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, а требования Фонда следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Как закреплено пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, перечисленные в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее – Постановление № 3п) «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

Согласно приложению 1 к Постановлению № 3п, «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ – выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».

Таким образом, исходя из нормативных требований, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год Страхователь обязан представить в территориальные органы Пенсионного Фонда не позднее 01.03.2019.

Ответственность за нарушение сроков представления указанных форм отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Из представленных документов следует, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год представлены Страхователем в Фонд 11.02.2020.

По результатам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, Управлением выявлено, что указанные сведения в отношении в отношении 16 застрахованных лиц в установленный срок – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом Страхователем не представлены.

В связи с чем, 27.02.2020 Должнику направлен акт от 25.02.2020 № 203S18200004592, в котором Страхователю предложено внести необходимые исправления и представить необходимые сведения о застрахованных лицах.

Решением от 01.04.2020 № 203S19200007514 Страхователь привлечен к ответственности за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что 11.02.2020 Министерство представило в Фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год с типом сведений «дополняющая».

Направление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Более того, доказательств направления в адрес заявителя уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, как это предусмотрено абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, материалы дела не содержат. Факт несвоевременного представления сведений выявлен Фондом после направления Министерством в Пенсионный фонда сведений по форме СЗВ-СТАЖ, следовательно, пятидневный срок для устранения имеющихся ошибок и (или) несоответствий Страхователем не нарушен.

Кроме того, нарушение пятидневного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах Пенсионным фондом Страхователю не вменяется.

Учитывая изложенное, законные основания для привлечения Страхователя к ответственности за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в отношении 16 застрахованных лиц у Управления отсутствовали.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, решение Фонда о привлечении Страхователя к ответственности от 01.04.2020 № 203S19200007514 необходимо признать недействительным.

Поскольку решение Пенсионного фонда решения от 01.04.2020 № 203S19200007514 суд находит не соответствующим законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, следовательно, это является обстоятельством, исключающим взимание со Страхователя штрафа, предъявленного Управлением к взысканию с него на основании этого решения.

С учетом изложенного встречные требования Пенсионного фонда о взыскании финансовой санкции, примененной в рамках решения от 01.04.2020 № 203S19200007514, в сумме 8 000 руб. подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона (статья 333.37 НК РФ), распределение государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края,

РЕШИЛ:

1. Требования Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Перми (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 01.04.2020 № 203S19200007514 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и применении к нему финансовой санкции в размере 8 000 руб., как не соответствующее законодательству Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку неполнота изначально направленных сведений устранена страхователем путем направления дополняющих сведений.

3. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Перми (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Встречные требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Перми (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяС.В. Торопицин