Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А58-10518/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10518/2023
12 февраля 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2024

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Семёновой У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Прудецкой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН 1435237430, ОГРН 1111435000819) от 26.10.2023 № 524/07-14/а/264 к обществу с ограниченной ответственностью "Промэкология" (ИНН 1414012549, ОГРН 1061414002440) о взыскании 892 812 рублей,

на судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, паспорт, диплом.

от ответчика: не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Промэкология" о взыскании 892 812 рублей.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее - Агентство) - уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги и Ответчиком было заключены соглашения о предоставлении субсидий:

№
Соглашение

Номер

Дата

Причина (основание)

Субсидия

2019 г.

1
Основное

112-я

26.03.2019

Возмещение прочих организаций

26 375 339, 00

2
Дополнительное

112-я/1

09.08.2019

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ

3
Дополнительное

112-я/2

25.11.2019

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ

7
Дополнительное

112-я/3

23.01.2020

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ

2020 г.

1
Основное

34-я

06.02.2020

Возмещение прочих организаций

23 663 052,00

2
Дополнительное

34-я/1

23.07.2020

Изменения объемов, изменение ЭОТ и ЛТ

3
Дополнительное

34-я/2

14.12.2020

Доведение дополнительной потребности лимитов бюджетных ассигнований

6
Дополнительное

34-я/3

27.01.2021

Приведение суммы субсидии по Соглашению к соответствию с фактическими данными

2021 г.

1
Основное

52-я

10.02.2021

Возмещение прочих организаций

20 829 378,00

2
Дополнительное

52-я/1

28.07.2021

Изменение тарифов на коммунальные услуги

3
Дополнительное

52-я/2

12.11.2021

Доведение Агенству дополнительных лимитов бюджетных обязательств

6
Дополнительное

52-3

20.01.2022

Приведение суммы субсидии по Соглашению к соответствию с фактическими данными при закрытии субсидируемого периода

ВСЕГО:

70 867 769,00

Субсидии из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по указанным соглашениям перечислены Ответчику платежными поручениями:

№
№ п/п

Дата

Назначение платежа

Сумма

2019 г.

1
1244

27.03.2019

По Соглашению № 112-я от 26.03.2019 г. за январь-февраль 2019 г.

4 931 361,00

2
1430

15.04.2019

По Соглашению № 112-я от 26.03.2019 г. за март 2019 г.

2 408 310,00

3
3028

11.07.2019

По Соглашению № 112-я от 26.03.2019 г. за апрель-июнь 2019 г.

6 452 786,00

4
4132

10.09.2019

По Соглашению № 112-я от 26.03.2019 г. за июль 2019 г.

1 434 973,00

5
4694

27.09.2019

По Соглашению № 112-я от 26.03.2019 г. за август 2019 г.

1 .336 565,00

6
5812

26.11.2019

По Соглашению № 112-я от 26.03.2019 г. за январь-октябрь 2019 г.

4 524 644,00

7
6240

17.12.2019

По Соглашению № 112-я от 26.03.2019 г. за ноябрь 2019 г.

2 196 591,00

8
413

14.02.2020

По Соглашению № 112-я от 26.03.2019 г. за январь-декабрь 2019 г.

2 365 114,00

9
1793

29.04.2020

По Соглашению № 112-я от 26.03.2019 г. за июль-декабрь 2019 г.

585 766,00

Итого за 2019 г.:

26 236 110,00

2020 г.

1
871

12.03.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г, за январь 2020 г.

2 111 020,00

2
1337

06.04.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за январь-февраль 2020 г.

2 366 628,00

3
1641

22.04.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за март 2020 г.

2 234 203,00

4
1915

15.05.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за апрель 2020 г.

2 266 118,00

5
2451

09.06.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за май 2020 г.

2 196 696,00

6
3113

15.07.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за июнь 2020 г.

1 622 921,00

7
3559

18.08.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за июль 2020 г.

1 265 744,00

X
4276

18.09.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за август 2020 г.

1 250 694,00

9
4650

10.10.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за сентябрь 2020 г.

1 902 129,00

10

5214

11.11.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за октябрь 2020 г.

1 924 863,00

11

6006

15.12.2020

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за ноябрь 2020 г.

1 882 856,00

12

389

16.02.2021

По Соглашению № 34-я от 06.02.2020 г. за январь-декабрь 2020 г.

2 258 366,00

Итого за 2020 г.:

23 282 238,00

2021 г.

1
680

20.02.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за январь 2021 г.

1 677 950,00

2
884

29.03.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за февраль 2021 г.

1 694 075,00

3
1456

08.04.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за март 2021 г.

1 714 857,00

4
2252

28.05.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за апрель 2021 г.

1 640 234,00

5
2447

04.06.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за май 2021 г.

1 645 610.00

6
3096

27.07.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за июнь 2021 г.

1 266 320,00

7
3699

10.08.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за январь-июнь 2021 г.

1 031 240,00

X
3658

25.08.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за июль 2021 г.

1 032 735,00

9
4319

09.09.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за август 2021 г.

1 019 578,00

10

4953

06.10.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за сентябрь 2021 г.

1 886 459,00

11

5650

16.11.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за октябрь 2021 г.

2 002 728,00

12

6066

02.12.2021

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за ноябрь 2021 г.

1 971 878,00

13

318

24.01.2022

По Соглашению № 52-я от 19.02.2021 г. за январь-декабрь 2021 г.

1 933 859,00

Итого за 2021 г.:

20 517 523,00

Всего:

70 035 871,00

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка Агентство, Главный распорядитель (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)) и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В целях реализации контрольных функций Агентства, регламентированных пунктом 5.1 Порядка, приказом Министерства от 15.12.2021 № 607-ОД «Об утверждении плана проверок ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» на 2022 г.» (в редакции от 09.06.2023 № 271-ОД), приказом Агентства от 05.05.2022 г. № 524/07-17/133 (в редакции от 23.06.2022 № 524/07-17/165) в отношении получателя субсидий - ООО «Промэкология» назначена проверка.

Письмом от 05.05.2022 г. № 524/-07-14/6/399 Агентство уведомило Ответчика о проведении контрольного мероприятия, а также запросило документы, необходимые для проверки.

ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» при проведении проверки поставщика коммунальной услуги «водоотведение», в соответствии с частью 11 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, произвело сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения (ХВС и ГВС) АО «Теплоэнергосервис».

Письмами от 12.05.2022 г. № 524/07-14/6/409, от 23.05.2022 г. № 524/07-14/6/444 Агентством у АО «Теплоэнергосервис» запрошены объемы по услугам горячего и холодного водоснабжения по адресам жилого фонда, обслуживаемого ООО «Промэкология» за период 2019-2021 гг. в разрезе полугодий и лицевых счетов.

АО «Теплоэнергосервис» представило запрошенную информации в письме от 24.05.2022г. № 07/1789.

По итогам проверки поставки коммунальной услуги водоотведение установлено, что фактически отгруженный объем населению организацией с учетом сопоставления данных составил меньше от принятого к начислению объема.

Предварительные результаты контрольного мероприятия, в соответствии с пунктом 3.4 Порядка проведения проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат, грантов в форме субсидий на возмещение недополученных доходов некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.03.2022 г. № 118-ОД, направлены ответчику для ознакомления и представления возражений письмом от 01.07.2022 г. № 524/07-14/6/575.

Письмом от 07.07.2022 г. № 030 от Ответчика поступили возражения по Акту проверки.

По результатам рассмотрения возражений в адрес Ответчика, письмом от 19.07.2022 г. № 524/07-14/6/652, направлены мотивы отклонения части возражений (заключение по возражением), а также утвержденный Акт проверки от 15.07.2022 г. № 524/12-12/18 (далее - Акт проверки).

Агентством установлено, что в соответствии со ст.20 №416-ФЗ, в нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, предоставлены завышенные данные о поставке коммунальных услуг водоотведения в подсистеме АСЮЛ на 1 808,67 куб.м., в результате чего сумма излишне начисленной и перечисленной субсидии составила 892 812,00 руб.

По результатам контрольного мероприятия утвержден Акт от 15.07.2022. № 524/12-12/18.

Приказом Агентства от 02.08.2022 г. № 524/07-22/10 в бухгалтерском учете Агентства отражена дебиторская задолженность ООО «Промэкология» за период 2019-2021 гг. в размере 892 812,00 руб.

03.08.2022 г. Ответчику направлено требование № 524/07-14/6/749 о возврате излишне выплаченной субсидии в размере 892 812,00 руб., что подтверждается реестром почтовых отправлений (список № 163 (Партия 1182) внутренних почтовых отправлений от 05.08.2022 г.).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.07.2023 г. по делу № А58-8130/2022 в удовлетворении заявления ООО «Промэкология» о признании недействительным требования от 03.08.2022 г. № 524/07-14/6/749 отказано. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2023 г. решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04.07.2023 г. оставлено без изменения.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения истца в суд.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.02.2016 № 58 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядок предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 26.09.2017 № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее – Порядок).

Как следует из акта проверки от 15.07.2022, согласно протоколам заседания комиссии Агентством по оценке результативности использования субсидий на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за период 2019-2021 гг. выявлены следующие показатели результативности:

- за 2019 г. согласно протоколу № 524/07-27/203 от 09.06.2020 г. показатель результативности составил 98,320 %;

- за 2020 г. согласно протоколу № 524/07-27/140 от 29.06.2021 г. показатель результативности составил 99,722 %;

- за 2021 г. согласно протоколу № 524/07-27/68 от 13.04.2022 г. показатель результативности составил 99,680 %.

Факт перечисления истцом ответчику денежных средств подтвержден материалами дела.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ ответчик не представил ни доказательств возврата излишне выплаченных субсидий, ни возражений.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

В соответствии с разделом 5 Порядка (в ред. от 01.06.2021) Агентство, Министерство и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Министерством утверждается Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

В отношении ответчика в 2022 году проведена плановая проверка в части соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Проверкой охвачен период 2019-2021 гг. В указанный период ООО «Промэкология» предоставляло услуги водоотведения (с промежуточным вывозом автотранспортом) (далее – ВО-ВК) жилищному фонду в городе Ленск, Ленского района Республики Саха (Якутия) в количестве:

с 1 полугодия 2019 г. по 1 полугодие 2020 г. – 72 жилых дома;

во 2 полугодии 2020 г. – 71 жилых дома;

в 2021 г. – 70 жилых домов.

В ходе сопоставления данных поставщика водоснабжения АО «Теплоэнергосервис» и поставщика водоотведения ООО «Промэкология», выявлено предоставление завышенные данные о поставке коммунальных услуг водоотведения в подсистеме АСЮЛ на 1 808,67 куб.м., в результате чего сумма излишне начисленной и перечисленной субсидии составила 892 812,00 руб.

В соответствии с п. 3.1.2. Порядка проведения проверок на соблюдение организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01.06.2018 г. № 223п, при проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщиками водоснабжения использованы, предоставленные в ходе проверки по запросу ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», фактические данные ГУП ЖКХ РС(Я).

Требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 20 856 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Промэкология" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 892 812 рублей излишне выплаченной субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Промэкология" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 20 856 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Семёнова У. Н.