Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А83-5501/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5501/2019
18 июня 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «ЯВР» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП – 773501001, дата регистрации – 04.12.2007, г. Зеленоград, корпус 1131, Н.П. VI, <...>; переулок Молодых подпольщиков, д. 7, офис 11, г. Симферополь, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП - 910201001, дата регистрации – 25.04.2014, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Беспалова, д.47. г. Симферополь, <...>),

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, <...>),

Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе (295022, <...> д.15-17-1),

ГБУ РК «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (295007, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2015, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

Администрации Симферопольского района Республики Крым (295006, <...>),

Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (<...>, <...>)

о признании недействительным приказа,

участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЯВР» – ФИО2, доверенность от 16.04.2019 №12,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 867,

иные участники судебного процесса не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЯВР» (далее – заявитель, ООО «ЯВР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным и отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Минприроды Крыма, Министерство) №555 от 22.03.2018.

Заявленные требования мотивированны тем, что ООО «ЯВР» считает приказ Минприроды Крыма №555 от 22.03.2018 «О досрочном прекращении права пользования недрами» незаконным и необоснованным.

05.04.2019 определением Арбитражного суда Республик Крым исковое заявление ООО «ЯВР» было оставлено без движения.

06.05.2019 через канцелярию суда от ООО «ЯВР» поступило заявление об уточнении требований, согласно которого общество просит суд рассматривать дело в порядке главы 24 АПК РФ и считать исковое заявление, заявлением о признании ненормативного правового акта Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №555 от 22.03.2018 недействительным и отменить его, признать ответчиком Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым и приостановить действие Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №555 от 22.03.2018.

Определением Арбитражного суда Республик Крым от 07.05.2019 суд отказал ООО «ЯВР» в удовлетворении заявления о приостановлении действия приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №555 от 22.03.2018 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

Определением Арбитражного суда Республик Крым от 07.05.2019 суд принял заявление ООО «ЯВР» к производству и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации».

Определением Арбитражного суда Республик Крым от 10.06.2019 суд привлек участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора-ГБУ РК «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых».

Определением Арбитражного суда Республик Крым от 10.07.2019 суд привлек участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, Администрацию Симферопольского района Республики Крым и Службу по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования, крайний раз, в судебном заседании, которое состоялось 10.07.2019 представитель ООО «ЯВР» предоставил заявление в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которого заявитель просит суд приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (суд расценивает это как техническую описку, поскольку спорный приказ, принят Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым) №555 от 22.03.2018 признать незаконным и необоснованным.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Протокольным определением от 10.07.2019 суд удовлетворил ходатайство ООО «ЯВР», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а также завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.

Заявитель в судебном заседании, которое состоялось 11.06.2020, поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в судебном заседании 11.06.2020, возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в раннее предоставленном отзыве, в частности отмечая, что ООО «ЯВР» нарушило существенные условия лицензии, пользователь недр нарушил срок ввода Кольчугинского месторождения в эксплуатацию.

ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 11.07.2020, ранее в адрес суда от него поступало ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя в этом же ходатайстве, а также в дополнительно предоставленных письменных пояснениях третье лицо отмечает, что на 01.01.2019 Кольчугинское месторождение гравийно-галечных смесей числится на государственном балансе запасов полезных ископаемых Республики Крым в нераспределенном фонде как не переданное в освоение, за весь период пользованиями недрами общество с ограниченной ответственностью «ЯВР» не предоставляло обязательную ежегодную отчетность по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» и 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» в государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации», кроме того, заявление о согласовании планов и схем развития горных работ пользователи недр от ООО «ЯВР» в 2017 году в Службу по экологическому и технологическому надзору республики Крым не поступало. План развития горных работ на 2018 год Крымтехнадзором не рассматривался и не согласовывался.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе, ГБУ РК «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», Администрация Симферопольского района Республики Крым и Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 11.06.2020 не обеспечили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, каких либо ходатайств в адрес суда от третьих лиц не поступало.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

В соответствии с выписками из протоколов заседания комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений, в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №17 от 17.10.2017 и №3 от 16.03.2018, на основании служебной записки заведующего отделом лицензирования управления регулирования недропользования ФИО4 было установлено следующее.

Субъекту предпринимательской деятельности, Обществу с ограниченной ответственностью «ЯВР» (далее ООО «ЯВР»), Министерством выдана лицензия на пользование недрами СИМ 50521 ТЭ (дата регистрации от 07.10.2016, дата окончания действия 20.09.2025) с целью разведки и добычи гравийно-галечных пород Кольчугинского месторождения Симферопольского района Республики Крым.

Балансовые запасы гравийно-галечной смеси Кольчугинского месторождения, с целью использования в качестве строительного сырья, для покрытий дорог и аэродромов (ГОСТ 25607-2009) утверждены по категории С1+С2 - 1731.8 тыс.м3. Подсчет запасов выполнен по состоянию на 01.07.2016 (положительное заключение экспертной комиссии ГБУ РК «ГКЗ» № 009-ПЗ/16 от 18.07.2016).

Проект разработки Кольчугинского месторождения гравийно-галечных пород в Симферопольском районе Республики Крым рассмотрен и согласован со Службой экологического и технологического надзора Республики Крым (от 16.01.2017 № 01- 29/09/81) и Территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых Министерства (протокол № 12-2017 от 31.01.2017). Горноотводной акт от 27.02.2017 №43 выдан Министерством.

Условиями пользования недрами по лицензии СИМ 50521 ТЭ (пункт 4.4 Приложение № 1) установлен срок ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения (16.01.2017) и горного отвода (27.02.2017), согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах».

Учитывая дату выдачи горноотводного акта (27.02.2017), ООО «ЯВР» обязано ввести Кольчугинское месторождение в эксплуатацию не позднее 27.08.2017.

Условиями пользования недрами по лицензии СИМ 50521 ТЭ (пункт 12 Приложение №1) определены условия, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в том числе:

- нарушение сроков, указанных в пункте 4 Приложение № 1 к лицензии СИМ 50521 ТЭ;

- нарушение пункта 12.5 Приложения № 1 к лицензии СИМ 50521 ТЭ, требований утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (срока начала строительства объектов инфраструктуры предприятия по добыче полезных ископаемых и (или) срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых и уровня добычи полезных ископаемых).

Для ввода Кольчугинского месторождения в эксплуатацию ООО «ЯВР» необходимо оформить разрешительные документы на земельный участок для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также Специальное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и согласовать с Министерством проект рекультивации нарушенных земель.

По информации Минимущества Республики Крым, в отношении испрашиваемого ООО «ЯВР» земельного участка на который получена лицензия на пользования недрами СИМ 50521 ТЭ, заключен договор аренды № б/н от 29.12.2007, зарегистрированный 21.10.2008 №14/1-040800100001 между Симферопольской районной государственной администрацией и ООО «Фитосовхоз «Радуга», сроком на 49 лет. Договор является действующим, заявление о его расторжении в Минимущество Республики Крым не поступало. Поэтому, ООО «ЯВР» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

С заявкой о выдаче Специального разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и согласовании проекта рекультивации нарушенных земель на территории Кольчугинского месторождения ООО «ЯВР» в Министерство не обращалось.

Учитывая указанные выше нарушения существенных условий лицензии на пользование недрами по лицензии СИМ 50521 ТЭ ООО «ЯВР» направлено письменное уведомление о необходимости в трехмесячный срок со дня получения письменного уведомления предоставить в Министерство документы и материалы, подтверждающие ввод Кольчугинского месторождения в эксплуатацию.

На основании абзаца 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» вынесено предупреждение, что в случае не устранения нарушений в трехмесячный срок, право пользования недрами по лицензии СИМ 50521 ТЭ может быть досрочно прекращено в соответствии со ст.20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Уведомление (исх.№19191/10.2-15 от 31.10.2017) вручено адресату ООО «ЯВР» 08.11.2017.

Срок устранения нарушений истек 08.02.2018.

Поскольку ООО «ЯВР» в трехмесячный срок не устранены нарушения, определенные пунктами 2, 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», являющиеся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами 22.03.2018 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым был вынесен приказ №555 о досрочном прекращении права пользования недрами, осуществляемом по лицензии СИМ 50521 ТЭ от 07.10.2016, выданной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО «ЯВР», с целью разведки и добычи гравийно-галечных пород Кольчугинского месторождения, расположенного в Симферопольском районе Республики Крым.

Полагая, что оспариваемый приказ не соответствуют закону и нарушает права ООО «ЯВР» заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По общему правилу законность оспариваемого ненормативного акта, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяется судом на момент их принятия независимо от дальнейших действий государственного органа.

В соответствии с абз. 3 ст. 1, ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра являются одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности.

Положениями ст. 1.2, 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и ст. 9, 19 Закона Республики Крым Закон от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» установлено, что недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью и предоставляются пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, а также ст. 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Недропользователь обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды и т.д. ( ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»).

Пунктом 7 Постановления Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625 «Об утверждении Положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым» определен порядок прекращения, приостановления действия лицензий по основаниям, предусмотренным статьей 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, ’работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием

недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

Досрочное прекращение права пользования участками недр осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Пунктом 12 условий пользования недрами по лицензии СИМ 50561 TF определены условия, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а именно: нарушение пользователем недр требований утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.

Статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Так, судом было установлено, что субъекту предпринимательской деятельности ООО «ЯВР» Министерством выдана лицензия на пользование недрами СИМ 50521 ТЭ (дата регистрации от 07.10.2016, дата окончания действия 20.09.2025), с целью разведки и добычи гравийно-галечных пород Кольчугинского месторождения Симферопольского района Республики Крым.

Условиями пользования недрами по лицензии СИМ 50521 ТЭ (пункт 4.4 Приложение № 1) установлен срок ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения (16.01.2017) и горного отвода (27.02.2017), согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах».

Учитывая дату выдачи горноотводного акта (27.02.2017), ООО «ЯВР» обязано было ввести Кольчугинское месторождение в эксплуатацию не позднее 27.08.2017.

Условиями пользования недрами по лицензии СИМ 50521 ТЭ (пункт 12 Приложение № 1) определены условия, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992№ 2395-1 «О недрах», в том числе:

- нарушение сроков, указанных в пункте 4 Приложение № 1 к лицензии СИМ 50521 ТЭ;

- нарушение пункта 12.5 Приложения № 1 к лицензии СИМ 50521 ТЭ, требований утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (срока начала строительства объектов инфраструктуры предприятия по добыче полезных ископаемых и (или) срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых и уровня добычи полезных ископаемых).

Для ввода Кольчугинского месторождения в эксплуатацию ООО «ЯВР» необходимо оформить разрешительные документы на земельный участок для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также Специальное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и согласовать с Министерством проект рекультивации нарушенных земель.

По информации Минимущества Республики Крым, в отношении испрашиваемого ООО «ЯВР» земельного участка на который получена лицензия на пользования недрами СИМ 50521 ТЭ, заключен договор аренды № б/н от 29.12.2007, зарегистрированный 21.10.2008 №14/1-040800100001, между Симферопольской районной государственной администрацией и ООО «Фитосовхоз «Радуга», сроком на 49 лет. Договор является действующим, заявление о его расторжении в Минимущество Республики Крым не поступало. Поэтому, ООО «ЯВР» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

С заявкой о выдаче Специального разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и согласовании проекта рекультивации нарушенных земель на территории Кольчугинского месторождения ООО «ЯВР» в Министерство не обращалось.

Учитывая указанные выше нарушения существенных условий лицензии на пользование недрами по лицензии СИМ 50521 ТЭ (пункт 4.4 Приложение № 1): нарушение срока ввода Кольчугинского месторождения в эксплуатацию, ООО «ЯВР» было уведомлено о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СИМ 50521 ТЭ, выданной с целью разведки и добычи гравийно-галечных пород Кольчугинского месторождения Симферопольского района Республики Крым. Уведомление (исх. № 19191/10.2-15 от 31.10.2017) вручено адресату ООО «ЯВР» 08.11.2017.

Срок устранения нарушений истек 08.02.2018.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства пояснил, что до указанного срока ООО «ЯВР» направило в Министерство разъяснения (вх. №2801 от 06.02.2018) относительно невозможности ввода Кольчугинского месторождения в эксплуатацию по причине отказа Администрации Симферопольского района Республики Крым в согласовании проекта рекультивации Кольчугинского месторождения. Отказ ООО «ЯВР» считает необоснованным.

Недропользователь считает, что разработка Кольчугинского месторождения была начата 10.08.2017, что подтверждается возбужденным Службой по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым в отношении ООО «ЯВР» дела об административном правонарушении, ссылаясь на протокол от 19.09.2017 № 84/05-13).

Однако ООО «ЯВР» не предоставило копии документов, подтверждающих изложенную информацию, в том числе протокол от 19.09.2017 № 84/05-13.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о начале проведения работ по вводу Кольчугинского месторождения в эксплуатацию не подтверждены документами и являются не обоснованными.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым также в ходе рассмотрения дела указывало на то, что отделом охраны земель Специальное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, ООО «Явр», на территории Кольчугинского месторождения, расположенного в Симферопольском районе не выдавалось, проектная документация на проведение рекультивации нарушенных земель на данном участке в отдел не поступала. Согласно п. 2 Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, указанное Положение распространяется на проведение внутрихозяйственных работ на земельных участках всех категорий целевого назначения за границами населенных пунктов.

Также, согласно письму Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (исх. №05-19/10/1780/1 от 05.03.2018) материалы для согласования плана развития горных работ на 2018 год от недропользователя не поступали. ООО «ЯВР» был согласован план развития горных работ на 2017 год.

Таким образом, ООО «Явр» в трехмесячный срок не устранены нарушения определенные пунктами 2, 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», являющиеся основанием для досрочного прекращения права пользования недрами:

- пользователь недр нарушает существенные условия лицензии;

- пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами.

Документы, подтверждающие ввод Кольчугинского месторождения в эксплуатацию заявителем в материалы дела не предоставлены.

Кроме того, по информации предоставленной ГБУ РК «ТФГИ» отчетность за период 2016-2017, предусмотренная законодательством Российской Федерации о недрах, Обществом не представлялась, чем нарушены требования пункта 9.5 условий пользования недрами (пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 05 февраля года, следующего за отчетным, представлять в соответствующий территориальный орган информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр). В соответствии с п. 8 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 (пользователем недр не представлена отчетность, предусмотренная законодательством Российской Федерации о недрах, в территориальный фонд геологической информации ГБУ РК «ТФГИ») данное нарушение также является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Учитывая изложенное, решение Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СИМ 50521 ТЭ, оформленное приказом Минприроды Крыма от 22.03.2019 № 555 является законным и обоснованным.

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права, и недоказанностью материалами дела.

Статьей 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный су установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Явр» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев