Решение от 2 декабря 2017 г. по делу № А81-4533/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4533/2017
г. Салехард
03 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Синеглазка» муниципального образования город Ноябрьск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании акта выездной проверки от 29.03.2017 №5 осс/р, решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.04.2017 №2 осс/р,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Синеглазка» муниципального образования город Ноябрьск - представитель не явился,

от заинтересованного лица - Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Синеглазка» муниципального образования город Ноябрьск (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании акта выездной проверки от 29.03.2017 №5 осс/р, решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.04.2017 №2 осс/р.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования от 18.09.2017 года исх. №12-20/8904-80-П, в котором орган социального страхования просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копий судебного акта.  Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 20 февраля 2017 года по 20 марта 2017 года должностным лицом филиала №2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, была проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 29.03.2017 года №5осс/р.

21.04.2017 года директором Филиала № 2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено решение 2осс/р, которым решено:

-не принимать  к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Синеглазка» муниципального образования город Ноябрьск в общей сумме 4469 руб. 46 коп.,

-предложить муниципальному учреждению произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы непринятых к зачету расходов в размере 4469 руб. 46 коп.,

-доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 4469 руб. 446 коп.

Не согласившись с указанным решением органа социального страхования, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ), в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает со стороны работодателя возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом N 125-ФЗ случаях, путем предоставления пострадавшему работнику в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Таким образом, основным видом обеспечения по данному виду страхования является выплата пособия по временной нетрудоспособности.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности, является Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 Федерального закона N 165-ФЗ).

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию (пункт 1 статьи 15 Федерального закона N 125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере: застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается при амбулаторном лечении ребенка - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица в соответствии с частью 1 настоящей статьи, за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Статьей 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ суммы произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов либо не подтвержденных документами в установленном порядке расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, а также на оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в счет уплаты страховых взносов не засчитываются.

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение N 101), установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Синеглазка» муниципального образования город Ноябрьск в 2014 году были выплачены пособия по временной нетрудоспособности, исчисленные исходя из 100% среднего заработка за весь период нетрудоспособности.

Так, ФИО2 по листку нетрудоспособности №084 292 630 792, выданному ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» по уходу за больным ребенком с 14.02.2014г. по 24.02.2014г. пособие было назначено:

за 11 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка в сумме 9512,03 руб. (11 х 864,73 руб. х 100% = 9512,03),

а следовало, по мнению заинтересованного лица, в соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Закона 255-ФЗ с 14.02.2014г. по 23.02.2014г. за 10 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка 10 х 336,80 руб. х 100% = 3368,00 рублей, с 24.02.2014г. за 1 календарный день в размере 50 процентов среднего заработка 1 х 864,73 руб. х 50% = 432,37 руб.

Сумма пособия должна составлять за 11 календарных дней 8647,30 руб. + 432,37 руб. = 9079,67 руб.

На основании вышеприведенного расчета сумма расходов не принятых к зачету составила 9512,03 руб. - 9079,67 руб. = 432,36 рублей.

-ФИО3 по листку нетрудоспособности №116 275 325 353, выданному ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» по уходу за больным ребенком с 11.03.2014г. по 24.03.2014г. пособие было назначено:

за 14 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка в сумме 4715,20 руб. (14 х 336,80 руб. х 100% = 4715,20),

а следовало, по мнению заинтересованного лица, в соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Закона 255-ФЗ с 11.03.2014г. по 20.03.2014г. за 10 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка 10 х 336,80 руб. х 100% = 3368,00 рублей, с 21.03.2014г. по 24.03.2014г. за 4 календарных дня в размере 50 процентов среднего заработка 4 х 336,80 руб. х 50% = 673,60 руб.

Сумма пособия должна составлять за 14 календарных дней 3368,00 руб. + 637,60 руб. = 4041,60 руб.

На основании вышеприведенного расчета сумма расходов не принятых к зачету составила 4715,20 руб. - 4041,60 руб. = 673,60 рублей.

-ФИО4 по листку нетрудоспособности № 116 275 146 310, выданному ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» по уходу за больным членом семьи с 04.03.2014г. по 14.03.2014г. пособие было назначено:

за 11 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка в сумме 6272,64 руб. (11 х 570,24 руб. х 100% = 6272,64 руб.),

а следовало, по мнению заинтересованного лица, в соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Закона 255-ФЗ с 04.03.2014г. по 13.03.2014г. за 10 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка 10 х 570.24 руб. х 100% = 5702,40 рублей, с 14.03.2014г. за 1 календарный день в размере 50 процентов среднего заработка 1 х 570,24 руб. х 50% = 285,12 руб.

Сумма пособия должна составлять за 11 календарных дней 5702,40 руб. + 285,12 руб. = 5987,52 руб.

На основании вышеприведенного расчета сумма расходов не принятых к зачету составила 6272,64 руб. - 5987,52 руб. = 285,12 рублей.

-ФИО5. по листку нетрудоспособности №116 275 072 531, выданному ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» по уходу за больным ребенком с 01.03.2014г. по 12.03.2014г. пособие было назначено:

за 12 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка в сумме 15147,36 руб. (12 х 1262,28 руб. х 100% = 15147,36 руб.),

а следовало, по мнению заинтересованного лица, в соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Закона 255-ФЗ с 01.03.2014г. по 10.03.2014г. за 10 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка 10 х 1262,28 руб. х 100% = 12622,80 рублей, с 11.03.2014г. за 2 календарных дня в размере 50 процентов среднего заработка 2 х 1262,28 руб. х 50% = 1262,28 руб.

Сумма пособия должна составлять за 12 календарных дня 12622,80 руб. + 1262,28 руб. = 13885,08 руб.

На основании вышеприведенного расчета сумма расходов не принятых к зачету составила 15147,36 руб. - 13885,08 руб. = 1262,28 рублей.

-ФИО6 по листку нетрудоспособности № 116 276 029 892, выданному ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» по уходу за больным ребенком с 28.02.2014г. по 11.03.2014г. пособие было назначено:

за 12 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка в сумме 1972,08 руб. (12 х 273,90 х 60% = 1972,08 руб.),

а следовало, по мнению заинтересованного лица, в соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Закона 255-ФЗ с 28.02.2014г. по 09.03.2014г. за 10 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка 10 X 273,90 руб. х 60% = 1643,40 рублей, с 10.03.2014г. по 11.03.2014г. за 2 календарный дня в размере 50 процентов среднего заработка 2 х 273,90 руб. х 50% = 273,90 руб.

Сумма пособия должна составлять за 12 календарных дня 1643,40 руб. + 273,90 руб. = 1917,30 руб.

На основании вышеприведенного расчета сумма расходов не принятых к зачету составила 1972,08 руб. - 1917,30 руб. = 54,78 рублей.

-Воронцова Олеся Юрьевнапо листку нетрудоспособности № 116 275 072531, выданному ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» по уходу за больным ребенком с 03.04.2014г. по 16.04.2014г. пособие было назначено:

за 14 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка в сумме 12329,38руб. (14 х 880,67 руб. х 100% = 12329,38 руб.),

а следовало, по мнению заинтересованного лица, в соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Закона 255-ФЗ с 03.04.2014г. по 12.04.2014г. за 10 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка 10 х 880,67 руб. х 100% = 8806,70 рублей, с 13.04.2014г. по 16.04.2014г. за 4 календарных дня в размере 50 процентов среднего заработка 4 х 880,67 руб. х 50% = 1761,36 руб.

Сумма пособия должна составлять за 14 календарных дней 8806,70 руб. + 1761,36 руб. = 10568,06 руб.

Сумма расходов, не принятых к зачету составила 12329,38 руб. - 10568,06 руб. = 1761,32 рублей.

В силу вышеизложенных обстоятельств, ФСС пришло к выводу об отсутствии у заявителя правовых оснований для расчета пособия из полного заработка работника за все дни временной нетрудоспособности, размер излишне начисленного пособия определен в сумме 4469 руб. 46 коп.

Вместе с тем, Фондом не учтено следующее.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности, является Федеральный закон № 255-ФЗ, вступивший в силу с 01.01.2007.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы определил иной порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам в указанных случаях, не имеется.

До вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ действовала статья 24 Закона Российской Федерации № 4520-1, которая предусматривала, что в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом.

В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», статья 24 Закона Российской Федерации №4520-1 утратила силу с 01.01.2010.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2007, в отличие от ранее действовавшего законодательства установлено, что пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается при лечении ребенка в амбулаторных условиях - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица, за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка.

При этом настоящий Федеральный закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления его в силу.

Установление законодательством нового порядка обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, не может приводить к прекращению права на получение гражданами, которые до 01.01.2007 приступили к работе в районах Крайнего Севера по трудовому договору и продолжают трудиться на момент наступления страхового случая, пособия по временной нетрудоспособности в размере полного заработка, если оно возникло до изменения закона.

Порядок применения Федерального закона № 255-ФЗ определен частью 2 статьи 19 этого же Закона, согласно которому с 01.01.2007 законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.

Из анализа вышеназванных норм права следует, что законодатель установил возможность распространения положений иных нормативных правовых актов, в том числе, положений Закона Российской Федерации № 4520-1, действовавших до принятия Федерального закона № 255-ФЗ, в отношении застрахованных лиц, у которых право на получение пособий по временной нетрудоспособности в размере, превышающем размер пособия, полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, возникло до 01.01.2007. Такой порядок применения соответствует общему принципу действия закона во времени, предусматривающему, что нормы нового закона распространяются на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие.

Данное положение позволяло гражданам, приступившим к работе до 01.01.2007, иметь разумные ожидания на получение пособия по временной нетрудоспособности на прежних условиях, установленных статьей 24 Закона Российской Федерации № 4520-1.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что для граждан, приступивших к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 01.01.2007, сохранено ранее приобретенное право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере полного заработка в силу части 1 статьи 17, части 1 статьи 19 Федерального закона № 255-ФЗ.

Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации о том, что ухудшение положения граждан, заключающееся в отмене права, приобретенного этими гражданами в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2, 3) Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (такой правовой подход был выражен Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П, определении от 01.12.2005 № 460-О).

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2016 № 301-КГ16-5720.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Учреждение выплатило шести работникам пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка ввиду необходимости осуществления ухода за больным ребенком при амбулаторном лечении. Страховые случаи наступили в 2014 году и их наличие фондом не оспаривается.

Из представленных заявителем в материалы дела справок о стаже работы в районах Крайнего Севера следует, что

- ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в условиях Крайнего Севера с 1995 года, страховой стаж составляет более 21 года, работает в учреждении по настоящее время;

-ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в условиях Крайнего Севера с 2000 года, страховой стаж составляет более 8 года, работает в учреждении по настоящее время;

-ФИО4 осуществляет трудовую деятельность в условиях Крайнего Севера с 2000 года, страховой стаж составляет более 14 лет, работает в учреждении по настоящее время;

-ФИО5 осуществляет трудовую деятельность в условиях Крайнего Севера с 1996 года, страховой стаж составляет более 16 лет, работает в учреждении по настоящее время;

-ФИО7 осуществляет трудовую деятельность в условиях Крайнего Севера с 2006 года, страховой стаж составляет более 11 лет, работает в учреждении по настоящее время;

Таким образом, указанные работники осуществляли трудовую деятельность в районах Крайнего Севера до 01.01.2007 и по состоянию на 01.01.2007, а также продолжали трудиться на момент наступления страхового случая.

В связи с этим, отказ в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в размере  4414 руб. 68 коп. в отношении перечисленных работников является неправомерным.

Вместе с тем, в отношении работника ФИО6 решение ФСС является законным.

Так, согласно справке муниципального учреждения ФИО6 осуществляет свою трудовую деятельность в условиях Крайнего Севера с 2012 года, страховой стаж составил более 4 лет, уволена с учреждения с 28.03.2017 года.

Согласно листку нетрудоспособности № 116 276 029 892, выданному ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» по уходу за больным ребенком с 28.02.2014г. по 11.03.2014г. пособие ФИО6 было назначено:

за 12 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка в сумме 1972,08 руб. (12 х 273,90 х 60% = 1972,08 руб.),

а следовало, в соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Закона 255-ФЗ с 28.02.2014г. по 09.03.2014г. за 10 календарных дней в размере 100 процентов среднего заработка 10 X 273,90 руб. х 60% = 1643,40 рублей, с 10.03.2014г. по 11.03.2014г. за 2 календарных дня в размере 50 процентов среднего заработка 2 х 273,90 руб. х 50% = 273,90 руб.

Сумма пособия должна составлять за 12 календарных дня 1643,40 руб. + 273,90 руб. = 1917,30 руб.

На основании вышеприведенного расчета сумма расходов не принятых к зачету составила 1972,08 руб. - 1917,30 руб. = 54,78 рублей.

В силу установленных выше обстоятельств и норм права суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения фонда социального страхования от 21.04.2017 года №2осс/р в части отказа в принятии к зачету расходов в размере 54 руб. 78 коп. В остальной части требования заявителя законны и обоснованны.

Кроме того, необходимо отметить, что заявителем оспаривается акт выездной проверки от 29.03.2017 года №5осс/р.

В соответствии частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании его недействительным, понимается документ любого наименования, подписанный руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, направленный на установление, изменение или прекращение прав или обязанностей лица, в отношении которого он принят.

Как следует из системного толкования положений законодательства, таким документом, порождающим юридически значимые последствия, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является не акт проверки, а предписание или решение, принимаемое государственным органом. Сам по себе акт проверки содержит лишь выводы и предложения проверяющих, которые не возлагают на заявителя дополнительные обязанности и не изменяют его права.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что акт проверки от 29.03.2017 года №5осс/р не является ненормативным актом, обжалование которого предусмотрено нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как он не устанавливает, не изменяет, не отменяет права и обязанности заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей.

Учитывая изложенное, производство по делу в части оспаривания акта проверки подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Синеглазка» муниципального образования город Ноябрьск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.04.2017 №2 осс/р - удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу от 21.04.2017 №2 осс/р в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 4 414 руб. 68 коп., а также в части соответствующих предложений о корректировке расходов  и уплаты страховых взносов.

В остальной части требований о признании недействительным решения Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу от 21.04.2017 №2 осс/р заявителю отказать.

В части требования о признании недействительным акта выездной проверки филиала №2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29.03.2017 №5 осс/р, производство по делу прекратить.

Взыскать с Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Синеглазка» муниципального образования город Ноябрьск расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова