Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А47-5379/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5379/2019
г. Оренбург
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2019 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта», г.Новотроицк, ОГРН <***>; ИНН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г.Оренбург

третьи лица: акционерное общество «Уральская Сталь», г.Новотроицк,

Южно-Уральская железная дорога - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г.Оренбург,

Общество с ограниченной ответственностью «Металекс», г.Новотроицк,

о признании незаконным решения от 19.02.2019 (резолютивная часть оглашена 05.02.2019) по делу № 07-16-85/2018.

В судебном заседании приняли участие представители заявителя ФИО2 по доверенности №15 от 20.01.2019, ФИО3 по доверенности № 43 от 01.07.2019, главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО4 по доверенности №8929 09.09.2019, представители акционерного общества «Уральская Сталь» ФИО5 по доверенности №19-321/УС от 29.05.2019, ФИО6 по доверенности №19-196/УС от 11.01.2019.

Южно-Уральская железная дорога - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги», общество с ограниченной ответственностью «Металекс» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Акционерное общество «Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (далее – заявитель, АО «НППЖТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Оренбургской области, Управление) о признании незаконным решения от 19.02.2019 (резолютивная часть оглашена 05.02.2019) по делу № 07-16-85/2018.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, указаны: акционерное общество «Уральская Сталь» (г.Новотроицк, Оренбургской области); Южно-Уральская железная дорога - филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г.Оренбург).

Определением суда от 03.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Металекс».

Представители заявителя считают обжалуемое решение от 19.02.2019 по делу № 07-16-85/2018 незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении. Указывают, что АО «Уральская Сталь», занимая доминирующее положение на рынке услуг по подаче и уборке вагонов потребителям на своем участке железнодорожного пути необщего пользования, незаконно приостановило подачу и уборку вагонов с 01.07.2018, при этом умышленно заставляя АО «НППЖТ» заключить невыгодный договор. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением путем навязывания контрагенту невыгодных условий договора запрещено антимонопольным законодательством.

Представитель УФАС по Оренбургской области считает заявление необоснованным, а оспариваемое решение Оренбургского УФАС России от 19.02.2019 по делу № 07-16-85/2018 соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, по основаниям, изложенным в отзыве. Комиссия УФАС не усмотрела в действиях АО «Уральская Сталь» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, рассмотрение дела № 07-16-85/2018 было прекращено за отсутствием в действиях АО «Уральская Сталь» нарушения антимонопольного законодательства.

Представители третьего лица – АО «Уральская Сталь», поддерживают правовую позицию Управления. Просят суд признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19.02.2019 соответствующим закону и отказать АО «НППЖТ» в удовлетворении заявленных требований. АО «Уральская Сталь» предоставляет и никогда не отказывалось предоставлять право использования АО «НППЖТ» пути необщего пользования, что влечет за собой реальную возможность осуществления перевозок грузов и вагонов АО «НППЖТ» и его контрагентов, АО «Уральская Сталь» не ущемляет прав АО «НППЖТ» и не нарушает требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно отзыву ОАО «РЖД» для заключения соответствующего договора с АО «НППЖТ» данное предприятие должно направить обращение и необходимые документы в ОАО «РЖД». После этого необходимо проведение обследования железнодорожного пути необщего пользования АО «НППЖТ», внесение изменений в технологию работы и техническую документацию станции Новтороицк, а также проведение работы ОАО «РЖД» с АО «Уральская сталь» по корректировке ЕТП. В случае получения ОАО «РЖД» соответствующего обращения и пакета документов от АО «НППЖТ», ОАО «РЖД» совместно с АО «Уральская сталь» будет производиться работа по определению всех технологических возможностей, необходимых для заключения указанного вида договора с АО «НППЖТ».

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

04.07.2018 в Оренбургское УФАС России поступила жалоба АО «НППЖТ» вх. № 4955 на действия АО «Уральская Сталь» в части отказа принимать, подавать на обменные пути груженые и порожние вагоны и формировать их для сдачи на сеть ОАО «РЖД».

В целях проведения проверки по указанной жалобе на основании ч.1 ст. 25, ст. 44 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2016 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) Оренбургским УФАС России были направлены запросы в адрес АО «Уральская Сталь», ОАО «РЖД» и АО «НППЖТ» с требованием о представлении необходимых документов.

В соответствии с аналитическим отчетом Оренбургского УФАС России от 09.10.2018 по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке предоставления услуг по эксплуатации железнодорожной инфраструктуры на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «Уральская Сталь», примыкающих к станции Новотроицк Южно-Уральской железной дороги в МО г. Новотроицк Оренбургской области, установлено, что АО «Уральская Сталь» оказывает естественно-монопольный вид деятельности по перевозке грузов в границах железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащим АО «Уральская Сталь», примыкающим к путям станции Новотроицк Южно-Уральской железной дороги в МО г. Новотроицк, положение данного хозяйствующего субъекта в период с 01.01.2017 по 01.10.2018 является доминирующим.

Усмотрев в действиях АО «Уральская Сталь» признаки нарушения ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выраженного в злоупотреблении доминирующим положением путем отказа принимать, подавать на обменные пути груженые и порожние вагоны и формировать их для сдачи на сеть ОАО «РЖД», УФАС по Оренбургской области был издан приказ №142 от 11 октября 2018 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО «Уральская Сталь» ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела № 07-16-85/2018 Комиссией УФАС по Оренбургской области установлены следующие обстоятельства.

К железнодорожным путям станции Новотроицк, принадлежащим ОАО «РЖД», непосредственно примыкают железнодорожные пути необщего пользования АО «Уральская сталь», с которым заключен договор № 6/11 от 21.05.2008 на эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования.

АО «НППЖТ» и ООО «Металлекс» имеют железнодорожные пути необщего пользования, примыкающие к железнодорожным путям необщего пользования АО «Уральская сталь», указанные предприятия являются контрагентами АО «Уральская сталь», в связи с чем, на основании ст. 60 Устава железнодорожного транспорт отношения АО «НППЖТ», ООО «Металлекс» и АО «Уральская сталь» регулируются заключенными между ними договорами без участия ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» осуществляет своим локомотивом подачу вагонов, прибывших на станцию Новотроицк в адрес АО «НППЖТ» и ООО «Металлекс» на выставочные пути станции Новотроицк для передачи их АО «Уральская сталь». Дальнейшее продвижение принятых АО «Уральская сталь» вагонов производится локомотивом АО «Уральская сталь» (согласно п.п. 8, 14 и приложению № 1 договора № 6/11 от 21.05.2008 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования).

С железнодорожного пути необщего пользования АО «Уральская сталь» вагоны выставляются согласно пункту 10 договора № 6/11 от 21.05.2018.

Приемосдаточные операции в отношении всех вагонов, подаваемых ОАО «РЖД» по договору № 6/11 от 21.05.2008 на выставочные пути станции Новотроицк, производятся и оформляются работниками ОАО «РЖД» с работниками АО «Уральская сталь».

После проведения приемосдаточных операций АО «Уральская сталь» производит дальнейшее продвижение принятых им вагонов с выставочных путей станции Новотроицк на пути необщего пользования АО «Уральская сталь».

28.12.2010 между АО «Уральская Сталь» и АО «НППЖТ» заключен договор № УС/10-2134 на транспортное обслуживание, по условиям которого обязанностью АО «Уральская Сталь» являлось, в том числе, принимать со ст. Новотроицк и подавать на обменные пути ст.Сортировочная груженные и порожние вагоны, прибывшие в адрес ОАО «НППЖТ» и его контрагентов, а также формировать их по ст.Сортировочная для сдачи на сеть ОАО «РЖД».

Письмом от 01.12.2017 № 44/740 АО «Уральская Сталь» уведомило ОАО «НППЖТ» об отказе продлить на прежних условиях срок действия договора № УС/10-2134, в связи с нехваткой локомотивов для собственных нужд.

09.07.2018 между АО «НППЖТ» и АО «Уральская Сталь» заключен договор на транспортное обслуживание.

Начиная с 09.07.2018 АО «Уральская Сталь» отказывалось принимать со ст. Новотроицк и подавать на обменные пути ст.Сортировочная груженые и порожние вагоны, прибывшие в адрес АО «НППЖТ» и формировать их для сдачи на сеть ОАО «РЖД».

В письменных пояснениях АО «Уральская Сталь» исх.№ 22/2-2178 от 28.11.2018 указано, что в связи с нехваткой локомотивов АО «Уральская Сталь» арендует локомотивы у ООО «ТПМ+», ООО «ТрансПАРТНЕРЧерноземье», ООО «Юго-Восток ТрансЛогистик». Общество несет дополнительные расходы в виде арендной платы. В период с июля по октябрь 2018 г. в работе находились 40-41 локомотив, в настоящее время - 42 локомотива при необходимой потребности согласно расчету в 44 локомотива, что подтверждается справкой по инвентарному парку тепловозов АО «Уральская Сталь». По причине отсутствия необходимого количества локомотивов АО «Уральская Сталь» заключен договор с ОАО «РЖД» об оказании услуг по формированию поездов, адресованных АО «Уральская Сталь» на путях общего пользования перевозчика, в связи с чем, АО «Уральская Сталь» также несёт дополнительные расходы в виде платы перевозчику за подборку вагонов и платы за предоставление путей общего пользования.

В ходе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Оренбургской области представители АО «Уральская Сталь» утверждали, что ОАО «НППЖТ» имеет в собственности локомотивы, располагает технической и технологической возможностью принимать вагоны и сдавать их на сеть ОАО «РЖД».

Письмом от 13.02.2018 № 44/95 АО «Уральская Сталь» выразило согласие на пропуск локомотивов ОАО «НППЖТ» или ОАО «РЖД» резервом по железнодорожным путям АО «Уральская Сталь» и на заключение договора, связанного с транспортным обслуживанием между ОАО «НППЖТ» и ОАО «РЖД».

Для прохождения процедуры согласования со службами ОАО «РЖД» возможности выезда локомотива ОАО «НППЖТ» на пути общего пользования ст.Новотроицк и заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО «НППЖТ» и ОАО «РЖД», АО «Уральская Сталь» и ОАО «НППЖТ» дополнительными соглашениями №№ 3, 4, 5 продлили срок действия договора на транспортное обслуживание № УС/10-2134 до 30.06.2018.

04.07.2018 между ОАО «НППЖТ» и АО «Уральская Сталь» заключен договор с на транспортное обслуживание №УС/18-991, согласно которому ОАО «НППЖТ» приняло на себя обязанность забирать прибывшие в их адрес и адрес контрагентов вагоны, а АО «Уральская Сталь» обязалось пропускать локомотив ОАО «НППЖТ» резервом с гружёнными и порожними вагонами по железнодорожному пути, принадлежащему АО «Уральская Сталь».

В виду отсутствия договора на транспортное обслуживание между АО «Уральская Сталь» и ОАО «НППЖТ», а также по причине отсутствия локомотивов в период с 01.07.2018 по 04.07.2018 АО «Уральская Сталь» не оказывало услуги по подаче и уборке вагонов, прибывших в адрес ОАО «НППЖТ» и его контрагентов. В связи с чем, акты о простое вагонов от 02.07.2018, от 03.07.2018, составленные ОАО «НППЖТ», не были подписаны.

Письмом от 16.08.2018 № 766 ОАО «НППЖТ» обратилось в АО «Уральская Сталь» с предложением продлить действие договора на транспортное обслуживание №УС/18-991 от 09.07.2018 по причине положительного результата работы в рамках указанного договора.

01.09.2018 между ОАО «НППЖТ» и АО «Уральская Сталь» был заключен договор №УС/18-1257, в соответствии с которым АО «Уральская Сталь» предоставляет принадлежащий ему железнодорожный путь необщего пользования и пропускает локомотив ОАО «НППЖТ» резервом, с гружеными и порожними вагонами.

Согласно предоставленной справке о количестве оказанных услуг АО «Уральская Сталь» за период с 01.01.2018 по 01.10.2018, а также расчету платы за услуги в октябре 2018 г. количество проследовавших по путям необщего пользования АО «Уральская Сталь» вагонов с локомотивом АО «НППЖТ» за июль - октябрь 2018 г. (период действия договоров №УС/18-991, №УС/18-1257) не сократилось, а увеличилось.

Комиссией УФАС по Оренбургской области установлено, что условия договоров №УС/18-991 от 09.07.2018, №УС/18-1257 от 01.09.2018 не препятствуют ОАО «НППЖТ» самостоятельно осуществлять подачу-уборку прибывших в его адрес вагонов либо заключить непосредственно с перевозчиком соответствующий договор, как это предусмотрено ст. 55 Устава железнодорожного транспорта.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган решением от 19.02.2019 (резолютивная часть оглашена 05.02.2019) по делу № 07-16-85/2018 прекратил рассмотрение дела № 07-16-85/2018 в связи с отсутствием в действиях АО «Уральская Сталь» нарушений антимонопольного законодательства.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, которые связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

УФАС по Оренбургской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В силу статьи 22 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Закона №135-ФЗ основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона №135-ФЗ для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 41 Закона №135-ФЗ комиссия принимает определения, решения, предписания; по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение.

Частью 3.4 ст. 41 Закона №135-ФЗ установлено, что резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна содержать в том числе выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела.

Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в том числе в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) (п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона №135-ФЗ).

Исходя из изложенного, суд первой инстанции считает, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей (ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав железнодорожного транспорта РФ) железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд; владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

В статье 58 Устава железнодорожного транспорта РФ установлено, что договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования железнодорожной станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях единые технологические процессы, порядок разработки и утверждения которых устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Указанными договорами устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 55 Устава железнодорожного транспорта РФ отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования. При отсутствии у владельца железнодорожного пути необщего пользования локомотива подача и уборка вагонов, маневровая работа на таком железнодорожном пути осуществляются локомотивом, принадлежащим перевозчику.

В силу ч. 3 ст. 60 Устава железнодорожного транспорта РФ отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.

Административным органом установлено, что АО «НППЖТ» имеет локомотив серии ТГМ-4А серийный № 2914, восьмизначный № 15669567, допущений к работе на путях общего пользования в пределах станции Новотроицк.

Из буквального толкования ст. 60 Устава железнодорожного транспорта РФ применительно к рассматриваемой ситуации следует, что договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договор на подачу и уборку вагонов могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования ОАО "РЖД".

Приказом Министерства путей сообщения РФ от 18.06.2003 № 26 утверждены Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, в соответствии с п. 2.1 которых отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, имеющим на праве собственности железнодорожный путь необщего пользования, примыкающий к железнодорожному пути необщего пользования основного владельца, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Соглашения, заключаемые организациями, которые не отвечают указанным квалифицирующим признакам, публичными договорами не являются.

Административным органом установлено, что согласие на пропуск локомотива ОАО «НППЖТ» или ОАО «РЖД» резервом с гружёнными и порожними вагонами по железнодорожным путям, принадлежащим АО «Уральская Сталь», направлено 09.02.2018 за №44/89 в структурное подразделение перевозчика ЮУТЦФТО ОАО «РЖД».

АО «Уральская Сталь» ссылается на то, что ОАО «НППЖТ» может рассмотреть возможность заключения договора оказания услуг по подаче и уборке вагонов с ООО «Южно-уральская Горно-перерабатывающая Компания», которое, также как и АО «Уральская Сталь», имеет прямое примыкание к путям общего пользования.

ОАО «РЖД» не оказывает препятствий в продвижении принятых АО «Уральская сталь» вагонов с выставочных путей станции Новотроицк на железнодорожные пути необщего пользования АО «Уральская сталь» локомотивами, принадлежащими АО «Уральская сталь» на любом праве, иным предприятиям, имеющими право выхода на пути общего пользования станции Новотроицк, по договорам АО «Уральская сталь» с иными предприятиями.

Согласно письменным пояснениям ОАО «РЖД» Центральная дирекция управления движением исх.№ 771 от 02.10.2018 для заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договора на подачу и уборку вагонов ОАО «НППЖТ» с ОАО «РЖД», согласно разделу 2 «Организации работы по заключению договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоров на подачу и уборку вагонов» Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 № 26) ОАО «НППЖТ» следует обратиться в ОАО «РЖД».

АО «НППЖТ» обращалось в филиал ОАО «РЖД» Южно-Уральская железная дорога Орский центр организации работы железнодорожных станций дирекции управления движением станции Новотроицк с просьбой о заключении договора на подачу и уборку вагонов. В ответ получено письмо исх. № 119 от 13.02.2018 о том, что станция Новотроицк не имеет технических и технологических возможностей заключения договора на подачу и уборку вагонов с АО «НППЖТ».

Согласно письменным пояснениям филиала ОАО «РЖД» Южно-Уральская железная дорога юридическая служба Оренбургский отдел правового обеспечения Письмо № 119 от 13.02.2018 на имя генеральное директора ОАО «НППЖТ» ФИО7 по вопросу заключения договора на подачу и уборку вагонов подписано начальником станции Новотроицк Южно-Уральской железной дороги ФИО8, у которого отсутствуют полномочия на заключение договоров на подачу и уборку вагонов и принятия решений по вопросу заключения данного вида договоров.

Право на подписание договоров на подачу и уборку вагонов, договоров на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и принятия решении по вопросам заключения данных видов договоров предоставлено начальнику Южно-Уральского территориального центра фирменного транспортного обслуживания и его заместителю на основании выданных им доверенностей.

В ходе рассмотрения Комиссией дела №07-16-85/2018 установлено, что по станции Новотроицк ЮУЖД заключен договор на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования с АО «Уральская сталь», с грузооборотом свыше 100 вагонов в сутки на основе единого технологического процесса работы железнодорожных путей необщего пользования АО «Уральская сталь» и станции Новотроицк, по которому АО «НППЖТ» является контрагентом АО «Уральская Сталь», и обслуживается локомотивом АО «Уральская сталь».

Для решения вопроса о заключении соответствующего договора с АО «НППЖТ» необходимо соответствующее надлежащее обращение данного предприятия с представлением им ОАО «РЖД» всех необходимых документов, после чего надлежит провести обследование железнодорожного пути необщего пользования АО «НППЖТ», внесение изменений в технологию работы и техническую документацию станции Новотроицк, а также проведение работы ОАО «РЖД» с АО «Уральская сталь» по корректировке ЕТП.

После получения ОАО «РЖД» соответствующего обращения и пакета документов от АО «НППЖТ», в ходе проведения выше указанной работы ОАО «РЖД» совместно с АО «Уральская сталь» будут определяться все технологические возможности, необходимые для заключения указанного вида договора с АО «НППЖТ».

В настоящем случае УФАС установлено, что АО «НППЖТ» надлежащим образом не обращалось в ОАО «РЖД» с намерением заключения договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание существующую возможность АО «НППЖТ» заключения договора с ОАО «РЖД» на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договора на подачу и уборку вагонов; согласие на пропуск локомотива АО «НППЖТ» или ОАО «РЖД» резервом с груженными и порожними вагонами по железнодорожным путям, принадлежащим АО «Уральская Сталь» (исх.№ 44/89 от 09.02.2018), действия АО «Уральская Сталь» по заключению договора № УС/18-991 от 09.07.2018, № УС/18-1257 от 01.09.2018 с АО «НППЖТ» не ущемляют интересы АО «НППЖТ», не препятствуют ОАО «НППЖТ» самостоятельно осуществлять подачу и уборку вагонов, прибывших в адрес АО «НППЖТ».

Выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении о прекращении рассмотрения дела № 07-16-85/2018, об отсутствии в действиях АО «Уральская Сталь» нарушений антимонопольного законодательства, подтверждаются материалами дела и в полной мере отвечают целям и задачам Федерального закона № 135-ФЗ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлин относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Новотроицкое предприятие промышленного железнодорожного транспорта» требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров