Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А11-9780/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир

12.08.2024 Дело № А11-9780/2022

Резолютивная часть решения объявлена – 29.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено – 12.08.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области (601422, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.03.2022 № ДИЗО-20188/061-11;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (600025, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от Администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от Министерства природопользования и экологии Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил:

Администрация муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными решений Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (в настоящее время - Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области) от 21.08.2020 № ДИЗО-6638/061-11, от 01.03.2022 № ДИЗО-20188/061-11; обязании Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее также – Министерство, заинтересованное лицо) перевести из одной категории земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:24, занятого действующим кладбищем в районе д. Харино Вязниковского района, в другую.

Заявлением от 17.05.2024 № 01-15/407 Администрация уточнила заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просила признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (в настоящее время - Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области) от 01.03.2022 № ДИЗО-20188/061-11 (далее также - Решение)

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (в настоящее время - Министерство природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области).

В обоснование заявленных требований Администрация указала, что ссылка Министерства в оспариваемом отказе на необходимость проведения экологической экспертизы противоречит нормам действующего законодательства, поскольку обязанность проведения такой экспертизы существует только в отношении создаваемых кладбищ, а в рассматриваемом случае на спорном участке уже расположено действующее кладбище.

Администрацией также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд, в обоснование которого заявитель пояснил, что пропуск срока вызван принятием мер к урегулированию спора в досудебном порядке.

Министерство в судебном заседании и письменных отзывах возразило против удовлетворения требований заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого Решения.

Привлеченное к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природопользования и экологии Владимирской области, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, рассмотрение заявления оставило на усмотрение суда.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Решением Вязниковского районного суда Владимирской области по делу № 2а-793/2017 удовлетворен административный иск Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; Администрации обязана установить на местности границы земельных участков, занятых кладбищами, расположенными между д. Галкино и д. Матюкино Вязниковского района и в районе д. Харино Вязниковского района, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участии, занятые кладбищами.

При этом заявитель пояснил, что у него возникли правовые проблемы в отношении занятого кладбищем земельного участка, расположенного на землях запаса по адресу: 700 м. д. Харино Вязниковского района с кадастровым номером №33:08:190109:24, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

При этом указанный земельный участок, занятый кладбищем, относиться к землям запаса, а в силу части 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию.

В целях исполнения указанного решения Вязниковского районного суда Владимирской области, Администрация обратилась 24.07.2020 года обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области с заявлением о переводе вышеуказанного участка из одной категории в другую, однако письмом 21.08.2020 года № ДИЗО-6638/061-11 в переводе отказано ввиду необходимости проведения экологической санитарно-гигиенической экспертизы. В качестве основания для отказа заинтересованное лицо указало на требования пункта 3 статьи 16 Закона о погребении, предусматривающей, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения санитарно-гигиенической экспертизы. Также заинтересованное лицо указало на необходимо утвердить порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения (согласно пункту 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета муниципального образования проселок Никологоры Вязниковского района Владимировской области от 30.07.2021 № 304 был утвержден Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использования и охраны, расположенных на территории муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области.

02.02.2022 Администрация повторно обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области с заявлением о переводе вышеуказанного участка из одной категории в другую, однако письмом 01.03.2022 № ДИЗО-20188/062-11 заинтересованное лицо сообщило, что основания для принятия решения о переводе земельного участка из категории земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов для размещения кладбищ отсутствуют, поскольку в документах, приложенных к заявлению, в нарушении норм действующего законодательства отсутствует заключение государственной экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

11 июля 2022 года Администрацией было направлено письмо в Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (исх. №01-16/518) о разъяснении порядка действий для организации проведения государственной экологической экспертизы в отношении действующего кладбища.

Согласно ответу Департамент природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 14.07.2022 № ДПП-5641-08-05 в отношении действующих объектов, включая существующие места погребения (кладбища), государственная экологическая экспертиза не проводится.

В связи с изложенным Администрация посчитала отказ Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, выраженный в письме от 01.03.2022 № ДИЗО-20188/062-11 незаконным и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статья 2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли населенных пунктов (подпункт 2); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3); земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4); земли лесного фонда (подпункт 5); земли водного фонда (подпункт 6); земли запаса (подпункт 7).

В статье 103 ЗК РФ предусмотрено, что к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев осуществления пользования недрами на таких землях и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель, согласно которой перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Таким образом, перевод земель запаса зависит от целей дальнейшего использования земельного участка и осуществляется только после формирования земельного участка в установленном порядке. Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

Согласно части 1 приведенной нормы Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Необходимые сведения, подлежащие отражению в ходатайстве, и перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведены в частях 3 и 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу пункта 1.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 № 739 (действующего в спорный период), Департамент является органом исполнительной власти Владимирской области, проводящим государственную политику в установленной сфере деятельности по полномочиям, возложенным на администрацию Владимирской области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Владимирской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 постановления Губернатора Владимирской области от 14.06.2005 № 341 "О реализации Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" рассмотрение в установленном порядке ходатайств заинтересованных лиц о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую от имени администрации области осуществляет Министерство.

Исходя из указанных норм именно Министерство является органом исполнительной власти, рассматривающим вопросы перевода земель из одной категории в другую.

Статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям относятся: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу части 12 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 33:08:190109:24, категории земель - земли запаса, вид разрешенного использования – кладбище.

В данном случае перевод земельного участка из одной категории в другую необходим с целью обеспечения разрешенного использования земельного участка, занятого кладбищем, и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый кладбищем, во исполнение судебного акта.

В качестве основания отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство сослалось на отсутствие в приложенных к ходатайству Администрации документах заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз.

При этом Министерство не установило несоответствие испрашиваемой категории земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Вместе с тем согласно положениям пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы необходимо представлять с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую только в случаях, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ).

Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе регионального уровня, определен статьей 12 Федерального закона № 174-ФЗ.

Данный перечень является закрытым и включает: проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в названной статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, вопреки позиции Министерства, действующим законодательством не предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы в случае перевода земель из категории запаса в другую категорию, как и обязанность проведения экологической и санитарно-гигиенической экспертиз на стадии рассмотрения вопроса о переводе земель из одной категории в другую при наличии на земельном участке действующего кладбища.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. То есть экологическую экспертизу проходит проект организации кладбища и отвод земельного участка.

Доводы Министерства о том, что заявление Администрации по существу не рассматривалось и решение об отказе в переводе земельного участка из земель запаса не принималось, являются юридически несостоятельными, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительный орган государственной власти может принять лишь решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель. При таких обстоятельствах оставление заявления без рассмотрения противоречит действующему законодательству, а потому оспариваемое Решения квалифицировано судом в качестве отказа в переводе земель из одной категории в другую.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.09.2023 № Ф01-5161/2023 по делу № А11-4800/2022.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела судом с учетом пояснений сторон не установлено каких-либо препятствий в переводе земельного участка из одной категории в другую, а соответствующий перевод с учетом приведенных обстоятельств является целесообразным, суд считает необходимым в качестве меры по восстановлению нарушенного права обязать Министерство принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:24 в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от 01.03.2022 № ДИЗО-20188/061-11.

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области путем принятия решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:08:190109:24 в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов