Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А74-1178/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1178/2019
30 июля 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Межрегионпродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 30 января 2019 года №1903001105 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 300 270 рублей 84 копейки.

В судебном заседании участвовали представители:

общества с ограниченной ответственностью «Межрегионпродукт» - ФИО2, директор;

государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 09 января 2019 года № 4.

Общество с ограниченной ответственностью «Межрегионпродукт» (далее – ООО «Межрегионпродукт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) от 30.01.2019 №1903001105 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 300 270 руб. 84 коп.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении, уточнении к заявлению.

Представитель фонда просил отказать в удовлетворении заявления на основании возражений, изложенных в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Межрегионпродукт» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.2001 Регистрационной палатой администрации города Абакана.

29.10.2018 общество обратилось в фонд с заявлением о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

По результатам проверки указанного заявления фондом составлен акт от 21.12.2018 №1903001105, в котором отражено о непредставлении листков нетрудоспособности, подтверждающих обоснованность понесенных расходов, и, как следствии, об отказе в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 300 270,84 руб. Акт получен представителем общества по доверенности 25.12.2018.

Уведомлением от 21.12.2018 общество извещено о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки. Уведомление получено представителем общества по доверенности 25.12.2018.

30.01.2019 фондом принято решение №1903001105 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 300 270,84 руб., в том числе март-декабрь 2017 года – 295 229,07 руб., январь-май 2018 года – 5 041,77 руб.

Не согласившись с решением фонда от 30.01.2019 №1903001105, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с положениям частей 1, 4 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на фонд. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого решений незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемых решений производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным.

Арбитражным судом установлено, что проверка проведена и оспариваемое решение принято фондом в пределах предоставленных полномочий.

Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого решения заявителем не оспаривается. Проверив данную процедуру, арбитражный суд признал её соблюдённой.

По вопросу соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Согласно части 2 статьи 6 Закона №165-ФЗ организации любой организационно - правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Пунктом 6 статьи 12 Закона №165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона №165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется фондом в отношении страхователей, которым в данном случае является ООО «Межрегионпродукт».

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ), который определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона №255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона №255-ФЗ - пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 13 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

Порядок оформления листков нетрудоспособности определен Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н (далее - Порядок №624н).

Согласно пунктам 1, 2, 5, 46 Порядка N 624н документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности (в том числе в случае беременности и родов).

Основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом (в случае беременности и родов - врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии - врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача - фельдшером) является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Абзацем пятым пункта 56 Порядка №624н предусмотрено, что при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него выдается новый листок нетрудоспособности. Возможность оформления дубликата данного документа также следует из пункта 60 данного Порядка.

Согласно пункту 57 Порядка №624н в строке листка нетрудоспособности «дубликат» проставляется отметка «V» в случае оформления застрахованному лицу лечащим врачом и председателем врачебной комиссии дубликата листка в связи с его порчей или утерей.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в возмещении расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию послужило непредставление обществом больничных листов №246518694661 от 04.04.2017 и №271746205116 от 15.09.2017.

В связи с чем, оспариваемым решением фондом не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 300 270,84 руб.

Вместе с тем, обществом были представлены фонду документы в подтверждение невозможности представления копий названных больничных листов по причине их утраты бывшим главным бухгалтером ООО «Межрегионпродукт»: заключение о результатах проведенного служебного расследования от 27.08.2018, приказ о проведении служебного расследования от 24.08.2018 №2, письмо министру здравоохранения Республики Хакасия о выдаче дубликатов спорных больничных листов, письмо Министерства здравоохранения от 17.10.2018 №9412-04.

Факт наступления страховых случаев, а также фактическая выдача лечебным учреждением работникам ООО «Межрегионпродукт» спорных листков нетрудоспособности, их утрата по независящим от общества причинам, осуществление выплаты пособия сотрудникам в полном объеме, фондом при проведении проверки и при принятии оспариваемого решения, а также в ходе судебного разбирательства, не опровергнуты.

Каких-либо нарушений при выдаче листков нетрудоспособности и необоснованной их выдачи лечебным учреждением фондом также не выявлено.

Определениями от 13.05.2019 и 30.05.2019 арбитражный суд истребовал у государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом» информацию о выданных листках нетрудоспособности №246518694661 от 04.04.2017; №271746205116 от 15.09.2017: фамилии, имени, отчества и даты рождения работников, которым выданы указанные листки нетрудоспособности, периоды нетрудоспособности, причины нетрудоспособности с указанием кода, наличия либо отсутствия нарушений, а также копии корешков листков нетрудоспособности.

Письмами от 22.05.2019 № 242 от 11.06.2019 № 275 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом» представило истребованную информацию.

Учитывая полученную от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорский межрайонный родильный дом» информацию, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наступление страховых случаев, периоды нетрудоспособности застрахованных лиц, несение страхователем соответствующих расходов являются подтвержденными.

Необеспечение страхователем сохранности оригиналов листков временной нетрудоспособности, само по себе, не может являться основанием для непринятия к зачету расходов страхователя.

Расчет оспариваемой суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством фондом не оспорен, арбитражным судом проверен и признан верным.

Принимая во внимание, что все необходимые документы в подтверждение наступления страховых случаев и обоснованности произведенных выплат были представлены обществом, при этом фактов, свидетельствующих о создании заявителем искусственных ситуаций для получения средств фонда, не выявлено, равно как не установлено фиктивного оформления необходимых документов (в том числе листков нетрудоспособности), арбитражный суд приходит к выводу о соблюдении обществом условий для выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств фонда и о наличии оснований для принятия к зачету расходов на выплату пособия.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование общества в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель указывает на взыскание спорной суммы с фонда.

Поскольку возмещение спорных средств из фонда является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, арбитражный суд полагает необходимым обязать фонд принять к зачёту расходы общества на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 300 270,84 руб. (в том числе: март-декабрь 2017 года - 295 229,07 руб., январь-май 2018 года – 5 041,77 руб.).

Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 руб. Определением арбитражного суда от 26.02.2019 обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на фонд, но взысканию с него не подлежат, поскольку ответчик в силу положений пункта 1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Межрегионпродукт».

Признать незаконным решение государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Хакасия от 30 января 2019 года №1903001105 о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 300 270 рублей 84 копейки, как не соответствующее положениям Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

2. Обязать государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Хакасия принять к зачёту расходы общества с ограниченной ответственностью «Межрегионпродукт» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общей сумме 300 270 рублей 84 копейки (в том числе: март-декабрь 2017 года - 295 229 рублей 07 копеек, январь-май 2018 года – 5 041 рублей 77 копеек).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяТ.Г. Коршунова