Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А32-49313/2023

Дело № А32-49313/2023
г. Краснодар
07 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 07.02.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Деловой союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), пгт. Красносельский Гулькевичского района Краснодарского края,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,


о признании действий незаконными, об обязании совершить действия,


в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 – директор;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 27.12.2023 № 202-08.1-11-39789/23;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Деловой союз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным письма Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23;

- об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Деловой союз» право пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Представители заявителя и ответчика в судебном заседании присутствовали, в материалы дела представили документы.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11-15 часов 17.01.2024. По окончании перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика, в отсутствие представителя заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Деловой союз» обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявкой от 10.10.2023 № 11 на получение права пользования участком недр, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения в границах контура, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пруд площадью 27,3 га) на следующих условиях: статус испрашиваемого участка недр - геологический отвод; срок проведения работ по геологическому изучению и оценке пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземного сооружения - 5 лет; глубина геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземного сооружения - 50 метров ниже земной поверхности; предполагаемая глубина подошвы подземного сооружения - 50 метров ниже земной поверхности; проведение работ по геологическому изучению и оценке пригодности участка недр в соответствии с Соглашением о намерениях будет осуществляться ООО «Росгеоресурс»; с приложением соответствующих документов.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края по заявке общества направлен ответ от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23, в котором указано, что обществом не представлено сведений о том, что планируемый объект относится к подземным сооружением местного или регионального значения, в связи с чем представленные заявочные документы возвращены организации.

Не согласившись с действиями министерства по отказу в рассмотрении заявки, выраженными в письме от 09.06.2023 №202-03.5-09-17251/23, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья, и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статьей 7 Закона о недрах установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участок недр предоставляется с ограничением по глубине в соответствии с лицензией на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, для образования особо охраняемых геологических объектов.

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр; наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона о недрах.

В силу статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 Министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее – Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, право пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

Заявление на получение права пользования участком недр местного значения должно содержать: полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя; адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя; сведения о местоположении участка недр местного значения; сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение; сведения о прогнозных ресурсах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в границах участка недр (при наличии таких сведений).

К заявлению на получение права пользования участком недр местного значения должны прилагаться: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия учредительного документа юридического лица; заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия договора о совместной деятельности (простое товарищество), если заявление подается от простого товарищества, а также согласие всех участников простого товарищества на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения или доверенность от всех участников простого товарищества на одного из участников простого товарищества, являющегося заявителем, на ведение дел от простого товарищества; данные о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ: заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявления, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; выписка из банковского (расчетного) счета заявителя, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления, при наличии у заявителя банковского (расчетного) счета; данные о наличии у заявителя необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ: перечень материальных и технических средств, использование которых планируется при проведении работ, связанных с пользованием недрами, доказательство их принадлежности заявителю либо лицу, привлекаемому для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если заявитель планирует привлекать третьих лиц для осуществления работ на участке недр местного значения; данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов: сведения о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами; сведения о квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, подтвержденные документами о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке и повышении квалификации, документами о допуске к определенным видам работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления указанными специалистами видов работ, связанных с пользованием недрами, требуется наличие указанных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в случае, если заявление на получение права пользования участком недр местного значения подано с нарушением требований, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 17.12.2015 № 2007, (далее – Регламент) результатом предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края является принятие министерством решения о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод; принятие министерством решения об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод.

Согласно пункту 14 Регламента для получения государственной услуги заявителем в министерство представляются следующие документы: заявка на получение права пользования участком недр по форме, утвержденной постановлением № 703; копия учредительного документа с отметкой налогового органа (представляется юридическими лицами); копия решения уполномоченного органа управления заявителя о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа заявителя или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации (представляется юридическими лицами); данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: сведения о финансовом положении заявителя в свободной форме; копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту; данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень материальных и технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств, договоров, актов приема-передачи); копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (при наличии); сведения о кадровом составе заявителя, квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами (копии штатного расписания заявителя, дипломов квалифицированных специалистов); данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до даты подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий пользования недрами; документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки, или его копия, в случае если заявка подписана представителем заявителя, не имеющим право действовать от его имени без доверенности; сведения о наличии на участке недр водозаборного сооружения, местоположение водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения) или схема расположения водозаборных сооружений (в случае наличия более одного водозаборного сооружения); копия паспорта водозаборного сооружения (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения); сведения о правах заявителя на водозаборные сооружения с копиями правоустанавливающих документов (в случае наличия в границах участка недр водозаборного сооружения); гидрогеологическое обоснование возможности организации водозаборного сооружения на испрашиваемом участке недр в соответствии с заявленной потребностью в подземных водах; копия договора о совместной деятельности (простого товарищества) (в случае если заявка подается от простого товарищества).

В соответствии с пунктом 15 Регламента в целях получения права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод дополнительно к документам, указанным в пункте 14 Регламента, заявителем в министерство представляется: копия заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки (при наличии); копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (предоставляется в отношении участков недр, ранее использовавшихся для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) (при наличии); копия утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны водного объекта (предоставляется в отношении участков недр, ранее использовавшихся для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) (при наличии).

Согласно пункту 23 Регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрены.

В силу пункта 38 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявки и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; передача заявки и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, на исполнение; рассмотрение рабочей группой заявки и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; принятие министерством решения по результатам предоставления государственной услуги; уведомление заявителя о результате предоставления государственной услуги.

Как следует из материалов дела, ООО «Деловой союз» в целях получения права пользования участком недр местного значения в границах контура, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пруд площадью 27,3 га) обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявкой от 10.05.2023 № 11.

В приложении к указанной заявке обществом в министерство представлены: устав ООО «Деловой союз», свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, выписка из ЕГРЮЛ, данные о финансовых возможностях ООО «Деловой Союз», необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, справка об остатках на счете, справка о предыдущей деятельности ООО «Деловой Союз», договор аренды земельного участка, соглашение о намерениях от 14.04.2023, свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ООО «Росгеоресурс»), свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (ООО «Росгеоресурс»), выписка из реестра членов саморегулируемой организации, договор аренды буровых установок от 01.12.2021 № 223 между ФИО3 и ООО «Ростеоресурс» и дополнительное соглашение к нему, акт приема-передачи буровых установок к договору от 01.12.2021 № 223, паспорта транспортных средств, штатное расписание ООО «Росгеоресурс», сведения о квалификации руководителей и специалистов ООО «Росгеоресурс», дипломы специалистов ООО «Росгеоресурс», сведения о технической базе ООО «Росгеоресурс», схема расположения участка недр, координаты границ испрашиваемого участка недр.

По результатам рассмотрения заявки ООО «Деловой союз» от 10.05.2023 № 11 министерство природных ресурсов Краснодарского края письмом от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23 возвратило представленные заявочные документы заявителю, указав, что обществом не представлено сведений, что планируемый объект относится к подземным сооружениям местного или регионального значения.

Вместе с тем, возвращая обществу заявку, министерство в данном случае нарушило предусмотренный пунктами 10, 23, 38 Регламента порядок рассмотрения заявки заявителя, поскольку, результатом предоставления государственной услуги является либо принятие министерством решения о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, либо решение об отказе в предоставлении такого права.

Возможность возвращение заявки и приложенных документов Регламентом не предусмотрена.

Доводы министерства относительно невозможности отнесения объекта общества по своим характеристикам к подземным сооружениям, в данном случае не имеет правового значения и не подлежит оценке судом, поскольку министерством нарушен порядок рассмотрения заявки. Обстоятельства соответствия (несоответствия) заявителя и представленных им документов предусмотренным требованиям подлежат выяснению в ходе рассмотрения заявки, по результатам которого министерство принимает решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод, либо решение об отказе в предоставлении такого права.

Вместе с тем министерство фактически уклонилось от рассмотрения поданной обществом заявки чем нарушило права заявителя.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что действия министерства по возврату обществу документов, поданных с целью получения права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения, создали обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушены охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку министерство не доказало факт соблюдения предусмотренной процедуры рассмотрения заявки общества, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконными действий ответчика.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя в части признания незаконными действий Министерства природных ресурсов Краснодарского края по возврату ООО «Деловой союз» документов, поданных с целью получения права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выраженных в письме от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23.

В заявлении в суд общество также просит обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Деловой союз» право пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Суд, учитывает, что министерством не было принято решения по заявке общества, в связи с чем в данном случае отсутствует результат рассмотрения заявления общества.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Суд, принимая решение, исходит из того, что он не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные обществом правовосстановительные меры в виде обязания министерства предоставить заявителю права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части.

Вместе с тем в целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд, не подменяя государственный орган, уполномоченный на рассмотрение вопроса о лицензировании деятельности, считает необходимым применить правовосстановительную меру в виде обязания министерства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявки от 10.05.2023 №11 на получение права пользования участком недр местного значения, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, с принятием соответствующего решения, в срок, установленный Законом.

Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 по делу № А32-6877/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

Действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края по возврату обществу с ограниченной ответственностью «Деловой союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) документов, поданных с целью получения права пользования участком недр для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выраженные в письме от 09.06.2023 № 202-03.5-09-17251/23, - признать незаконными.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Деловой союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем рассмотрения заявки от 10.05.2023 № 11 на получение права пользования участком недр местного значения, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:06:0405002:15 на восточной окраине поселка Гирей Гулькевичского района, для геологического изучения и оценки пригодности участка недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В остальной части - в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Деловой союз» (Краснодарский край, Гулькевичский район, пгт. Красносельский, ул. Почтовая 2, ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 11.09.2023 № 7873.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев